Институты гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан

Россия и Казахстан — государства-соседи и союзники, стоящие у истоков процесса современной евразийской интеграции [1–6] и развивающие интенсивное двустороннее взаимодействие по всем направлениям [7–10]. Одной из важных сфер межгосударственных взаимоотношений является гуманитарное сотрудни-чество1, которое призвано удовлетворять запрос на взаимодействие между наро- дами дружественных стран, обеспечивать прочную социальную базу партнерства и способствовать росту взаимопонимания в условиях непростой международной обстановки. В данной статье будет рассмотрено, через какие государственные и общественные институты осуществлялись гуманитарные контакты между РФ и РК на двустороннем уровне в последнее десятилетие.

Для начала рассмотрим государственные институты гуманитарного сотрудничества двух стран. Помимо стандартных для постоянно контактирующих стран регулярных встреч руководителей высшего и высокого уровня (глав государств, глав правительств, министров иностранных дел), где обсуждаются все вопросы двусторонних отношений, за годы взаимодействия сложились связи между российскими и казахстанскими отраслевыми ведомствами. Например, это Министерство культуры РФ и Министерство культуры и спорта РК, Федеральное агентство по делам молодежи РФ (Росмолодежь) и Министерство информации и общественного развития РК, Федеральное агентство по делам национальностей РФ и Министерство информации и общественного развития РК, министерства образования двух стран. Между ними согласовываются принципы работы по соответствующим направлениям, реализуются совместные программы, проекты, форумы1.

Также на правительственном уровне с 1999 г. действует Межправительственная комиссия по сотрудничеству между РФ и РК, в компетенцию которой в том числе входят «анализ состояния российско-казахстанского сотрудничества, выявление наиболее перспективных его направлений и путей совершенствования форм взаимодействия», «наблюдение за ходом выполнения соглашений», «подготовка и согласование договоров и программ торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества», «координация деятельности органов исполнительной власти, предприятий, организаций и физических лиц в целях развития торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества между двумя странами»1. Заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в год поочередно в обеих странах, на них обсуждаются вопросы как торгово-экономического, так и гуманитарного сотрудничества2. Также широкий круг вопросов обсуждается в ходе взаимодействия органов законодательной власти двух стран — межпарламентских контактов3.

Далее, следует упомянуть деятельность дипломатических учреждений РФ и РК. Помимо посольств России и Казахстана действуют четыре консульских учреждения РК в РФ (Генконсульства в Санкт-Петербурге и Казани, консульства в Астрахани и Ом-ске)4 и три — РФ в РК (Генконсульства в Алма-Ате, Уральске и Усть-Каменогорске)5. В Нур-Султане также работает Российский центр науки и культуры, являющийся представительством Федерального агентства РФ по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества)6. Именно эти учреждения 1 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Казахстаном [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: (дата обращения: 23.02.2020).

• ²    В Москве состоялось заседание Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Казахстаном и Россией [Электронный ресурс] // Automan.kz. 28.11.2010. URL: http:// www.automan.kz/214649-v-moskve-sostojalos-zasedanie.html (дата обращения: 23.02.2020); Игорь Шувалов принял участие в заседании Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Россией и Казахстаном [Электронный ресурс] // Правительство РФ. 17.11.2017. URL: http://m.government.ru/news/30166/ (дата обращения: 23.02.2020); XX заседание Межправительственной комиссии Казахстан – Россия состоялось в Казани [Электронный ресурс] // Агентство «Хабар». 29.10.2018. URL: https://24.kz/ru/news/policy/ item/274358-xx-zasedanie-mezhpravitelstvennoj-komissii-kazakhstan-rossiya-sostoyalos-v-kazani (дата обращения: 23.02.2020).

• ³    Казахстан — Россия: стратегическое партнерство [Электронный ресурс] // Мажилис Парламента Республики Казахстан. 27.01.2014. URL: http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/news-details/id13170/1/15 (дата обращения: 23.02.2020).

• ⁴    Консульские учреждения Республики Казахстан в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации. URL: https:// kazembassy.ru/rus/konsulstvo/kons_uchr/ (дата обращения: 23.02.2020).

• ⁵    Консульские учреждения [Электронный ресурс] // Посольство Российской Федерации в Республике Казахстан. URL: http://www.rfembassy.kz/tm/russian_mission_in_kazakhstan/ konsulskie_uchrezhdenija/ (дата обращения: 23.02.2020).

• ⁶    Российский центр науки и культуры [Электронный ресурс] // Посольство Российской Федерации в Республике Казахстан. URL: http://www.rfembassy.kz/tm/russian_mission_in_

проводят большую часть мероприятий в сфере культурных обменов и содействуют прямым контактам заинтересованных организаций двух стран1.

На региональном уровне гуманитарная сфера также является предметом сотрудничества государственных структур. Примечательно, что это характерно не только для приграничных регионов. Местными органами власти РФ и РК заключаются соглашения, организуются тематические мероприятия (например, Дни культуры, молодежные форумы и фестивали) [11]2. Мероприятия носят не только двусторонний характер, часть из них — международные. На многие всероссийские форумы и конференции с международным участием приглашаются представители Казахстана. Во многих случаях региональные органы власти работают в контакте с неправительственными организациями3.

kazakhstan/rossotrudnichestvo/ (дата обращения: 23.02.2020); Российский центр науки и культуры в Нур-Султане [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.02.2020).

• ¹    Культурно-гуманитарное сотрудничество Казахстана и России в 2019 году [Электронный ресурс] // Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации. URL: https:// kazembassy.ru/rus/dvustoronnee_sotrudnichestvo/kulturno-gumanitarnoe_sotrud/ (дата обращения: 23.02.2020).

