Институты имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь

Бесплатный доступ

Введение: от качества работы и взаимодополняемости всех составляющих системы государственного управления зависит оптимальная реализация управленческого процесса: от формулирования политики к ее имплементации и последующей оценке последствий и эффективности реализации. Цель: рассмотреть динамику институтов имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь. Методы: политический анализ государственного управления основан на достижениях институционального, системно-функционального, неоинституционального подходов. При проведении исследования применялись сравнительный, исторический, позиционный и ресурсный методы, ситуационный анализ, анализ нормативно-правовых актов, статистические методы. Результаты: произведено структурирование институтов имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь; разработана периодизация и определены направления эволюции системы государственного управления Республики Беларусь с акцентом на изменение структур имплементации политических решений. Выявлены тенденции динамики численности и возрастного состава госслужащих. Выводы: систематизированные выводы об институтах имплементации политических решений являются важным источником для дальнейшей оптимизации системы государственной управления, а также для комплексного анализа функционирования всей политической системы Республики Беларусь.

Еще

Институты имплементации политических решений, система государственного управления, политико-административные институты, политико-административное управление, правительство республики беларусь, система институтов исполнительной власти республики беларусь, вертикаль власти

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/147204247

IDR: 147204247   |   DOI: 10.17072/2218-9173-2017-3-418-433

Текст научной статьи Институты имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь

Современные научные представления о государственном управлении выявляют три его обобщенных этапа: 1) формирование государственной политики (постановка проблемы на повестку дня политики, выработка альтернатив и принятие политических решений по поводу общественно значимых проблем); 2) реализация (имплементация) политических решений; 3) контроль и оценка эффективности реализации решений. Изучение институтов имплементации политических решений базируется на концепции политико-административного управления.

Цель данной статьи – рассмотреть динамику институтов имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Имплементацию политических решений сквозь призму политического процесса одними из первых начали рассматривать известные политологи Дж. Прессман и А. Вилдавски (Pressman and Wildavsky, 1973). Е. Бардач анализировал процессы реализации политики, которые происходят после того, как «законопроект стал законом» (Bardach,1977). Л. Ганн и Б. Хогвуд, разработав основы прикладного политического анализа (policy analysis), выявили необходимые условия для успешной имплементации решений (Hogwood and Gunn, 1984). Б. Г. Питерс изучил структуры имплементации как политические институты (Peters, 2014). П. Мортенсен и К. Грин-Педерсен сфокусировались на организационных изменениях в высших эшелонах власти, учитывая динамику создания министерств и прекращения их деятельности (Mortensen and Green-Pedersen, 2015). М. Хилл и П. Хьюп рассматривали процессы имплементации политических решений в их связи с текущим оперативным управлением (Hill and Hupe, 2014). П. Хьюп обобщил исследования в области теории имплементации политических решений (Hupe, 2017). Сущность и модели политикоадминистративных отношений, влияющие на имплементацию и реализацию политики, изучены в монографии «Политико-административные отношения: кто стоит у власти?» под редакцией Т. Верхейна (Верхейн, 2001). Проблематика политико-административных отношений разрабатывалась в докторских диссертациях известных российских авторов. Г. Л. Купряшин исследовал политико-административные институты модернизации государственного управления (Купряшин, 2013). Р. В. Евстифеевым политико-административные преобразования в России проанализированы в контексте глобальных вызовов (Евстифеев, 2011). Е. Ю. Мелешкиной

Антанович Н. А. Институты имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь произведено сравнение институционального строительства в новых независимых государствах Восточной Европы в XX – начале XXI века (Мелешкина, 2012).

