Институты и экономическая свобода как факторы развития экономики

Понятие института широко распространено в современной экономической теории. Одним из главных представителей новой институциональной теории и основоположником теории институциональных изменений считается Дуглас Норт. В его трактовке институты представляют собой некие рамки, ограничивающие поведение людей в обществе. Они создаются самим обществом и задают «правила игры», в соответствии с которыми должно происходить взаимодействие людей.

Теория институциональных изменений носит всеохватывающий характер: в центре исследования стоит изучение внутренних факторов, направленных не только на преобразование отдельных институтов, но и на реформирование институциональной среды. Наиболее значимым является выявление этих факторов и определение их влияния на развитие экономической системы. По мнению Д. Норта, именно институциональные изменения являются источником исторического развития. Факторы, оказывающие влияние на эти изменения, могут быть различны; технический прогресс, изменение численности населения, инновации, смена политической власти, появление новых идеологий.

Целью институтов является снижение транзакционных издержек в обществе. Они призваны упрощать взаимодействие между людьми с целью повышения его эффективности. Таким образом, в обществе образуются формальные и неформальные институты. Неформальные институты формируются постепенно и самостоятельно. Они, по сути, являются укоренившимися в обществе шаблонами восприятия и поведения, сложившимися под действием условий среды. Они более инертны, так как на их создание, развитие, изменение и разрушение, как правило, не оказывается целенаправленное влияние извне. Формальные институты представляют собой правила, формально закрепленные в нормативно-правовых актах. Часто они документируют основные идеи, взятые из неформальных правил: то, что уже существует и принято в обществе получает формальное подкрепление. Однако возможна и другая ситуация, когда властные структуры (государство) пытаются реформировать сложившуюся систему, «навязать новые порядки», в таком случае правила поведения не зарождаются «снизу», а спускаются «сверху».

Сложность разделения формальных и неформальных правил состоит в том, что все формальные правила основываются на неформальных. Однако если рассматривать формальное правило, как фиксацию уже существующего неформального правила, то явно видится несоответствие. Во-первых, формальное правило отражает лишь часть сложившихся принципов взаимодействия, так как не может во всей полноте описать нормы, лежащие в его основе. Следовательно, применение этого правила может быть истолковано по-разному в зависимости от знаний, которыми обладает исполнитель, в то время как неформальное правило понятно на интуитивном уровне и порождает меньше разночтений. Во-вторых, формальное правило может нести в себе избыточную информацию. Например, для осуществления контроля за исполнением этого правила будут прописаны специальные механизмы, несвойственные неформальному правилу. Таким образом, формальные и неформальные правила имеют общее ядро, но различаются своими атрибутами.

Если же формальное правило не является отражением устоявшегося неформального, может возникнуть положение, в котором издержки на обнаружение и наказание нарушителя могут превышать выигрыш. Данная ситуация вполне вероятна, если законодатель действует в условиях неполной информации. Причем если выгоды и издержки распределены неравномерно, такое правило вполне может закрепиться в обществе.

Рассмотрим процесс возникновения формальных правил, каким его видит Д. Норт. По мере расширения системы взаимодействия в обществе и усложнения связей между агентами отдача от формализации ограничений увеличивается. Неформальные правила закрепляются с помощью нормативно-правовых актов, и впоследствии создаются структуры, призванные защищать и поддерживать их. Далее эти структуры могут вводить новые формальные правила с целью реформирования существующей системы. В ответ на изменения начинают трансформироваться и неформальные правила. В свою очередь, новые неформальные правила провоцируют дальнейшее усложнение системы и предопределяют эволюцию формальных правил.

Следует отметить еще одно различие между формальными и неформальными правилами: первые создаются и закрепляются одномоментно, тогда как последние формируются в течение длительного периода времени. Таким образом, следование неформальным правилам происходит естественно, так как меняет поведение человека постепенно, а для того, чтобы подстроиться под нововведенное формальное правило, зачастую от человека требуется большее количество ресурсов.

Особенно явно это видно, когда введение нового правила происходит не для формализации существующих институтов, а наоборот, с целью их изменить. Когда правило, продиктованное государством, не имеет признания в обществе, оно более предрасположено к созданию дополнительных институтов, направленных на избегание следования этому правилу. Таким образом, результатом внедрения нового института является не сокращение транзакционных издержек, а увеличение издержек оппортунистического поведения.

Являясь шаблонами поведения, институты обуславливают взаимоотношения людей. Они стандартизируют и упрощают взаимодействие между агентами, с помощью чего и достигается сокращение транзакционных издержек. С одной стороны, институты структурируют взаимодействие между агентами и препятствуют хаотиза-ции общества. С другой стороны, они могут препятствовать созданию позитивных изменений. Для сбалансированного и устойчивого развития необходимы как традиционные, так в инновационные институты. Вся система сформированных институтов создает вектор развития общества, который тесно связан и во многом определяется предшествующими условиями институциональной среды. Поэтому одни и те же изменения в обществах с разными порядками могут иметь совершенно противоположные результаты. Здесь одним из наиболее распространенных примеров является копирование развивающи- мися странами опыта развитых без учета собственных особенностей. Такие преобразования могут не только не дать нужного эффекта, но и серьезно навредить развитию экономики. Поэтому институциональная среда – ключевой фактор в планировании экономического развития. Необходимо учитывать не только законодательство, но и действующие неформальные нормы и правила, во многом определяющие поведение людей.

