Инструменты поддержки предпринимательства в Арктике: резильентный подход

1Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, ,

1Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, , 2North-Eastern Federal University, Yakutsk, Russia

Введение . Государство и его финансовая поддержка играют определяющую роль в развитии экономики малоосвоенных, труднодоступных северных и арктических территорий. Важнейшим элементом социально-экономической системы данного региона в условиях новой экономической реальности является сложившаяся совокупность инструментов поддержки государства, оказывающая влияние на устойчивость его экономики.

В настоящем исследовании предпринимательство и традиционная деятельность в Арктике рассматриваются как ключевые факторы экономического развития Арктической зоны РФ, что является решающим в обеспечении устойчивости экономики страны.

В настоящее время в России проводится проактивная, стимулирующая государственная политика в Арктике, нацеленная на выполнение вновь возникающих задач в условиях непрекра-щающихся шоков. За последние три года в Арктической зоне Российской Федерации (АЗ РФ) была создана и начала функционировать система государственной поддержки предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций1 (Никулкина, Романова, 2024; Кузнецова, 2024; Борщевский, 2024; Привлечение инвестиций в Арктике: в каких регионах арктические резиденты наиболее значимы, эффективны и устойчивы? …, 2023).

Важно отметить, что развитие геостратегических арктических территорий России осуществляется в современных меняющихся условиях под воздействием двух основных трендов, а именно: 1) переориентирования госполитики с вектором на опорные населенные пункты Арктической зоны РФ – создание системы государственной поддержки стратегически значимых территорий в целях развития минерально-сырьевых центров и Северного морского пути (СМП); 2) перенастройки отношений с вектором на Восток, что означает переориентирование партнерства на страны Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока с целью реализации экономических и инфраструктурных проектов, развитие СМП (Никулкина и др., 2023).

Смещение фокуса в государственной политике с развития опорных арктических зон России к задачам содействия развития опорных населенных пунктов российской Арктики также требует выработки новых подходов к реализации государственной политики в АЗ РФ с учетом современных трендов, «обновленных» приоритетов и, соответственно, сбалансированной, синхронизированной «донастройки» механизмов поддержки.

Цель исследования заключалась в анализе практики применения мер государственной поддержки бизнеса в Арктической зоне России для оценки ее результативности, выявления особенностей, барьеров и выработки рекомендаций по развитию стимулирующих механизмов с учетом специфики приоритетных арктических территорий с позиции резильентного подхода.

В статье на основе проведенного анализа получены следующие основные результаты, обладающие научной новизной: 1) проведена оценка результативности инструментов государственной поддержки резидентов АЗ РФ и выявлены особенности их реализации; 2) определены приоритетные направления по развитию, «донастройке» многоканальной системы поддержки при проведении государственной политики в Арктике в новых экономических условиях; 3) предложен механизм адаптации к шокам в виде комплекса налоговых, таможенных механизмов во взаимосвязи и синхронизации с бюджетными, финансово-кредитными мерами для развития Северо-Востока АЗ РФ в контексте концепции резильентности.

Востребованность подобного подхода определяется прежде всего потребностями практики как в части решения проблем устойчивости экономик северных регионов, так и в целом – развития и освоения Арктики. Широкий интерес к концепции резильентности со стороны науки и практики возник как реакция на череду различных вызовов современности2 (Folke, 2006; Simmie, Martin, 2010; Климанов и др., 2018; Никулкина и др., 2020, 2023; Акбердина, 2021; Смородинская, Катуков, 2021).

В настоящем исследовании резильентный подход рассматривается как новый подход к решению проблем устойчивости экономик стратегических регионов Арктической зоны России с позиции национальной безопасности и «арктических» приоритетов в условиях структурной трансформации экономики. В авторской интерпретации резильентность социально-экономических систем арктических поселений к экономическим вызовам определяется как «способность систем поглощать, абсорбировать шоки, восстанавливаться (возвращаться в состояние динамического равновесия) и адаптироваться к ним (трансформироваться для роста), используя свой потенциал и ключевые ресурсы» (Резильентность социально-экономических систем: методологический аспект …, 2022).

При формировании документов стратегического планирования и выработке мер государственной поддержки необходимо учитывать свойства резильентности систем и «силу» шока.