Вопросы политического анализа государственного управления и политико-административных отношений нашли отражение в публикациях белорусских политологов: В. Н. Ватыля, В. В. Герменчука, С. А. Кизимы, М. В. Ильина, С. В. Решетникова, А. В. Стром. С. Г. Паречиной изучены особенности института президентства в Беларуссии (Паречина, 2003). В. И. Яковчук рассмотрел историческое становление и современную динамику институтов государственного управления на территории Республики Беларусь (Яковчук, 2016). Проблематика государственного управления находится на стыке политической и правовой наук. Ее разработке посвящен ряд публикаций белорусских правоведов. Г. А. Василевичем написаны фундаментальные работы по конституционным основам белорусского государства (Василевич, 2007). И. В. Козелецким проанализирован статус и функции министерств Республики Беларусь (Козелецкий, 2006). В. Н. Дубовицкий при изучении исполнительной власти в Белоруссии поставил вопросы политической ответственности высших должностных лиц (Дубовицкий, 2006). О. И. Чуприс рассмотрела вопросы выделения политической государственной службы в Республике Беларусь (Чуприс, 2009).

В данной статье использована концепция политико-административного управления , акцентирующая специфику политических и административных институтов выработки и реализации политических решений в процессе разрешения социально значимых проблем, предоставления государством услуг населению. Политические институты разрабатывают государственную стратегию и ценностные основания политического курса; зависят от социальногрупповых интересов, влияющих на характер политических коммуникаций как внутри системы государственного управления, так и власти с обществом. Административные институты призваны реализовать принятые государственные решения, при условии эффективного функционирования формируют государственную состоятельность.

В системе государственного управления Республики Беларусь политикоадминистративные институты представлены следующим образом:

  • 1)    институт политического лидерства (Президент как глава государства);

  • 2)    институт политического управления (глава государства и высшие должностные лица, формирующие аппарат политического управления);

  • 3)    институт политического представительства и конституирования (законодательные и представительные органы власти – Национальное собрание Республики Беларусь и местные Советы депутатов);

  • 4)    институты имплементации принятых решений (исполнительные органы власти различных уровней, институт государственной службы);

  • 5)    институты связи государства и гражданского общества: институты массовой политики (масс медиа) и политики воздействия (деятельность негосударственного сектора: бизнеса, общественно-политических объединений; применение технологий связей с государством).

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Ключевую роль в имплементации и инструментализации политических решений играет исполнительная ветвь власти. Система центральных и местных институтов исполнительной власти (местных исполнительных комитетов и администраций) представляет собой единую «вертикаль власти». Коллегиальным центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть, является Совет Министров – Правительство Республики Беларусь. Согласно ст. 84 Конституции, Президент Республики Беларусь определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; с согласия Палаты представителей (нижней палаты Парламента – Национального собрания) назначает на должность премьер-министра1.

Правительство Республики Беларусь (как и вся исполнительная ветвь власти) позиционируется как «рабочее» или «техническое», призванное для эффективной реализации государственной политики в различных сферах общественной жизни. Концепция «технического правительства» имеет как сторонников, так и противников. Сторонники концепции делают акцент на том, что самостоятельность правительства в системе разделения властей ограничена практически при любой форме правления, поскольку в мировой практике суть политического процесса как раз и сводится к вопросу о процедурах формирования правительства и его ответственности (перед главой государства либо перед парламентом). Белорусский политолог А. В. Стром признает, что, поскольку «состав правительства не определяется расстановкой сил в палатах парламента, это создает возможность для формирования так называемого технического кабинета из специалистов-технократов, не принадлежащих к политическим группировкам. Деятельность такого правительства полностью обеспечивается политическим ресурсом Главы государства» (Стром, 2010, c. 151). Белорусский правовед В. Н. Дубовицкий же утверждал, что «низведение роли Правительства до технического исполнителя политических решений Президента неприемлемо с точки зрения организации эффективной государственной власти. Такое Правительство никогда не станет ответственным» (Дубовицкий, 2006, c. 166).

Имплементация решений напрямую зависит от государственных служащих. В Республике Беларусь существует два способа поступления на госслужбу в государственном административном аппарате: назначение и утверждение. К должностям, занятие которых проходит путем назначения и последующего утверждения, относятся: председатели областных исполнительных комитетов и Мингоисполкома (назначаются Президентом); председатели районных и городских исполкомов (назначаются председателем облисполкома). Утверждение на перечисленные выше должности производится соответствующими Советами депутатов на сессиях по результатам открытого голосования

Антанович Н. А. Институты имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь большинством голосов (Алейникова и др., 2017, с. 140). Можно заключить, что имплементацию политических решений осуществляют те категории государственных служащих, которые занимают должности путем назначения и утверждения.