• ²    В Пензенской области состоится межрегиональный молодежный инновационный форум «Светлая поляна 2010 — Территория успеха» [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 04.10.2010. URL: https://fadm.gov.ru/news/18540 (дата обращения: 23.02.2020); Стартовал IV Рязанский открытый всероссийский фестиваль детских и молодежных театральных коллективов «КАРУСЕЛЬ 2010» [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 07.10.2010. URL: https://fadm.gov.ru/news/18569 (дата обращения: 23.02.2020); Уфа подвела итоги года в сфере молодежной политики [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 24.02.2014. URL: https://fadm.gov.ru/news/23616 (дата обращения: 23.02.2020); Зауральская делегация начинает работу на Международном молодежном фестивале [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 25.08.2016. URL: https://fadm.gov.ru/news/31080 (дата обращения: 23.02.2020); В Оренбурге стартовал финал Евразийского фестиваля студенческого творчества «На Николаевской — 2018» [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 24.04.2018. URL: https://fadm.gov.ru/news/41303 (дата обращения: 23.02.2020); Форум Сибирского федерального округа «Алтай. Территория развития» стартует в воскресенье [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 09.06.2019. URL: https://fadm.gov.ru/presscenter/announcements/538 (дата обращения: 23.02.2020); Партнерский диалог Свердловской области и Казахстана продолжает активно развиваться [Электронный ресурс] // Правительство Свердловской области. 18.06.2019. URL: http://midural.ru/news/ vministerstvah/document149923/ (дата обращения: 23.02.2020); Омский РИТМ вновь соберет активную молодежь [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 25.06.2019. URL: https://fadm . gov.ru/news/48776 (дата обращения: 23.02.2020).

• ³    Приграничное сотрудничество [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 06.04.2015. URL: https://fadm.gov.ru/news/25204 (дата обращения: 23.02.2020); В Оренбурге дали старт российско-казахстанскому молодежному форуму «Мы + Бiз» [Электронный ресурс] // Росмолодежь. 20.04.2017. URL: https://fadm.gov.ru/news/34979 (дата обращения: 23.02.2020); Свердловские некоммерческие организации будут укреплять народную дипломатию [Электронный ресурс] // Правительство Свердловской области. 22.07.2019. URL: http://midural . ru/news/list/document152060/ (дата обращения: 23.02.2020); Зарубежные гуманитарные проекты свердловских НКО получили высокую оценку со стороны российских соотечественников [Электронный ресурс] // Правительство Свердловской области. 25.12.2019. URL: http://midural.ru/news/style/document160030/ (дата обращения: 23.02.2020); Екатерин-

  Теперь обратимся к выделению негосударственных институтов, которых со временем в российско-казахстанском гуманитарном взаимодействии становится все больше. Первыми здесь следует назвать механизмы все более интенсивного взаимодействия общественных организаций из РФ и РК — от молодежных и волонтерских движений¹, представителей СМИ и медиабизнеса² до студенческих отрядов³, турклубов⁴ и команд КВН⁵. Далее, регулярно ведутся и затрагивают в том числе вопросы гуманитарного сотрудничества контакты политических партий двух стран⁶. Имеются связи между общественными организациями двух стр ан в области спорта⁷. бург: Как донести до молодежи память о войне? [Электронный ресурс] // Урал — Евразия. 17.02.2020. URL: http://ural-eurasia.ru/annonces/22-discussions/1384-ekaterinburg-kak-donesti-do-molodezhi-pamyat-o-vojne (дата обращения: 23.02.2020).

Особую роль играют межуниверситетские связи. Постепенное расширение контактов российских и казахстанских вузов в 1990–2000-е гг. привело к тому, что сегодня и в РФ, и в РК практически не найти вуза, который бы не имел соглашений о сотрудничестве с университетами страны-партнера и как минимум не осуществлял студенческие обмены и взаимное участие преподавателей и научных сотрудников в конференциях, проводимых научно-образовательными учреждениями двух государств. Кроме того, существует такой институт сотрудничества, как филиалы российских вузов в Казахстане1.

Также отдельно следует упомянуть культурную активность диаспор и их общественных объединений2. В российских регионах действуют Дома дружбы народов3, которые не только проводят культурные мероприятия, но и обеспечивают содействие и помощь мигрантам. Аналогичные Дома дружбы народов существуют и в регионах и городах Казахстана1.

Отметим, что представители и государственных, и негосударственных структур имеют возможность участия в проводящемся ежегодно с 2003 г. крупнейшем российско-казахстанском форуме приграничного сотрудничества, а также в многосторонних аналогичных мероприятиях, например, Форуме народов России и Евразии2.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Мы видим, что гуманитарная сфера во взаимодействии РФ и РК очень хорошо институционализирована, сотрудничество ведется на постоянной основе конкретными акторами на всех уровнях международного взаимодействия. Государственные институты сотрудничества, сформированные еще в 1990-е гг., стали базой для развития самых разных механизмов контактов между обществами двух стран. Главным же актором, без которого не могли бы функционировать все эти институты, являются граждане двух стран, заинтересованные в контактах между собой,—участники конкурсов студенческих проектов, авторской песни и художественного мастерства, докладчики научных конференций, участники студенческих обменов и молодежных форумов, волонтеры поисковых отрядов в местах боев Великой Отечественной войны. Спектр институтов сотрудничества чрезвычайно разнообразен и отображает длительную традицию взаимодействия народов двух стран, он развивается, множится и вовлекает все новые общественные группы. Вместе с тем наполнение практическим содержанием деятельности каждого института сотрудничества заслуживает отдельных исследований.