В частности, при регулировании и принятии финансовых, управленческих решений, во-первых, необходимо четко понимать их специфику и отвечать на вопросы – резильентность (устойчи-вость/жизнеспособность) чего, к чему, какими средствами и с каким результатом1 (Wardekker et al., 2020; Nikulkina et al., 2020); во-вторых, важно учитывать, что: 1) факторы, определяющие резиль-ентность экономических систем, многообразны, сложны и динамичны, они во многом зависят от внешних и внутренних условий развития экономики региона, макрорегиона (например, Арктической зоны РФ и отдельного относящегося к ней региона – например, Республики Саха (Якутия) или Арктической зоны Якутии, включающей 13 районов этой республики); 2) резильентность систем к шокам формируется под влиянием разнообразных факторов и условий среды – важно понимать, какие из них способны обеспечить устойчивость экономической системы арктического поселения и будут объективно определяющими, системообразующими (то есть что позволит экономике арктического поселения выдержать «удар» – поглотить шок, а что будет способствовать ее быстрому восстановлению экономике после этого) (Никулкина и др., 2020, 2022; Резильентность арктических поселений: опыт моделирования …, 2023; Wardekker et al., 2020; Смородинская, Катуков, 2021). Именно с этих позиций был проведен анализ теории и практики действующих мер государственной поддержки в сфере развития АЗ РФ для оценки ее результативности и выработки рекомендаций по развитию механизмов адаптации в контексте концепции резильентности.

В целях повышения инвестиционной привлекательности и активизации предпринимательской деятельности в АЗ РФ с 2020 г. реализуются на системной основе беспрецедентные меры поддержки – создана крупнейшая особая экономическая зона в мире, где на территории 9 субъектов Федерации (а с 2024 г. – уже 10 субъектов) действует особый правовой режим ведения хозяйственной деятельности в Арктике (рис. 1), в рамках которого предоставляются налоговые, таможенные, административные льготы и преференции отдельным субъектам предпринимательства2.

Преференциальный режим «Арктическая зона РФ» 10 регионов России

Полностью:

Рисунок 1 – Регионы России, применяющие преференциальный режим «Арктическая зона РФ» ³

Figure 1 – Russian Regions Applying the Preferential Regime “Arctic Zone of the Russian Federation”

Части территории:

– Архангельская область;

– Мурманская область;

– Ненецкий АО;

– Ямало-Ненецкий АО;

– Чукотский АО

– Республика Карелия;

– Республика Коми;

– Красноярский край;

– Республика Саха (Якутия);

– Ханты-Мансийский автономный округ

В настоящее время одним из ключевых механизмов поддержки бизнеса в Арктике, оказывающих существенное влияние на экономические условия предпринимательской деятельности в арктических регионах, являются преференциальные режимы для резидентов Арктической зоны России.

Проведенный анализ документов стратегического планирования и практики применения преференциальных режимов в АЗ РФ позволил заключить, что в стране для бизнеса создана многоканальная система государственной поддержки, которая направлена на создание стимулов для привлечения инвестиций и активизации предпринимательства в Арктике. Ее условно можно подразделить на два укрупненных блока (рис. 2): финансовый (налоговые, таможенные, бюджетные, финансово-кредитные механизмы) и административный (организационно-управленческие, контрольные механизмы).

(А)

Организационно-управленческие механизмы, инструменты:

– предоставление земельных участков без торгов;

– одновременное осуществление госэкспертизы проектно-сметной документации и экологической экспертизы;

– маркетинговая поддержка, кооперация резидентов и др.

Контрольные механизмы, инструменты: – проведения проверок в отношении резидентов в сокращенные сроки и только по согласованию Минвостокразвития России;

– особый регламент работы пунктов пропуска на государственной границе России в АЗ РФ и др.

(Б)

Рисунок 2 – Финансовый (А) и административный (Б) блоки действующей системы государственной поддержки в АЗ РФ

Figure 2 – Financial (A) and Administrative (B) Blocks of the Current System of State Support in the AZ of the Russian Federation

Например, налоговые инструменты предполагают различные «отраслевые» льготы, в частности, стимулирующие добычу нефти, газа в Арктике и на шельфе - например, по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в размере 5 % в течение 15 лет по добыче нефти на шельфе; НДПИ 0 % в течение 12 лет - в Восточной Арктике; налог на добавленную стоимость (НДС) 0 % на морские перевозки и ледокольное сопровождение экспортных грузов и др.1

Бюджетные и финансово-кредитные инструменты включают такие меры поддержки, как межбюджетные трансферты в рамках программы «Единая субсидия» для Дальнего Востока и Арктики; субсидии из ФБ на осуществление капиталовложений в объекты инфраструктуры; льготное финансирование, привлечение инвестиций на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП) (например, «Дальневосточная концессия» как инструмент привлечения дополнитель- ного финансирования в строительство инфраструктуры); кредитование в рамках льготных программ для развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Арктике и др. Административный блок (подсистема) предполагает различные упрощения и послабления на федеральном и региональном уровне, что представлено на рис. 2 (Б).