Кратко рассмотрим поэтапную эволюцию системы государственного управления Республики Беларусь с акцентом на изменении структур имплементации политических решений (Антанович, 2012).

Первый этап – 1991–1994 годы – характеризовался переходной системой правления, тяготеющей к парламентской модели, с дальнейшим введением института президентства. Правительство, сформированное в 1990 году во главе с В. Ф. Кебичем, состояло в основном из бывшей советской номенклатуры. Согласно закону Республики Беларусь от 10 января 1992 года «О внесении изменений в Закон “О Совете Министров Республики Беларусь”», действовали 21 министерство и 11 государственных комитетов. В силу ряда причин как персонального, так и институционального характера, а также под влиянием опыта ряда стран бывшего СССР было принято решение о введении президентско-парламентской системы, что нашло отражение в Конституции, принятой 15 марта 1994 года. Добавим, систему правления этого периода определяют также как президентскую, ссылаясь на ст. 95 Конституции Республики Беларусь 1994 года, согласно которой Президент провозглашался одновременно главой государства и главой исполнительной власти2. Принятый после выборов указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1994 года № 122 «Об изменении структуры центральных органов управления Республики Беларусь» закрепил политические решения. Президентские выборы 1994 года привели к власти молодых и амбиционных людей.

Второй этап – 1995–2001 годы (до президентских выборов 9 сентября 2001 года) – связан с конституционным кризисом 1996 года и последующими институциональными преобразованиями политической системы. Конфигурацию системы правления, первоначально закрепленную Конституцией 1994 года, отличал дуализм исполнительной власти. Хотя кабинет Министров (сформированный на основе закона «О Кабинете Министров Республики Беларусь» от 30 января 1995 года № 3557-XII3) создавался при Президенте, обладающем статусом главы исполнительной власти, полномочия Президента в сфере формирования правительства были ограничены. Премьер-министр и ряд ключевых членов Кабинета (заместители премьер-министра, министры иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, Председатель комитета государственной безопасности) назначались и освобождались от должностей только с согласия парламента – Верховного Совета Республики Беларусь. Институциональные особенности системы государственного управления и особенности распределения функций между законодательной и исполнительной ветвями власти привели к конституционному кризису 1996 года.

Преодолению конституционного кризиса послужил республиканский референдум, по результатам которого в Конституцию Республики Беларусь были внесены изменения и дополнения. Полномочия Президента были расширены. Он получил статус арбитра по отношению к деятельности всех ветвей власти, сформировалась «вертикаль власти» на всех уровнях государственного управления. Закрепилась тенденция роста роли и влияния исполнительной ветви власти в политической системе страны. Парламент изменил название (с Верховного Совета на Национальное собрание Республики Беларусь) и стал двухпалатным (Палата представителей и Совет Республики) 4.

Инструментальную роль в формировании системы республиканских органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных Правительству, сыграл указ Президента от 11 сентября 1997 года № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (действовали 25 министерств, 19 госкомитетов, 21 комитет при министерствах и госкомитетах)5. В 1998 году был принят закон «О Совете Министров Республики Беларусь» (изменения и дополнения в него вносились в 2000, 2003, 2006, 2007 годах)6.

  • А. В. Стром так характеризует период 1994–2001 годов: «…складывается модель политической системы Республики Беларусь, ключевой особенностью которой является высокая персональная легитимность Президента А. Г. Лукашенко, играющего ведущую роль в обеспечении управления обществом и поддержании общественно-политической стабильности» (Жилинский, 2017, с. 104).

На третьем этапе – конец 2001 – март 2006 года (до президентских выборов 19 марта 2006 года) – стали применяться понятия «белорусская модель развития», «белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики». В политической системе доминировали административнораспределительные отношения, направленные на реализацию сильной социальной политики. Перераспределительный тип государственной политики требовал контроля за распоряжением государственной собственностью, был связан с ведущей ролью административного аппарата в артикуляции и агрегировании интересов. Укрепление роли исполнительной ветви власти проявилось в ее обратном влиянии на представительные и законодательные институты власти (реализации права законодательной инициативы, воздействии посредством подготовки и экспертизы законопроектов). По названным причинам государственный аппарат численно разрастался.