Перейдем к рассмотрению роли институтов в экономическом развитии страны. Большая часть исследований детерминант, определяющих рост экономики, обращена к изучению количественных факторов, таких как капитал, производительность труда, инновации и другие. Эти факторы, несомненно, играют важную роль в развитии экономики, однако нельзя выпускать из анализа и качественные факторы.

Институты могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на развитие экономики. Одни могут быть направлены на изменение сложившейся системы, другие – на ее поддержание. Инновации несут как позитивное, так и негативное влияние, степень которого определяется тем, каким образом они введены, с какой целью, а также условиями системы, в которой действуют. Постоянство, в свою очередь, с одной стороны обеспечивает стабильность и надежность, но с другой – препятствует совершенствованию системы.

Институты призваны обеспечивать большую эффективность путем классификации в унификации поведения агентов, основанных на особенностях их взаимодействия. Функционирование институтов связано также с аккумулированием информации, сегрегацией рисков и снижением неопределенности [Устинова, 2020]. Таким образом, они создают среду, в которой агенты знают, чего ожидать друг от друга и имеют более легкий доступ к информации. Это упрощает процесс принятия решений и способствует установлению долгосрочных связей. В таких условиях становится легче искать оптимальные пути решения задач и, когда система работает отлаженно и четко, вероятность успеха ее совершенствования за счет расширения и усложнения значительно увеличивается.

В то же время постоянные непоследовательные изменения имеют обратный эффект: увеличивается неопределенность и запутывание связей между агентами. Растет недоверие, ограничивается доступ к информации, следовательно, растут транзакционные издержки. В таких условиях становление долгосрочных отношений крайне осложнено, а процесс принятия решений значительно замедляется.

Существуют примеры, когда в обществе закрепляются неэффективные шаблоны поведения. Чаще всего это действия, направленные на получение выгоды в ближайшем будущем, но несущие деструктивные последствия в долгосрочной перспективе. Или же это получение собственной выгоды за счет общественного благополучия. Такие шаблоны способны не только тормозить экономический рост, но даже приводить к упадку. Тем не менее, если принципы распределения общественных благ в целом остаются неизменны, избавиться от них довольно сложно, так как устоявшиеся институты закреплены в сознании людей.

Необходимо отметить, что в зависимости от степени проникновения в сознание, институты могут более или менее устойчивыми. На институты глубинного уровня повлиять сложнее всего, так как они опираются на ментальные ценности людей, в то время как институты поверхностного уровня являются намного более гибкими. Здесь возникает необходимость более глубокого анализа институтов. Не только то, какие шаблоны поведения существуют и их влияние на индивидов, но и причины их возникновения, это поможет понять принципы установления порядков в обществе и даст ключ к регулированию стимулов. При помощи этих знаний можно влиять на поведение агентов в сторону устранения деструктивных шаблонов и создания конструктивных.

Но на экономический рост влияют не столько отдельные институты, сколько институциональная среда, которую они образуют. Существует две группы институтов, характеризующих включение населения в политическую жизнь: инклюзивные и экстрактивные. Принадлежность к той или иной группе определяет вектор развития общества. Инклюзивные институты направлены на вовлечение широких слоев населения в принятие политических решений. Они создают условия и стимулы развития экономической деятельности, способствуют повышению производительности труда и стимулируют частные инвестиции. Неотъемлемыми элементами инклюзивной системы являются право частной собственности и сильное государство. Право частной собственности лежит в основе стимулов экономической деятельности: ни один предприниматель не захочет развивать бизнес, понимая, что в любой момент может его лишиться. Сильное государство важно потому, что только оно способно обеспечить защиту этого права и многих других, определяющих свободу членов общества. В инклюзивной системе каждый индивид вправе выбирать, чем он хочет заниматься, как распоряжаться своими доходами и выражать свою политическую позицию. Такая модель поведения основана не на принуждении и запретах, а на собственной ответственности человека и его стремлениях. Заинтересованность в своем деле усиливает экономические стимулы каждого отдельного индивида, а в масштабах общества является активатором экономического роста,

Экстрактивные институты, напротив, оказывают негативное влияние на развитие экономики. Они направлены на отстранение большей части населения от принятия политических решений с целью аккумулирования власти в руках узкого круга лиц, определяющих то, как будут распределены доходы в обществе. Помимо того, что властные структуры «забирают» большую часть доходов населения через налогообложение, командная система (именно она характерна для стран с сильным преобладанием экстрактивных институтов) в целом считается менее эффективной: цены и объемы производства определяются не на основе рыночных механизмов - равновесия спроса и предложения, -а в соответствии с планом, поставленным правительством. Также такая система тре- бует постоянной поддержки власти за счет рычагов влияния на население, одним из самых распространенных является пропаганда идеологии, выгодной политической элите. Так большое количество ресурсов отвлекается на поддержание текущего режима, а не совершенствование системы.