Кроме преференциального режима «Арктическая зона Российской Федерации», который распространяется на 10 регионов России1, в Арктике действуют такие преференциальные режимы, как «Территория опережающего развития» (ТОР) – распространяется на 2 арктических региона (Мурманская область и Чукотский автономный округ (АО)), и преференциальный режим «Свободный порт Владивосток» (СПВ) – на 1 регион (Чукотский АО)2 (табл. 1).

В настоящее время в России применяется порядка 12 преференциальных налоговых режимов и 23 инвестиционных налоговых льготы, при этом три преференциальных режима направлены на развитие Арктической зоны России. Следует подчеркнуть, что это не единственные механизмы стимулирования.

Таблица 1 – Преференциальные налоговые режимы для бизнеса и привлечения инвестиций в Арктическую зону России (стимулы только для Арктики)

Table 1 – Preferential Tax Regimes for Business and Investment Attraction in the Arctic Zone of Russia (Incentives for the Arctic Only)

Преференциальный налоговый режим	Стимулы (только для Арктики)	Цель введения режима
ТОСЭР (территория опережающего развития)	– пониженные ставки по налогу на прибыль и НДПИ; – освобождение от НДС; – освобождение от таможенных пошлин; – пониженные ставки по налогу на имущество и земельному налогу; – пониженные тарифы страховых взносов	– формирование максимально благоприятного налогового режима для развития экономического и научного потенциала в отдельных регионах России, привлечения инвестиций в экономику регионов; – создание более благоприятного налогового режима, чем в странах Азиатско-Тихоокеанского региона
АЗРФ (резиденты Арктической зоны Российской Федерации)	– пониженные ставки по налогу на прибыль; – возмещение части расходов по страховым взносам; – налоговый вычет по НДПИ (на инвестиции в инфраструктуру); – право на иные меры поддержки	– экономическое развитие АЗРФ; – стимулирование и активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности в АЗРФ; – создание экономической основы для опережающего социального развития и улучшения качества жизни в АЗРФ
Свободный порт Владивосток	– пониженные ставки по налогу на прибыль; – пониженная ставка по налогу на имущество; – освобождение от уплаты земельного налога; – пониженные тарифы страховых взносов	– ускорение темпов экономического роста ДФО; – формирование благоприятного налогового и таможенного режима для расширения масштабов трансграничной торговли, привлечения инвестиций, создания сети логистических центров с особыми условиями транспортировки, хранения и переработки грузов, а также ориентированных на экспорт несырьевых производств

В АЗ РФ применяются и другие преференциальные налоговые режимы для привлечения инвестиций, действующие на всей территории России, – это механизмы «Специальный инвестиционный контракт» (СПИК), «Региональный инвестиционный проект» (РИП), «Соглашения о защите и поощрении капиталовложений» (СЗПК), инвестиционный вычет по налогу на прибыль организаций (табл. 2). Так, например, в Мурманской области заключен один СПИК (развитие Ковдорского ГОКа) и три СЗПК (в частности, строительство ГОКа «Олений ручей» – 17,8 млрд руб. инвестиций, в него уже вложено более 50 млрд руб. и создано более 2 100 рабочих мест)3.