В 2003 году на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов Беларуси был поставлен вопрос о разработке основ идеологии белорусского государ- ства. В 2004 году была сформирована «идеологическая вертикаль» власти7. На различных уровнях исполнительной власти были созданы идеологические управления либо отделы.

На четвертом этапе – апрель 2006 – 2010 год (до президентских выборов 19 декабря 2010 года) – макроэкономическая и политическая стабилизация в стране основывалась на высоких социальных гарантиях, государственном регулировании экономики. Была артикулирована проблематика преобразований в сфере государственного управления, оптимизации государственных структур и численности их аппарата. Согласно указу Президента от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» количество министерств составило 24, госкомитетов – 7, государственных организаций, подчиненных Совету Министров – 7 (из них 4 концерна). Ликвидированы комитеты при Совете Министров; учреждена должность Уполномоченного по делам религий и национальностей, который подчиняется Правительству8. Укреплена вертикаль власти по линии решения блоков вопросов на разных уровнях: Правительство – облисполком – райисполком9.

Внимание уделялось работе по дебюрократизации деятельности государственного аппарата (директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года № 2).

В 2008 году принят закон «О Совете Министров Республики Беларусь», закрепивший систему республиканских органов государственного управления: министерства; государственные комитеты; организации, подчиненные Правительству 10.

Пятый этап – 2011 год – по настоящее время – отмечен вниманием к новым подходам в управленческой деятельности. Поставлены конкретные задачи оптимизации госаппарата и сокращения его численности, совершенствования стиля работы управленческих кадров, исполнительской дисциплины, пересмотра функций министерств для повышения их роли в проведении отраслевой политики.

В президентском послании 2011 года А. Г. Лукашенко прозвучало: «Основными целями преобразований в сфере государственного управления должны стать сокращение государственных расходов, совершенствование форм взаимодействия государственных органов с гражданами, повышение каче-

  • IV. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ства предоставления государственных услуг, укрепление доверия к органам государственной власти»11.

30 декабря 2011 года было принято постановление Правительства «Об организации работы по реализации пилотного проекта в Аппарате Совета Министров Республики Беларусь», направленное на оптимизацию функций, структуры и численности управленческого аппарата, а также постепенное уменьшение до 20 % численности его работников. 15 марта 2012 года пресс-служба Правительства Республики Беларусь сообщила, что Аппарат Совета Министров сокращен на 7 %. В начале 2013 года на совещании по вопросам оптимизации структуры, численности и функций государственных органов президент оценил реформирование госаппарата как «необходимое условие повышения эффективности государственной власти» с опытом создания «стройной вертикали власти после первых президентских выборов»12.

Системообразующим центром государственного управления Республики Беларусь является институт президентства, который оказывает ключевое влияние на выработку политического курса и постановку общенациональных задач, а также на формирование институтов имплементации политических решений. Стратегические приоритеты общественного развития закрепляются в ежегодных Посланиях главы государства Парламенту и белорусскому народу, в выступлениях на Всебелорусских народных собраниях (1996, 2001, 2006, 2010, 2016 годы). Обеспечение деятельности главы белорусского государства, контроль за исполнением его решений, информационно-аналитическое и правовое сопровождение решений, подготовку предложений по концептуальным основам государственной политики осуществляет Администрация Президента Республики Беларусь. Администрация Президента является органом государственного управления, сформированным в соответствии со статьей 84 Конституции13. В задачи Администрации входят: «обеспечение реализации Президентом Республики Беларусь полномочий в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, социальноэкономической политики, внешней политики», «деятельности государственных органов и иных организаций по дебюрократизации государственного аппарата, а также по работе с обращениями граждан». Глава Администрации Президента входит в состав Правительства14. Администрация Президента

Антанович Н. А. Институты имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь выступает как аппарат политического управления – «политическая команда». В феврале 2017 года А. Г. Лукашенко назвал ее «главным политическим штабом Главы государства»15.

