Инструменты формирования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования
Автор: Гриценко Г.М., Вернигор Н.Ф., Миненко А.В.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 6-1 (52), 2019 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрены наиболее значимые инструменты формирования инфраструктуры развития АПК применительно к сельскому муниципальному образованию, механизмы их формирования, выделены функции, закрепленные за саморегулируемыми организациями, определены задачи самоорганизующихся бизнес-сообществ, направления развития муниципально-частного партнерства, технологии цифровизации процессов взаимодействия муниципальных органов управления и районного бизнес-сообщества.
Агропромышленный комплекс, сельское муниципальное образование, самоорганизация аграрного бизнес-сообщества, муниципально-частное партнерство, цифровизация процессов взаимодействия власти и бизнеса
Короткий адрес: https://sciup.org/170181807
IDR: 170181807 | DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10826
Текст научной статьи Инструменты формирования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования
Агропромышленный комплекс сельского муниципального образования включает в себя в большинстве случаев две ведущих отрасли - сельское хозяйство и перерабатывающую сельскохозяйственное сырье пищевую промышленность. Сельское хозяйство представлено сельскохозяйственными организациями коллективного типа и микро-бизнесом - семейными фермерскими хозяйствами и домашними подворьями, которые производят малые объемы товарной продукции, а пищевая промышленность в сельской местности - микро- и реже - малыми предприятиями. Связаны эти две отрасли между собой в подавляющем большинстве случаев только тем, что предприятия пищевой промышленности закупают у сельхозтоваропроизводителей сырье, обеспечивая сбыт лишь незначительной его части. Есть и территории, на которых расположены холдинги, включающие полный цикл производства - от сырья до реализации продовольствия. Но таковых мало. Например, в свиноводстве Алтайского края, который считается одним из ведущих регионов-поставщиков продовольствия на национальный рынок, на долю таких объединений приходится 18,9% краевого поголовья свиней и 15,9% объемов производства свинины. При этом в регионе активно развивается фермерский сектор: только за 2017 год ко- личество семейных ферм увеличилось на 8%, ими построено и реконструировано на 25% больше животноводческих помещений, создано на 9,2% больше постоянных рабочих мест и произведено в 4 раза больше продукции по сравнению с плановыми показателями, заложенными в государственной программе их поддержки [1].
А это означает, что подавляющая часть мелких и сельхоз товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности испытывают трудности, связанные с организацией производства и реализацией произведенной продукции, так как их руководители часто не обладают достаточными знаниями в области ведения бизнеса. Кроме того, руководство большей части сельских муниципальных образований не рассматривает микро-бизнес как союзника в решении проблем развития территории и поэтому не стремится создавать условия для его развития. В то же время без развития бизнеса не будут создаваться новые рабочие места, повышаться доходы населения и решаться целый ряд социальных проблем.
Исследования, проведённые авторами в предыдущие годы [2], позволили выявить наиболее значимые элементы инфраструктуры развития АПК применительно к сельскому муниципальному образованию (табл. 1).
Таблица 1. Элементы инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования, направленные на решение наиболее значимых проблем аграрного бизнес-сообщества*
Основные проблемы |
Элементы инфраструктуры развития АПК |
Отсутствие у руководителей семейных фермерских и домашних хозяйств знаний для эффективного ведения производства и бизнеса |
Информационно-консультационные службы, консультационные услуги и обеспечение необходимой инновационной продукцией и услугами ученых аграрных ВУЗов и НИИ, |
Нехватка финансовых ресурсов |
Некоммерческие и негосударственные, в .ч. межгосударственные фонды поддержки малого предпринимательства и отраслей экономики; государственная поддержка |
Отсутствие каналов реализации произведенной продукции |
Организации по продвижению сельскохозяйственного сырья и продовольствия на отечественный и зарубежные рынки |
Отсутстве помещений для хранения произведенной продукции и её транспортировки |
Логистические центры, транспортные компании |
Примечание:* Составлено авторами
К основным механизмам формирования данных элементов инфраструктуры следует отнести:
– самоорганизацию бизнес-сообщества территории в формах добровольных некоммерческих союзов, коммерческих объединений и потребительских кооперативов;
– взаимодействие бизнеса и районных органов управления в процессе реализации государственных и муниципальных программ в форме муниципально-частного партнерства, что особенно актуально в условиях сокращения объемов государственной поддержки малого аграрного предпринимательства (с 2015 года на 28,7% по Алтайскому краю) и роста объемов грантовой поддержки микро-бизнеса (в 1,5 раза за тот же период), предполагающей большую свободу выбора направлений её использования.
