Инструменты формирования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования

Агропромышленный комплекс сельского муниципального образования включает в себя в большинстве случаев две ведущих отрасли - сельское хозяйство и перерабатывающую сельскохозяйственное сырье пищевую промышленность. Сельское хозяйство представлено сельскохозяйственными организациями коллективного типа и микро-бизнесом - семейными фермерскими хозяйствами и домашними подворьями, которые производят малые объемы товарной продукции, а пищевая промышленность в сельской местности - микро- и реже - малыми предприятиями. Связаны эти две отрасли между собой в подавляющем большинстве случаев только тем, что предприятия пищевой промышленности закупают у сельхозтоваропроизводителей сырье, обеспечивая сбыт лишь незначительной его части. Есть и территории, на которых расположены холдинги, включающие полный цикл производства - от сырья до реализации продовольствия. Но таковых мало. Например, в свиноводстве Алтайского края, который считается одним из ведущих регионов-поставщиков продовольствия на национальный рынок, на долю таких объединений приходится 18,9% краевого поголовья свиней и 15,9% объемов производства свинины. При этом в регионе активно развивается фермерский сектор: только за 2017 год ко- личество семейных ферм увеличилось на 8%, ими построено и реконструировано на 25% больше животноводческих помещений, создано на 9,2% больше постоянных рабочих мест и произведено в 4 раза больше продукции по сравнению с плановыми показателями, заложенными в государственной программе их поддержки [1].

А это означает, что подавляющая часть мелких и сельхоз товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности испытывают трудности, связанные с организацией производства и реализацией произведенной продукции, так как их руководители часто не обладают достаточными знаниями в области ведения бизнеса. Кроме того, руководство большей части сельских муниципальных образований не рассматривает микро-бизнес как союзника в решении проблем развития территории и поэтому не стремится создавать условия для его развития. В то же время без развития бизнеса не будут создаваться новые рабочие места, повышаться доходы населения и решаться целый ряд социальных проблем.

Исследования, проведённые авторами в предыдущие годы [2], позволили выявить наиболее значимые элементы инфраструктуры развития АПК применительно к сельскому муниципальному образованию (табл. 1).

Таблица 1. Элементы инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования, направленные на решение наиболее значимых проблем аграрного бизнес-сообщества*

Примечание:* Составлено авторами

К основным механизмам формирования данных элементов инфраструктуры следует отнести:

– самоорганизацию бизнес-сообщества территории в формах добровольных некоммерческих союзов, коммерческих объединений и потребительских кооперативов;

– взаимодействие бизнеса и районных органов управления в процессе реализации государственных и муниципальных программ в форме муниципально-частного партнерства, что особенно актуально в условиях сокращения объемов государственной поддержки малого аграрного предпринимательства (с 2015 года на 28,7% по Алтайскому краю) и роста объемов грантовой поддержки микро-бизнеса (в 1,5 раза за тот же период), предполагающей большую свободу выбора направлений её использования.

Процесс самоорганизации бизнес-сообщества сегодня стимулируется со стороны государства такими правовыми актами, как Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федераль- ный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» №88-ФЗ от 14.06.1995 г., Федеральный закон «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12.01.1996 г., Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №119-ФЗ от 08.08.2001 г. и Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» N 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г. [3; 4].

В соответствии с законом о саморегули-руемых организациях за ними закреплены функции контроля над добросовестностью предпринимательской деятельности их членов, защиты их законных интересов, быстрого и эффективного разрешения внутренних споров и представительства интересов их участников в органах государственной власти, судах и других учреждениях, установлены определенные стандарты деятельности, обязательные для всех членов саморегулирующихся организаций.

Создание таких объединений направлено на решение нескольких задач (табл. 2).

Таблица 2. Задачи самоорганизующихся бизнес-сообществ*

Примечание: * Составлено авторами

В практике самоорганизации бизнес-сообществ сложилось три типа отраслевых союзов и ассоциаций [5; 6; 7]:

– возглавляемые бывшими руководителями отрасли. Такие объединения ставили перед собой чаще политические цели, в т.ч.

участие в реализации экономической политики государства. Их участники входили в такие союзы благодаря авторитету руководителя и со временем распадались или отличались частой сменой участников, кото- рые не получали от них оперативной помо- динение обычно имеет неплохую базу, но щи;

руководитель ориентирован, прежде всего,

– коммерческие структуры, существующие под видом отраслевого союза или ассоциации, занимающиеся перепродажей продукции учредителей. Они более устойчивы, но отличаются ограниченностью участников. Отсутствие политических целей делает их обычными хозяйствующими субъектами;

– возглавляемые действующим руководителем предприятия. Также направлены на сбыт произведенной продукции. Союз пользуется инфраструктурой и возможностями данного предприятия, поэтому такое объе- на решение оперативных задач своего предприятия, что снижает эффективность деятельности объединения в целом.

Применительно к аграрному сектору сельского муниципального образования в задачи такого объединения должно войти решение всех, перечисленных в таблице 2 задач и к ним следует добавить решение задач формирования инфраструктуры развития АПК при тесном взаимодействии с муниципальными органами управления.