Итак, структура и кадровый состав Правительства Республики Беларусь и подчиненных ему институтов претерпевали серьезные изменения. За период 1997–2006 годов издано 36 указов (начиная с указа Президента от 10 января 1997 года № 30) (Дубовицкий, 2006, c. 170). За период 2006–2017 годов принято 24 акта, дополняющих и изменяющих регулирование структуры Правительства Республики Беларусь. По состоянию на 2017 год исполнительнораспорядительными органами республиканского уровня являются министерства (их 24), государственные комитеты (их 7), которые могут быть функциональными либо отраслевыми. Действуют также 7 государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь (из них – 4 концерна)16. За время существования независимой Республики Беларусь пост премьер-министра занимали В. Ф. Кебич (1990–1994), М. Н. Чигирь (1994–1996), С. С. Линг (1997–2000), В. В. Ермошин (2000–2001), Г. В. Новицкий (2001–2003), С. С. Сидорский (2003–2010), М. В. Мясникович (2010–2014), А. В. Кобяков (2014 – н. в.).

По данным на 2011 год Н. Некрашевич отмечал, что «Беларусь – лидер по количеству министерств среди бывших европейских республик СССР. В Беларуси – 24, в России – 18, Украине – 16, Литве – 14, Латвии – 13, Эстонии – 12. В Молдове – 16 министерств, в Грузии – 19, в Армении и Азербайджане – по 18 (Некрашевич, 2011). Сравнительный анализ правительственных веб-порталов центральных органов государственного управления стран постсоветского пространства, проведенный автором статьи в 2017 году, показал: в Латвии – 13 министерств; Эстонии – 14 (есть министерство государственного управления); Литве – 14 министерств, 7 государственных агентств, 6 государственных учреждений (комиссий, инспекций, подчиненных правительству, Комитет развития информационного общества при министерстве транспорта и коммуникаций); Молдове – 16 министерств, а среди органов центрального публичного управления – 2 бюро и 4 агентства; Грузии – 16 министерств и 3 государственных комитета; в Казахстане – 16 министерств и Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции; в Украине – 17 министерств и 4 национальные комиссии; в Армении – 18 министерств, 8 государственных управлений и государственных комитетов при Правительстве; в Азербайджане – 18 министерств, 9 государственных комитетов, 2 государственных управления, 6 государственных служб, государственный фонд социальной защиты; в Российской Федерации – 21 федеральное министерство, 15 федеральных служб и агентств, 2 государственные корпорации (Росатом и Роскосмос), 3 государственных внебюджетных фонда (пенсионный, обязательного медицинского и социального страхования). В ряде

  • IV. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ стран вице-премьеры правительства одновременно являются главами профильных министерств (пример: в Армении в 2017 году В. Габриелян являлся и вице-премьером, и министром международной экономической интеграции и реформ).

Успех имплементации и инстументализации политических решений в значительной степени зависит от качественного и количественного состава государственных служащих. Официальные данные Национального статистического комитета Республики Беларусь демонстрируют тенденцию сокращения численности госслужащих: в 2012 году – 56 232 чел.17, в 2013 году – 49 326 чел.18, в 2015 году – 48 463 чел.19

Анализ возрастного состава государственных служащих в 2011, 2013, 2015 годах показывает, что в 2015 году увеличилась численность госслужащих в возрастных категориях 50–59 и 60 лет и старше при общем сокращении числа госслужащих в сравнении с предыдущими годами (см. таблицу). Выявлялась тенденция постепенного старения кадров при некотором замедлении обновления состава. Задачи сокращения госаппарата ставились в 2013, 2014, 2016–2017 годах20.

Таблица / Table

Динамика возрастного состава государственных служащих в 2011, 2013, 2015 годах / Changes in age structure of civil servants in 2011, 2013, 2015

Единицы измерения

Общая численность госслужащих

До 29 лет

30-39 лет

40-49 лет

50-59 лет

60 лет и старше

2012

В тыс. чел.

56 232

9 681

16 203

15 022

14 002

1 324

В процентах

100

17,2

28,8

26,7

24,9

2,4

2013

В тыс. чел.

49 326

7 866

14 636

13 884

11 798

1 142

В процентах

100

15,9

29,7

28,2

23,9

2,3

2015

В тыс. чел.