Институциональная система играет одну из главных ролей в развитии страны. Она определяет вектор развития экономики, задает условия функционирования среды. Неформальные институты зарождаются с целью повышения эффективности взаимодействия, формальные создаются для упрощения общественного регулирования. Институты классифицируют взаимодействия и объединяют людей; аккумулируя информацию и ресурсы, предоставляют доступ к ним для больших групп населения. Влияние, которое оказывает институциональная среда, может быть, как позитивным, так и негативным и определяется институтами, ее составляющими.

Рассмотрим институт, оказывающий непосредственное влияние на развитие экономики страны. Экономическая свобода (ЭС) основана на концепции само принадлежности. Она дает людям право распоряжаться собственной жизнью, но противостоит тому, чтобы управлять жизнью других людей. В соответствии с этим положением никто не имеет права присваивать чужую собственность или требовать чего-то от других. В основе концепции ЭС лежат личный выбор, добровольный обмен, открытые рынки и четко определенные и обеспечиваемые государством права собственности. Люди экономически свободны: им разрешено выбирать и участвовать в добровольном обмене до тех пор, пока они не наносят вреда личности или имуществу других. При наличии ЭС выбор людей определяет, какие товары и услуги производить. Иными словами, экономически свободные люди могут принимать решения сами, а не следовать выбору, навязанному им политикой, применением насилия или влиянием со стороны других.

У категории «экономическая свобода» нет однозначных, общепринятых определений. По нашему мнению, справедливым выглядит утверждение, что главной чертой экономической свободы человека является право и реальная возможность человека улучшать свою жизнь собственными действиями, поступками, усилиями [Мазин, 2019]. В прагматичных терминах экономики это означает право и возможность своими усилиями увеличивать свои доходы.

Институт Фрейзера занимается изучением ЭС с 1996 г. и проводит ежегодные исследования, рассчитывая Индекс экономической свободы. Он предназначен для измерения степени, в которой институты и политика стран ей соответствуют. Правительства укрепляют ЭС путем обеспечения условий для добровольного обмена и защиты личности и собственности граждан. Таким образом, правовая система имеет большое значение. Правовые институты должны обеспечивать выполнение контрактов и стабильную валюту, необходимые для макроэкономической стабильности и предсказуемости цен. С другой стороны, правительства не должны ограничивать личный выбор, препятствовать добровольному обмену и ограничивать доступ на рынки. Налоги, государственные расходы и регулирование вытесняют личный выбор, добровольный обмен и рыночную координацию. Итоговый рейтинг страны по Индексу ЭС является мерой того, насколько ее институты и политика соответствуют идеализированной структуре, подразумеваемой экономической теорией.

Индекс измеряет степень ЭС, основываясь на пяти основных областях:

• 1.    Размер правительства. Оценивается влияние того, как государственные расходы и налоговые ставки влияют на ЭС. По мере увеличения государственных расходов, налогообложения и количества контролируемых государством предприятий принятие государственных решений заменяется личным выбором, а ЭС сокращается.

• 2.    Правовая система и право собственности. Защита людей и их законно нажитого имущества является центральным элементом как ЭС, так и гражданского общества. Ключевыми составляющими правовой системы, совместимой с ЭС, яв-

• ляются верховенство закона, защита прав собственности, независимая и беспристрастная судебная система, а также беспристрастное и эффективное применение закона.

• 3.    Стабильность валюты. Инфляция подрывает стоимость заработной платы и сбережений. Надежная валюта необходима для защиты прав собственности. Когда инфляция не только высока, но и неустойчива, людям становится трудно планировать будущее и, таким образом, эффективно использовать ЭС, Страна, ставящая своей целью создание надежной валюты, должна внедрять институты, обеспечивающие низкий (и стабильный) уровень инфляции, и избегать ограничения возможностей использования альтернативных валют.

• 4.    Свобода международной торговли. В современном мире свобода торговли с другими странами является важным компонентом ЭС. Когда правительства вводят ограничения, сокращающие возможности участия в добровольном обмене с гражданами других стран, ЭС уменьшается. Здесь оценивается широкий спектр торговых ограничений: тарифы, квоты, скрытые административные ограничения и контроль за обменными курсами и движением капитала.

• 5.    Регулирование кредитования, труда и бизнеса. Правительства не только используют ряд инструментов для ограничения права на обмен на международном уровне, они также могут вводить обременительные правила, ограничивающие право на обмен внутри государства, получение кредита, наем или устройство на работу и свободное ведение бизнеса.

Каждая область включает в себя несколько компонент, всего индекс включает 42 переменные. Каждый компонент (и подкомпонент) оценивается по шкале от 0 до 10. Затем рейтинги компонентов в каждой области усредняются, чтобы получить рейтинги для каждой из пяти областей. В свою очередь, рейтинги по пяти областям усредняются для получения сводного рейтинга по каждой стране.