Таблица 2 – Преференциальные налоговые режимы, применяемые бизнесом в Арктической зоне России (стимулы для всех территорий субъектов РФ)

Table 2 – Preferential Tax Regimes Applied by Businesses in the Arctic Zone of Russia (Incentives for All Territories of the Constituent Entities of the Russian Federation)

Преференциальный налоговый режим	Стимулы (для всех территорий субъектов РФ)	Цель введения режима
СПИК (специальный инвестиционный контракт)	– пониженные ставки по налогу на прибыль	– стимулирование промышленной деятельности за счет привлечения долгосрочных негосударственных инвестиций в высокотехнологичные инвестиционные проекты
Инвестиционный налоговый вычет	– налоговый вычет по налогу на прибыль (в том числе по затратам на приобретение основных средств, расходов на НИОКР)	– стимулирование инвестиционной активности на территории России через передачу регионам права на уменьшение исчисленной суммы налога на прибыль на сумму расходов, связанных с приобретением объектов основных средств
РИП (региональный инвестиционный проект)	– пониженные ставки по налогу на прибыль; – льгота до НДПИ	– создание благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности и поддержки создания новых промышленных предприятий и высокотехнологичных проектов на территориях субъектов России
СЗПК (соглашения о защите и поощрении капиталовложений)	– стабилизационные гарантии (в т. ч. неухудшение налоговых и таможенных условий в части экологических сборов, субсидирования, условий в области земельного, градостроительного законодательства); – возмещение затрат (в т. ч. на создание объектов инфраструктуры; уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным для создания объектов инфраструктуры, объектов недвижимого имуществ; расходов на НИОКР); – пониженные ставки НДПИ	– обеспечение стабильных условий ведения инвестиционной деятельности

На основе анализа, проведенных обобщений и систематизации нормативно-правовых актов, открытых аналитических данных в сфере развития АЗ РФ нами была подготовлена классификация и краткая характеристика основных «арктических» преференциальных режимов (табл. 3). Эти механизмы, инструменты в виде различных льгот, упрощений и послаблений направлены на создание конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса в Арктике. Одними из востребованных являются различные налоговые, таможенные льготы и упрощения в рамках функционирования особой экономической зоны в Арктике. Так, например, для резидентов АЗ РФ применяется пониженная ставка налога на прибыль при зачислении в федеральный бюджет и в бюджет субъекта РФ1 (ст. 284.4 НК РФ).

Важно подчеркнуть, что от введения беспрецедентных мер поддержки на территории всего арктического макрорегиона государство ожидает мощный синергетический эффект, и, по прогнозам, прирост внутреннего валового продукта (ВВП) от реализации амбициозных «арктических проектов до 2035 г. составит 30 трлн руб., прирост налоговых поступлений – 13 трлн руб.; на каждый бюджетный рубль компании инвестируют 15 руб. собственных средств»2.

Таблица 3 – Основные механизмы, инструменты поддержки бизнеса для привлечения инвестиций и развития бизнеса в Арктической зоне РФ

Table 3 – Main Mechanisms, Business Support Tools for Investment Attraction and Business Development in the Arctic Zone of the Russian Federation

Инструмент поддержки		Преференциальные режимы
		АЗРФ – зона с особым правовым режимом налогового и административного регулирования	ТОР – территория с особым правовым режимом налогового и административного регулирования	СПВ – территория с особым режимом таможенного, налогового и административного регулирования
Область действия режима		вся территория АЗРФ – 10 субъектов	кадастровые кварталы для каждого ТОР – 23 ТОР	границы муниципалитета – 22 МО в 5 регионах
Минимальный порог инвестиций для входа		1 000 000 руб. в основные средства	500 000 руб.	500 000 руб. в течение трех лет
о |_ с; со о о аз X	Налог на прибыль* (кроме добычи полезных ископаемых (ПИ))	0–10 лет: 0 %* федеральная часть	0–5 лет: 0–5 %; 6–10 лет: 12 %	0–5 лет: 0 %; 6–10 лет: 12 %
	Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) (добыча нефти и газа на материке/шельфе)	Материк, 12 лет: 0 %. Шельф, 15 лет: нефть – 5 %; газ – 1 %	0–10 лет: 0–80 % (первые 2 года – 0 %, далее – каждые 2 года прирост по 20 %)	–
	НДПИ (в отношении ПИ, добытых на новых месторождениях)	Налоговый вычет до 50 % (действует до 2032 г.)	–	–
	Налог на дополнительный доход (НДД) (добыча нефти и газа в Арктике)	12 лет: 0 %; 13–17 лет: 20–100 %	–	–
	Страховые взносы**	7,5 %; 3,75 % (для малого и среднего предпринимательства (МСП)) (субсидирование 75 %)	10 лет: 7,6 %	10 лет: 7,6 %
	Налог на имущество	0–5 лет: 0–0,1 %; 6–10 лет: 1,1 %	0–5 лет: 0 %; 6–10 лет: 0,5–2,2 %	0–5 лет: 0 %; 6–10 лет: 0,5–2,2 %
	Транспортный налог	–	–	–
	Земельный налог	0–5 лет: 0 %; 6–10 лет: 0,75–1,1 %	0–5 лет: 0 %; 6–10 лет: 0,75 %	0–5 лет: 0 %; 6–15 лет: не более 0,5 %
*СО о	НДС, таможенная пошлина	0 %	0 %	0 %
Предоставление земельного участка (ЗУ) и аренда по льготной ставке		+	+	–