48 463

7 155

14 396

13 812

11 821

1 279

В процентах

100

14,76

29,71

28,51

24,39

2,63

Источник: составлено автором на основе данных Национального статистического комитета Республики Беларусь

С нашей точки зрения, при реформировании системы государственного управления количество министерств важный, но не главный параметр, ведь после сокращения взамен министерств могут создаваться иные структурные единицы (управленческие структуры «второго ранга», например комитеты, департаменты и др.). Для эффективности институтов имплементации политических решений в ысокой значимостью обладают: система рекрутирования кадров и выработка критериев отбора управленцев; системы подготовки и переподготовки госслужащих; «сочетание» вознаграждения и контроля за работой чиновников (включая и меры административного контроля, и общественный контроль). Современным научным инструментом для изучения процессов имплементации государственной политики является концепция политикоадминистративных отношений. Модели политико-административных отношений находятся в континууме между единством и жестким разделением политических и административных функций и зависят от:

  • 1)    институционального дизайна государства, ядром которого является определенная форма правления;

  • 2)    механизмов формирования исполнительной ветви власти на ее различных уровнях, распределения функций между исполнительными институтами;

  • 3)    сложившегося типа политического режима и, соответственно, баланса / дисбаланса между политическими силами в той или иной стране;

  • 4)    особенностей социокультурного окружения (история государственности, менталитет населения, наиболее распространенные модели политического поведения).

Повышение ответственности органов исполнительной власти связано с наличием механизмов политической ответственности политико-административной элиты (высшего корпуса государственных служащих), обеспечением гражданского контроля за деятельностью государственных служащих в целом. В государстве должны эффективно действовать политические государственные служащие («государственные служащие политической службы» (Чуприс, 2009, с. 47–48, 55)), управляющие аппаратом чиновников-профессионалов и имеющие при этом публичный статус, способные нести ответственность за проведение политического курса государства. Развитая политическая система с элитой государственнического типа даже в период кризисных явлений способна удержать ситуацию под контролем и избрать путь целенаправленных изменений, укладывающихся в логику политического процесса. Роль хорошо обученного профессионального аппарата государственных управленцев в этих процессах значительна.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Республике Беларусь институтами имплементации политических решений являются исполнительные органы власти различных уровней (центральный – Правительство; республиканский – министерства и государственные комитеты, государственные организации, подчиненные Правительству; местный – исполнительные комитеты и местные администрации), институт государственной службы. Правительство Республики Беларусь, как ключевой центральный институт государственного управления, во-первых, подотчетен Президенту и ответственен перед Парламентом; во-вторых, рассматривается как инструмент для эффективной имплементации и инструментализации государственной политики в различных сферах общественной жизни; в-третьих, несмотря на концепцию «рабочего» или «технического», играет большую роль как в законопроектных работах, так и в системе разделения властей в целом; в-четвертых, вертикаль власти проводит идеологическую работу. Имплементацию политических решений осуществляют государственные служащие, которые занимают должности путем назначения и утверждения. Система исполнительной власти («вертикаль власти») в Республике Беларусь является централизованной, это обусловлено как унитарным административнотерриториальным делением, так и доминирующим типом политики государства. Сильная социальная политика относится к перераспределительному типу. Такой тип политики государства нуждается в развитом государственном аппарате, в постоянном контроле за распределением и использованием бюджетных средств.

Эволюция системы государственного управления Республики Беларусь с акцентом на изменение структур имплементации политических решений в статье разбита на следующие этапы. Этап 1991–1994 годов определяется введением института президентства и началом формирования современной политико-административной системы. Этап 1995–2001 годов связан с конституционным кризисом 1996 года и последующими институциональными преобразованиями по укреплению президентской власти и формированию «вертикали власти» на всех уровнях государственного управления. На этапе с конца 2001 года – до президентских выборов 19 марта 2006 года в политической системе доминировали административнораспределительные отношения, направленные на реализацию сильной социальной политики; была сформирована идеологическая «вертикаль власти»; в публичном дискурсе стали применяться понятия «белорусская модель развития», «белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики». На этапе с апреля 2006 года – до президентских выборов 19 декабря 2010 года артикулирована проблематика оптимизации государственных институтов и численности их аппарата, поставлены вопросы дебюрократизации деятельности государственного аппарата. 2011 год – по настоящее время характеризуется вниманием к новым подходам в управленческой деятельности. Поставлены задачи пересмотра функций министерств для повышения их роли в проведении отраслевой политики; сокращения численности госаппарата и совершенствования работы управленческих кадров.