Процесс самоорганизации бизнес-сообщества сегодня стимулируется со стороны государства такими правовыми актами, как Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федераль- ный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» №88-ФЗ от 14.06.1995 г., Федеральный закон «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12.01.1996 г., Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №119-ФЗ от 08.08.2001 г. и Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» N 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г. [3; 4].
В соответствии с законом о саморегули-руемых организациях за ними закреплены функции контроля над добросовестностью предпринимательской деятельности их членов, защиты их законных интересов, быстрого и эффективного разрешения внутренних споров и представительства интересов их участников в органах государственной власти, судах и других учреждениях, установлены определенные стандарты деятельности, обязательные для всех членов саморегулирующихся организаций.
Создание таких объединений направлено на решение нескольких задач (табл. 2).
Таблица 2. Задачи самоорганизующихся бизнес-сообществ*
Вид объединения |
Задачи объединения |
Объединение работодателей |
Тарифная и социальная политика |
Союзы-лобби |
Экономическая политика |
Торгово-промышленные палаты |
Отстаивание интересов территориального бизнеса |
Примечание: * Составлено авторами
В практике самоорганизации бизнес-сообществ сложилось три типа отраслевых союзов и ассоциаций [5; 6; 7]:
– возглавляемые бывшими руководителями отрасли. Такие объединения ставили перед собой чаще политические цели, в т.ч.
участие в реализации экономической политики государства. Их участники входили в такие союзы благодаря авторитету руководителя и со временем распадались или отличались частой сменой участников, кото- рые не получали от них оперативной помо- динение обычно имеет неплохую базу, но щи;
руководитель ориентирован, прежде всего,
– коммерческие структуры, существующие под видом отраслевого союза или ассоциации, занимающиеся перепродажей продукции учредителей. Они более устойчивы, но отличаются ограниченностью участников. Отсутствие политических целей делает их обычными хозяйствующими субъектами;
– возглавляемые действующим руководителем предприятия. Также направлены на сбыт произведенной продукции. Союз пользуется инфраструктурой и возможностями данного предприятия, поэтому такое объе- на решение оперативных задач своего предприятия, что снижает эффективность деятельности объединения в целом.
Применительно к аграрному сектору сельского муниципального образования в задачи такого объединения должно войти решение всех, перечисленных в таблице 2 задач и к ним следует добавить решение задач формирования инфраструктуры развития АПК при тесном взаимодействии с муниципальными органами управления.
Список литературы Инструменты формирования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования
- Доклад о ходе и результатах реализации в 2017 году государственных программ в сфере развития сельского хозяйства Алтайского края: Министерство сельского хозяйства Алтайского края, 2018 г.
- Гриценко Г.М. Инфраструктура развития АПК муниципального образования: сущность и методические основы системного анализа / Г.М. Гриценко, Н.Ф. Вернигор, А.В. Миненко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2018. - №12. - С. 33-38.
- Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 224-ФЗ от 13 июля 2015 г. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ от 21.07.2005 г.
- Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-ФЗ от 25.02.1999 г.
- Орлов А.И. Особенности правового статуса ассоциаций (союзов) как некоммерческих организаций // Некоммерческие организации в России. - 2003. - № 3-4.
- Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации": Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. N 1632-р.
- Программа развития цифровой экономики в Российской Федерации до 2035 года. [Электронный ресурс]. URL: http://spkurdyumov.ru/uploads/2017/05/strategy.pdf