Институты регулирования в механизме стимулирования гуманизации экономического роста

Механизм регулирования процесса гуманизации экономики включает в себя сочетание государственного и рыночного регулирования с использованием определенных институтов.

Под институтом понимается «свод норм, законов, правил, идей, поведения и т.п., устанавливаемых в обществе, а также системы общественных стимулов, создающих мотивы, нацеленных на решение проблем, стоящих перед человеком» [1]. Институты делятся на неформальные - это правила, гарантом которых может выступить любой член сообщества, и формальные - это правила со специализированным гарантом, обычно государством [2]. К формальным институтам относятся: законы, нормативно-правовые акты, указы, приказы и др., организации. К неформальным относятся традиции, менталитет, сообщества, общественные движения, ассоциации, хартии, кодексы (чести, этики, социальной ответственности бизнеса, т.п.). Неформальные институты со временем могут преобразоваться в формальные, но может быть и наоборот.

Механизм регулирования процесса гуманизации экономики основан на использовании как формальных, так и неформальных институтов. Например, здоровье, как составляющий компонент человеческого капитала, зависит от действия таких формальных институтов, как: законодательство, деятельность учреждений здравоохранения, других формальных социальных институтов. В то же время оно тесно связано и с неформальными институтами: обычаями, традициями и нормами поведения. По мнению современных ученых, успешность политики, проводимой государством, зависит также от неформальных норм [3]. Однако, современные неформальные нормы (институты), стимулируемые СМИ, рекламой, модой, демонстративным потреблением и т.п., могут подрывать здоровье человека. В таком случае в механизме регулирования процесса гуманизации экономики большое значение играют формальные институты.

Существуют два основных пути возникновения новых институтов [4]:

• 1.    конструирование (например, формальные - Государственная Дума, Совет Федерации и др., которые появились в России в 1990-е гг., когда она стала самостоятельным государством; неформальные - общество любителей книг, защиты животных, клуб друзей Эрмитажа и т.д.);

• 2.    трансплантация (заимствование) институтов из других стран (например, в 1990-х гг. в Россию из Западных стран бы-

• ли перенесены формальные институты: рыночное формирование цен, частная собственность, рынки ценных бумаг, биржи, аукционы, налоговая система, институт предпринимательства и т.п.) и неформальные – движение «зеленых», «baby free”, «волонтерское движение» и т.п.).

Оба пути имеют свои достоинства и недостатки. Приспосабливаемость новосоз-данного института в обществе происходит более естественно, поскольку его использование совместимо с традициями или институциональной структурой страны, а значит, он более жизнеспособен, хотя требует больших ресурсов. Трансплантация снижает неопределенность, но недостаток в том, что заимствованный институт может просто не прижиться или быть не ко времени (типичная ошибка, допущенная в России и других развивающихся странах, – внедрение «продвинутых» институтов, не удовлетворяющим технологическим, ресурсным и т.п. ограничениям [4]).

Известны три стратегии [5], которые могут быть использованы для формирования институтов регулирования процесса гуманизации экономики:

• 1.    «Шоковая терапия» – радикальное единовременное изменение системы институтов, подвид заимствования институтов из более развитой системы. Плюсы этой стратегии – необходимость изменений ясна, промедление связано с издержками, постепенное изменение невозможно. Минусы – неформальные институты сильнее формальных.

• 2.    «Выращивание институтов» – поддержка естественной эволюции существующего института, противоположность «шоковой терапии», обычно вырастает из отечественной институциональной среды. Минусы – низкая скорость преобразований. Плюсы – адаптация и коррекция в процессе естественного развития института, способность воздействовать на внешнюю среду, способствуя ее модернизации.

• 3.    «Промежуточные институты» – симбиоз элементов: управляемое выращивание, конструирование, трансплантация и институциональный эксперимент. Особенность – наиболее сложная и гибкая, использует в определенных условиях подхо-

• дящую институциональную трансформацию.

Для институтов регулирования процесса гуманизации экономики могут быть использованы все стратегии в зависимости от целей и условий.

В России в целях регулирования процесса гуманизации экономики используются такие формальные институты, как Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры, Законы, Указы, государственные программы.

Формальные институты можно рассмотреть в трех аспектах: экономическом, социальном и экологическом. К формальным институтам, регулирующим экономический аспект процесса гуманизации относятся: Минэкономразвития, Минпромторг, Минсельхоз и т.д.; Конституция; Государственные программы: «Развитие науки и технологий», «Экономическое развитие и инновационная экономика», Законы РФ, Указы Президента и т.д.

К формальным институтам, регулирующим социальный аспект процесса гу-маизации относятся: Минздрав, Минобрнауки, Минтруд и т.д.; Закон об образовании, Закон о трудовых пенсиях и др., Указы Президента РФ; Государственные программы: «Развитие здравоохранения», «Доступная среда» и т.д.

К формальным институтам, регулирующим экологический аспект процесса гуманизации относятся: Минприроды, Ростехнадзор; комплекс Законов об охране окружающей среды; Государственные программы: «Энергоэффективность и развитие зеленой энергетики», «Развитие возобновляемых источников энергии» и т.д.

К неформальным институтам, регулирующим экономический аспект процесса гуманизации экономики, относятся: Российский союз промышленников и предпринимателей, Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства, Социальная Хартия российского бизнеса, Союз малых предприятий, Питерский Клуб своего дела, Деловой клуб «Женщины будущей России; все более популярными становится такой институт, как репутация, деловая этика; имеют место также теневые неформальные институты: коррупция, злоупотребление полномочиями, рейдерство, силовое предпринимательство (рэкет), шантаж, фиктив-ное/преднамеренное банкротство и т.п.

Неформальными институтами регулирования социального аспекта гуманизации выступают: семья, брак, воспитание; национальные диаспоры, волонтерские благотворительные организации «Антон тут рядом», «Перспективы»; Фонд «Искусство без границ»; Всероссийское общественное движение «За права человека», молодёжный форум «Селигер», Всероссийская общественная организация «Молодая гвардия Единой России», Всероссийская общественная организация «Россия молодая», молодёжный проект «Сеть», «Народный фронт» и т.п.

Неформальными институтами регулирования экологического аспекта гуманизации выступают: движения «Зеленых», «Мусора. Больше. Нет», «Российское Аграрное движение»; движение молодых экологов «Местные»; общественная организация «Зеленый крест», центр «Окружающая среда – Риск – Здоровье» и т.п.

Институты регулирования воздействуют на основные направления процесса гуманизации экономики, выделенные в ходе исследования: повышение качества человеческого капитала, активизации социальной ответственности государства и бизнеса, развитие зеленой экономики. Основным критерием гуманизации экономического роста является повышение качества жизни населения. Механизм регулирования процесса гуманизации экономического роста представлен на рисунке.

Рисунок 1. Механизм регулирования процесса гуманизации экономического роста

Таким образом, вопросы, связанные с гуманизацией экономического роста, в на- стоящее время являются актуальными как для национальной экономики России, так и многих стран мира. Поскольку все чаще проблема гуманизации выходит за рамки национальной экономики одной страны и может быть решена только силами мегау- стимулировании гуманизации экономического роста. Государство и рынок, в свою очередь, связаны с институтами регулирования гуманизации экономики. Уточнение данного механизма регулирования позволило разработать меры по совершенствованию стимулирования процесса гуманизации экономики в России.

ровня, резко возрастает роль государства в