Список литературы Институты имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь

  • Актуальные направления идеологической работы в Республике Беларусь/Под ред. М. Г. Жилинского. Минск: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2017. 331 с.
  • Алейникова C. А., Лукьянчик А. А., Смолячкова Ю. А. Направления совершенствования порядка поступления и отбора на государственную службу в Республике Беларусь//Проблемы управления. 2017. № 1 (63). С. 137-144.
  • Антанович Н. А. Методология политического анализа процесса государственного управления. Минск: Изд-во БГУ, 2012. 247 с.
  • Василевич Г. А. Белорусское государство на рубеже веков. Минск: Право и экономика, 2007. 508 с.
  • Дубовицкий В. Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов. Минск: Белорус. наука, 2006. 173 с.
  • Евстифеев Р. В. Политико-административные преобразования в контексте глобальных вызовов: отечественный и зарубежный опыт, проблемы и тенденции развития: автореф. дис. … д-ра полит. наук. М.: Рос. акад. народ. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, 2011. 48 с.
  • Козелецкий И. В. Министерства Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти. Минск: Право и экономика, 2006. 141 с.
  • Купряшин Г. Л. Политико-административные институты модернизации государственного управления: автореф. дис. … д-ра полит. наук.М.: Моск. гос. ун-т имени М. В. Ломоносова, 2013. 46 с.
  • Мелешкина Е. Ю. Институциональные альтернативы становления новых государств Восточной Европе в ХХ -начале ХХI века: автореф. дис. … д-ра полит. наук. М.: Моск. гос. ун-т имени М. В. Ломоносова, 2012. 45 с.
  • Некрашевич Н. Зачем Беларуси так много министров //Tut.by. Новости. 2011. 8 февр. URL: http://news.tut.by/society/214328.html (дата обращения: 16.07.2017).
  • Паречина С. Г. Институт президентства: история и современность. Минск: ИСПИ, 2003. 164 с.
  • Политико-административные отношения: кто стоит у власти?/Под ред. Т. Верхейна; пер. с англ. М.: Права человека, 2001. 512 с.
  • Стром А. В. Политическая система Республики Беларусь: теория и практика. Минск: Право и экономика, 2010. 231 с.
  • Чуприс О. И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь. Минск: Право и экономика, 2009. 310 с.
  • Яковчук В. И. Государственно-административное управление. Минск: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2017. 381 с.
  • Bardach E. The Implementation Game: What Happens after a Bill Becomes a Law. Cambridge: MIT Press, 1977. 323 p.
  • Hill M. J., Hupe P. L. Implementing Public Policy: An Introduction to the Study of Operational Governance. 3d ed. London: SAGE, 2014. 248 р.
  • Hogwood B. W., Gunn L. Policy Analysis for the Real World. Oxford: Oxford University Press, 1984. 289 р.
  • Hupe P. Implementation and the Policy Process //Oxford Research Encyclopedia of Politics. 2017. Jan. URL: http://politics.oxfordre.com/view/10.1093/acrefore/9780190228637.001.0001/acrefore-9780190228637-e-125 (дата обращения: 25.07.2017) DOI: 10.1093/acrefore/9780190228637.013.125
  • Mortensen P. B., Green-Pedersen C. Institutional Effects of Changes in Political Attention: Explaining Organizational Changes in the Top Bureaucracy//Journal of Public Administration Research and Theory. 2015. Vol. 25, № 1. P. 165-189 DOI: https://doi.org/10.1093/jopart/muu030
  • Peters B. G. Implementation Structures as Institutions//Public Policy and Administration. 2014. Vol. 29, № 2. P. 131-144.
  • Pressman J., Wildavsky A. B. Implementation: How Great Expectations in Washington Are Dashed in Oakland. Berkeley: University of CaliforniaPress, 1973. 304 p.
Еще
Статья научная