Инструменты инвестиционной политики, применяемые в субъектах РФ

Среди субъектов РФ по инвестиционной активности заметно выделяются регионы с развитой крупной промышленностью, взявших курс на формирование экономических реформ.

С начала 2000-х гг. в условиях экономического роста усилились региональные диспропорции в инвестициях: по объему инвестиций (между федеральными округами и внутри них), в распределении иностранных инвестиций, в источниках финансирования инвестиций (например, наиболее высока доля бюджетных источников финансирования капиталовложений в слаборазвитых регионах, так как они малопривлекательны для частных инвесторов).

К середине 2000-х годов формирование инвестиционной политики российских регионов завершилось. Лидерами в разработке собственной инвестиционной политики, региональных инвестиционных программ на тот момент являлись Москва, Санкт-Петербург, Свердловская, Новгородская, Самарская, Псковская области, Республики Саха - Якутия, Коми, Татарстан [1].

За эти годы во многих российских регионах в целом накопился богатый опыт взаимодействия, сформировались необходимые правовая инвестиционная среда и институты сопровождения приходящих в регион инвесторов от "нулевого цикла" до завершения инвестиционного проекта (получение лицензий, содействие в выделении земельных участков и подключении к коммунальным службам и др.).

Основными элементами инвестиционной политики в субъектах Российской Федерации являются:

• 1)    принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс;

• 2)    предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера;

• 3)    создание организационных структур по содействию инвестициям;

• 4)    разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования;

• 5)    оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот;

• 6)    предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов;

• 7)    аккумулирование средств населения путем выпуска муниципальных займов [1, с. 26].

Одним из инструментов инвестиционной политики регионов, направленной на улучшение инвестиционного климата, выступает законодательная деятельность. В последние годы акценты в правовом регулировании инвестиционной деятельности переместились на региональный уровень. Это обусловлено усилением роли субъектов Федерации в экономической и правовой сферах, острой потребностью регионов в инвестиционных ресурсах и отсутствием достаточно внятной стратегии государства по привлечению частных инвестиций в отечественную экономику.

В Свердловской области в 1997 г. был принят закон, направленный на поддержку малого предпринимательства [2]; затем в 2000 г. Губернатор Свердловской области издал указ о создании Консультативного совета по иностранным инвестициям в Свердловской области [3]. С 2001 г. был принят ряд законов и постановлений о целевых инвестиционных программах в Свердловской области [4], об особенностях налогообложения, о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов юридическим лицам. Логическим развитием регионального законодательства стало принятие в 2006 г. областного закона о государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности.

Соответственно закону, в инвестиционной политике Свердловской области присутствуют такие элементы, как предоставление инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера (предоставление субсидий из областного бюджета; установление особенностей налогообложения), предоставление государственных гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов. В соответствии с областным законодательством, проводятся конкурсы и отборы субъектов инвестиционной деятельности для предоставления субсидий и гарантий.

В Свердловской области с целью содействия развитию инвестиционной активности в реальном секторе экономики и во исполнение Закона Свердловской области от 30 июня 2006г. № 43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области» в 2014 г:

• 1.    Организован отбор субъектов инвестиционной деятельности на право предоставления субсидий из областного бюджета. Комиссией проведен отбор субъектов инвестиционной деятельности на право предоставления субсидий из областного бюджета в 2014 г. и выработаны предложения по определению победителей. На основании предложений конкурсной комиссии Министерством экономики Свердловской области был сформирован Перечень субъектов инвестиционной деятельности. Основная доля субсидий была направлена на модернизацию технологического оборудования, реконструкцию и технологическое перевооружение организаций агропромышленного комплекса.

• 2.    Министерством экономики Свердловской области проведены конкурсы на право предоставления бюджетных кредитов субъектам инвестиционной деятельности в 2014 году.

Такие элементы региональной инвестиционной политики, как оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот и аккумулирование средств населения путем выпуска муниципальных займов, не включены в инвестиционную политику Свердловской области.