Институт общественного контроля в процессе реформирования системы государственного управления

Процессы трансформации и модернизации системы государственного управления, становление гражданского общества в России не мыслимы без участия, учёта интересов и мнения последнего.

Проведённый Левада-Центром опрос населения показал следующее:

«Если десять лет назад государственную власть в стране называли слабой 37% респондентов, то сегодня число сторонников этого мнения приблизилось к 40%, и, как уверяют социологи Левада-Центра, цифра продолжает расти. «На восприятие обществом силы власти во многом влияет ее консолидированность, которой сейчас в ней нет, — объясняет замдиректора Левада-Центра Алексей Гражданкин. — Наличие противоположных точек зрения во внутривластной системе по ситуации в тандеме, ливийскому вопросу воспринимается частью населения как признак ослабления власти» [1].

Реформа системы государственного управления «ради собственного благополучия» всегда обречена, так как не получит должной поддержки со стороны главного союзника – общества и даже способна вызвать недоверие и возмущение последнего, а потому контроль со стороны общества за её проведением способен решить многие задачи и способствовать усилению авторитета власти в государстве.

Для большинства россиян идеалом сильного управления является власть, которая гарантирует и обеспечивает выполнение законов, но не вмешивается в их жизнь. При этом все большее число россиян готовы полагаться в этой проблеме на общественный контроль за властными структурами. Сегодня так считают 48%, тогда как еще пять лет назад за это выступали 42%. Оставшиеся 39% ищут панацею в укреплении государственной власти, год назад цифра равнялась 43%.

«Сейчас общественный контроль практикуется почти в 98% стран, через выборы население должно выбирать и контролировать власть, — говорит г-жа Дмитриева. — Но при отсутствии честных выборов это право у общества исчезает» [2].

Психологическая компонента многих чиновников не позволяет реализовывать планы в вышеуказанном направлении, а потому вместо избранных путей развития и государства в аспекте трансформации и модернизации его институтов с целью придания прозрачности и открытости их деятельности, и становления гражданского общества, у нас пока остаются намеченные тропинки, да и то не всем известны.

Это последствия неверного понимания сущности государственного управления, его цели, содержания, назначения. Эти и многие другие факторы, являющиеся реалией нашей жизни, порождают необходимость усиления и распространения общественного контроля над государственным управлением.

В процессе реализации этой концепции может возникнуть много проблем, во-первых, процесс выстраивания его в отдельный институт с использованием практики построения бюрократической иерархии по территориальному признаку; во-вторых, придание должной степени влияния общественного контроля на выявляемые недостатки; в-третьих, заинтересованность политической элиты и предоставление возможности и помощи в создании такого института, в-четвёртых, зная менталитет нашего общества, сложившийся в результате многочисленных обманов, вызвать интерес и участие в деятельности органов общественного контроля. При решении этих проблем общественный контроль в определённой степени будет являться общественным управлением.

В настоящее время вроде бы и существуют структуры, осуществляющие общественный контроль, но их слишком много, с не вполне понятными сферами деятельности, степенью взаимодействия с органами государственного управления и т.д. На взгляд автора, их достаточно по одному на муниципальный орган, которые, в свою очередь на выборных началах будут формировать органы общественного контроля субъектов федерации, а из числа представителей органов субъекта, федеральный, с условием немедленного отстранения и замены лица, не исполняющего своих обязанностей надлежащим образом, или вызывающим сомнение в своей честности, бескорыстности и тем самым способствующим проявлению чиновничьего произвола и беззаконности. Главным условием должно быть отсутствие какой-либо оплаты. В противном случае появится ещё один либо бездействующий, созданный по формальным признакам институт общества, не приносящий никакой пользы. Для того, чтобы этого не произошло, необходимо понять сущность и содержание конституционных норм в отношении правового, социального государства, гражданского общества. Ведь нормы есть, и, содержатся в основном законе государства и нуждаются в своей практической реализации. Только для этого необходима помощь со стороны государства в создании органов общественного контроля. Существующую систему общественных организаций с контрольными функциями необходимо трансформировать в предложенную автором. Что касается субъектного состава, то российское общество весьма богато интеллектуальным потенциалом, способным реализовать свои профессиональные навыки и талант в данной сфере на общественных началах.

Бурный поток человеческого совершенства в процессах интеграции, стремления к новым техническим и технологическим достижениям, совершенства политических систем, выработки в них новых технологий, способствующих вхождению во власть посредством финансовых средств, к примеру через «честные» выборы и, тем самым открывающие ещё большие просторы неосновательному обогащению, процветанию коррупции, осложнению криминологической обстановки оказывает влияние и на человеческий разум, мышление, многоаспектно проявляющее креативность, это первое, второе, в результате динамики вышеуказанных областей человеческого общежития, в этом самом бурном потоке часто теряются, размываются, или отодвигаются на второй план самые главные, присущие человеку качества – нравственность, моральные принципы, взаимопонимание, взаимовыручка, оказание поддержки лицу, нуждающемуся в ней, т.е. произошла десакрализация моральных ценностей, а эскалация лжи и деморализующее информационно-психологическое воздействие привели к вседозволенности, превышению должностных полномочий, к созданию благоприятных условий для атмосферы бесконтрольности в некоторых структурах государственного управления, которое пришло на смену КПСС с такими же неограниченными возможностями воздействия на общество. (Выводы о бесконтрольности сделаны на основании многочисленных материалов СМИ о нецелевом использовании финансовых средств, их присвоении и т.д.). Ко всему прочему в обществе воцарился и хаос представлений. Как отмечает В. Грозин: «Хаотизация представлений - это процесс, обратный упорядочению представлений, то есть, мышлению. Хаос - умозрительный образ, означающий неопределенность, неразличимость границ, частей, свойств, состояний. Применительно к мысленным моделям реальности в сознании человека - представлениям о реальности - хаотизация может состоять в размывании привычных понятий, применении неадекватных моделей, терминов, образов, беспорядочной подаче информации, противоречивости суждений, нарушении меры и так далее» [3].

Особо утрату моральных ценностей ощущает поколение, пережившее много лишений и невзгод в своей жизни, но, по всей вероятности, позитивно повлиявших, как ни парадоксально, на развитие и укрепление вышеуказанных человеческих добродетелей, с одной стороны. С другой стороны, в современных условиях эти самые лишения могут стать причиной коллапса в установившихся позитивных отношениях между государством и обществом, а становление института общественного контроля с целью придания прозрачности деятельности в сфере государственного управления будет являться той платформой, на которой найдут себе место и реализация общественных интересов через госуправление, реальная защита законных прав и интересов личности. Общественный контроль, в таких условиях постепенно может трансформироваться в общественное управление и стать главенствующим фактором, способствующим становлению в России гражданского общества.