Инструменты цифровизации государственной гражданской службы в современной России

Введение . Цифровизация государственной гражданской службы осуществляется в настоящее время в условиях комплексных преобразований всей системы публичного управления. Эти процессы актуализируют вопросы безопасного и эффективного использования цифровых и информационно-коммуникативных технологий в сфере сбора и анализа больших баз данных, совершенствования кадрового обеспечения государственной гражданской службы, формирования новых подходов в системе внутриорганизационных отношений государства и гражданских служащих. В настоящей работе инструменты цифровизации рассмотрены в контексте совершенствования работы органов государственной власти и оптимизации принятия управленческих решений.

Состояние исследуемой проблемы . В связи с распространением процессов цифровизации на сферу государственного управления актуализируется интерес исследователей к данной проблематике. Общие вопросы цифровизации государственного управления как фактор снижения издержек и развития перспектив в сфере публичного управления рассмотрены в работах

А.О. Соколова (2019), К.С. Николаевой (2021), С.М. Сахаровой, И.Л. Авдеевой, Л.В. Парахиной (Сахарова и др., 2022), В.В. Зотова, Л.А. Василенко (Зотов, Василенко, 2021), А.Л. Щур, А.М. Федорова, И.О. Датьева (Щур и др., 2019) и др.

Ряд исследователей акцентирует внимание на возможностях применения цифровых технологий в контексте реформирования системы государственной службы - В.В. Романов (2020), А.А. Кондратьева, В.Д. Кудинова, М.В. Перова (Кондратьева и др., 2022), Т.Б. Лаврова, А.Г. Полякова (Лаврова, Полякова, 2020) и др.

Очевидную важность приобретают работы, которые характеризуют основные проблемы и пути решения нормативного правового регулирования модернизации гражданской службы в части перспективных моделей «цифровых компетенций» гражданского служащего, а также совершенствования механизмов кадровой политики государственной гражданской службы в условиях цифровизации (Колдушко, 2021; Ахматова, Шавина, 2019).

Также можно выделить исследования, которые рассматривают вопросы цифровизации процесса комплексной оценки профессиональной служебной деятельности и развития государственных гражданских служащих (Веролайнен, Талько, 2019; Проблемы и задачи системы профессионального развития на государственной гражданской службе в условиях цифровизации ..., 2022).

По нашему мнению, в рамках рассматриваемого направления особый интерес представляют тенденции развития основных инструментов цифровизации гражданской службы в контексте их практической реализации в цифровом пространстве.

Цифровая трансформация публичного управления . Под цифровизацией в рамках данного исследования понимается «стратегия интеграции цифровых технологий во все сферы жизнедеятельности общества» (Основные подходы к пониманию цифровизации и цифровых ценностей ., 2020).

Ключевые направления цифровизации российского общества определены в Указе Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы»: развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления; повышение эффективности государственного управления, развитие экономики и социальной сферы1.

Феномен цифровизации публичного управления уже давно «перешагнул» границы исключительно технологических цифровых решений и, как отмечают исследователи этого вопроса, «стал носить всеобъемлющий общественный характер» (Щур и др., 2019). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2021 г. № 19222 ожидаемый уровень «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также госуправления к 2030 г. достигнет 100 %. Такой результат может быть получен при условии консолидированных усилий государства и общества по формированию цифровой среды публичного управления .

Цифровизация публичного управления как деятельность органов власти по управлению соответствующими сферами общественных отношений с использованием цифровых и информационно-коммуникационных технологий активно реализуется под влиянием устойчивого запроса государства и общества, формируя новые направления в системе взаимоотношений «государство - гражданин», «государство - бизнес», а также внутриорганизационных отношений в системе публичного управления, включая вопросы функционирования государственной службы. Цифровизация отношений между органами государственной власти и госслужащими требует особого внимания ввиду активных преобразований этой сферы и развития электронного публично-правового поля.

Цифровизация системы публичного управления направлена на создание единого цифрового пространства на всей территории страны. Особое внимание в этом контексте уделяется осуществлению функций государственного и муниципального управления в цифровой среде на базе «платформенного подхода», активно внедряемого государством. Это и доказавший свою эффективность портал «Госуслуги», и планируемая к созданию платформа «ГосТех», различные ведомственные интернет-ресурсы и т.д. Цифровая трансформация государственного управления, в частности, предусматривает создание единой цифровой платформы контроля и надзора, которая даст возможность к 2030 г. перевести до 90 % проверок в дистанционный режим1. Система государственной гражданской службы также обеспечена функционированием федеральной государственной информационной системы, которая более подробно будет рассмотрена в настоящей статье.

Создание государственных информационных систем (ГИС) как направление цифровизации государственного управления позволяет накопить большой массив данных для их эффективного и оперативного использовании при предоставлении услуг населению, реализации прав граждан, принятия управленческих решений. Однако анализ функционирования цифровых платформ показывает недостаточную проработку технологических и правовых вопросов их применения. Так, например, отмечается «существующая технологическая и архитектурная разобщенность ГИС», не позволяющая оптимизировать ежегодные затраты на их эксплуатацию, а также затрудняющая синхронизацию планов по развитию ГИС и их взаимной интеграции; «обособленность и раздробленность данных, содержащихся в ГИС, несвязность их составов и структур», не способствующая их непосредственному вовлечению в принятие управленческих решений2. Накопление большого массива данных ставит вопросы правовой регламентации эффективных способов их защиты, правомерности доступа и использования, влияния на принятие управленческих, в том числе кадровых, решений. Особую актуальность эти вопросы приобретают в связи с процессами цифровизации государственной гражданской службы.

Цифровизация государственной гражданской службы: основные направления и инструменты . Основными направлениями развития государственной гражданской службы Российской Федерации в контексте цифровизации в Указе Президента РФ от 24.06.2019 г. № 288 определены: «внедрение новых форм профессионального развития гражданских служащих, в том числе предусматривающих использование информационно-коммуникационных технологий; …ускорен-ное внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственных органах в целях повышения качества кадровой работы»³.

Утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24 июля 2019 года № 1646-р «Дорожная карта» по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 гг. определила ряд мероприятий в сфере цифровизации государственной гражданской службы, включая проверку сведений, предоставляемых лицами, поступающими на гражданскую службу, посредством направления в электронном виде запросов в государственные органы, формирование цифрового профиля гражданского служащего и должности гражданской службы в единой информационной системе и др.

Следует отметить, что создание цифрового профиля государственного гражданского служащего находится в непосредственной связи с общим трендом государственного управления – формированием цифровых профилей граждан, содержащих сведения о них и используемых для реализации возможностей в различных сферах жизни – от получения кредитов и оформления страховок до реализации прав в цифровом публично-правовом пространстве. Инфраструктура «Цифровой профиль» должна быть создана до 31.12.2023 г. на базе Единой системы идентификации и аутентификации4. Цифровой профиль государственного гражданского служащего, позволяющий получать сведения о нем из государственной информационной системы, служит инструментом цифровизации государственной службы и оптимизации процессов ее кадрового обеспечения.

Поступательное развитие процесса цифровизации государственной гражданской службы прослеживается в создании информационной системы в области противодействия коррупции

«Посейдон», принципы функционирования которой определены Указом Президента РФ от 25 апреля 2022 г. № 2321. Эта система нужна для информационно-аналитического обеспечения деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе для проведения с использованием IT-технологий анализа и проверок на соблюдение ограничений, запретов и требований. Как инструмент цифровизации государственной гражданской службы система «Посейдон» служит для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Создание типового автоматизированного рабочего места государственного служащего на базе «облачных» технологий – еще один из инструментов цифровизации государственной гражданской службы, к показателям эффективности которого относят долю государственных служащих, использующих типовое автоматизированное рабочее место на базе «облачных» технологий, долю отечественного программного обеспечения и российских комплектующих в составе программного и аппаратного комплекса2.

Важным инструментом цифровизации государственной гражданской службы, несомненно, является портал «Госслужба» – единый специализированный информационный ресурс, предназначенный для профессионального развития гражданских служащих, формирования цифрового профиля гражданского служащего и цифрового профиля должности гражданской службы3. Функционирование портала направлено на совершенствование, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих и лиц, претендующих на замещение должностей гражданской службы.

Портал «Госслужба» ( ФГИС ЕИСУКС ) как инструмент цифровизации государственной гражданской службы . Федеральная государственная информационная система «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (ФГИС ЕИСУКС, Единая система) была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 256⁴. Указанным нормативно-правовым актом определены цели создания, принципы функционирования, структура, функции, а также порядок работы ЕИСУКС. Данная система призвана обеспечивать эффективное привлечение, отбор, профессиональное развитие и движение кадров на государственной гражданской службе.

Портал «Госслужба» содержит актуальную информацию о государственной гражданской службе и включает такие разделы, как «Новости», «Вакансии», «Аналитика», «Резерв кадров», «Профессиональное развитие». Содержательное наполнение портала позволяет увидеть его взаимосвязь с основными позициями кадрового сопровождения государственной гражданской службы (в соответствии с нормативными требованиями): сопровождение конкурсных процедур обеспечено актуальной информацией о вакансиях на государственную гражданскую и муниципальную службу в разделе «Вакансии»; информация о работе по формированию резерва управленческих кадров содержится во вкладке «Резерв кадров»; приоритетные направления профессионального развития, дополнительное профессиональное образование госслужащих – в соответствующем разделе и т.д.

Возможность информационного взаимодействия, в том числе интеграция единой системы с внешними информационными системами, является одним их принципов ФГИС ЕИСУКС. Вместе с тем в ней отсутствует возможность интеграции данных и сведений из портала «Госуслуги» при регистрации пользователей, синхронизация с другими ГИС затруднена, что обусловлено общими проблемами в этой сфере. В числе таких проблем аудиторы Счетной палаты РФ называют разобщенность действующих ГИС, неполноту и противоречивость размещенных в них данных и др.5 Эта ситуация не позволяет максимально оперативно и эффективно решать кадровые вопросы в системе государственной гражданской службы и не обеспечивает единство и взаимосвязь функционирования государственных информационных систем в цифровой среде публичного управления.

Потребность в совершенствовании ФГИС ЕИСУКС отмечают и исследователи вопросов цифровизации системы госслужбы. Так, Т.В. Лаврова, А.Г. Полякова обосновывают необходимость создания и адаптации дополнительного блока в рамках существующей системы, призванного обеспечить диагностику и контроль за кадровой подсистемой, консолидацию полноценной информации о кадровом составе в единой базе, координацию деятельности служб управления персоналом и т.д. (Лаврова, Полякова, 2020).

Таким образом, ФГИС ЕИСУКС следует рассматривать как элемент общей системы больших баз данных, создаваемых государством для оптимизации управления в условиях цифровизации. В таком качестве эта система должна отвечать не только собственно потребностям кадрового обеспечения государственной гражданской службы, но и в целом соответствовать общим принципам цифровой среды публичного управления. Вместе с тем анализ функционала ресурса не позволяет увидеть системную взаимосвязь портала с другими государственными информационными системами, выявляет проблемы синхронизации данных и интеграции портала с другими ресурсами.

Выводы и рекомендации . В целом можно говорить о том, что использование государственной информационной платформы (ФГИС ЕИСУКС) может способствовать повышению открытости, прозрачности и доступности системы государственной гражданской службы при условии обеспечения эффективного комплексного взаимодействия с другими государственными информационными системами в целях синхронизации и интеграции данных. Электронный сервис способен расширить конкурентные возможности конкурсных процедур при замещении вакантных должностей гражданской службы, например, в части доступности информации о вакансиях. Развитие и совершенствование ФГИС ЕИСУКС должно осуществляться по двум основным направлениям: в плане обеспечения технологической совместимости с внешними ГИС – переход на единую цифровую платформу «ГосТех», запуск которой в настоящее время реализуется в пилотном режиме; в плане содержательного наполнения – расширение инструментов аналитической обработки данных и формирования статистических сведений для повышения эффективности кадрового обеспечения государственной гражданской службы.