• ^*    с момента получения первой прибыли, не распространяется на деятельность по добыче полезных ископаемых, производству сжиженного природного газа (СПГ), переработке углеводородного сырья (УВС) в товары, являющиеся продукцией нефтехимии.

• ^{* *} только для новых рабочих мест, не распространяется на проекты в области добычи твердых полезных ископаемых, действует через механизм субсидии – субсидирование 75 % исчисленных взносов (конечная нагрузка –7,5; 3,75 % для МСП)

• ^{* **} свободная таможенная зона

Проведенный анализ позволил выделить некоторые особенности и различия действующих преференциальных режимов для бизнеса в АЗ РФ (табл. 4).

В современных реалиях преференциальные режимы для привлечения, развития бизнеса в Арктике востребованы и являются весьма действенным механизмом для большинства северных регионов, что подтверждается основными показателями результативности (табл. 4–5).

При этом необходимо помнить об особенностях реализации мер государственной поддержки в Дальневосточных регионах Арктической зоны России. В настоящее время там реализуются более 800 таких проектов, общий объем инвестиций по ним – более 1,8 трлн руб., в результате их реализации будет создано почти 40 тысяч рабочих мест1 (см. табл. 4). Меры государственной поддержки демонстрируют позитивную динамику развития, что представлено на рис. 3.

Таблица 4 – Краткая характеристика и особенности применения преференциальных режимов в Арктической зоне России

Table 4 – Brief Characterization and Peculiarities of Preferential Regimes in the Arctic Zone of Russia

Показатели	АЗ РФ	ТОСЭР		СПВ
		«Столица Арктики»	«Чукотка»
Границы действия преференций	10 арктических регионов	Мурманская область	Чукотский автономный округ	Городской округ Певек
Количество резидентов/ соглашений, ед.*	707	8	65	13
Рабочие места (план), ед.*	26 565	4 693	10 043	604
Общая сумма заявленных инвестиций (по соглашениям), млрд руб.*	848	266,7	697,9	14,1
Минимальный объем инвестиций	От 1 млн рублей	От 500 тыс. рублей		От 500 тыс. рублей
Ключевые отрасли	Сфера услуг и торговли, гостиничный бизнес, строительство, транспорт и логистика, горнодобывающая промышленность, туризм, аренда недвижимости, рыбная отрасль	Строительство, транспорт и логистика, туризм	Горная промышленность, пищевая промышленность, сфера услуг и торговли	Горнорудная промышленность, транспорт и логистика, цветные и драгоценные металлы, пищевая промышленность, сельское хозяйство

Данные на начало января 2024 г.

Средний темп прироста

>40 новых резидентов ежеквартально

Рисунок 3 – Динамика резидентов Арктической зоны РФ в рамках преференциального режима за период 2020–2023 гг.

Figure 3 – Dynamics of Residents of the Arctic Zone of the Russian Federation under Preferential Treatment for the Period 2020–2023

Количество резидентов АЗ РФ увеличилось почти в 2,5 раза с 2021 г. (период становления) по 2023 г. Средний темп прироста составил больше 40 новых субъектов ежеквартально (см. рис. 3).

По данным АО «КРДВ», на начало января 2024 г. зарегистрировано 707 резидентов АЗ РФ, что на 183 субъекта больше по сравнению с показателем 2022 г. Созданные условия для инвесторов в рамках префрежима АЗ РФ позволили начать разработку в 2023 г. более 160 инвестиционных проектов (в 2022 г. – 77 проектов) (табл. 5). По итогам 2023 г. объем ожидаемых инвестиций в Арктику составил 848 млрд руб. от резидентов АЗ РФ (в 2022 г. – почти 819 млрд руб.)1.

Таблица 5 – Анализ основных результатов мер государственной поддержки для резидентов Арктической зоны России за период 2020–2023 гг.

Table 5 – Analysis of the Main Results of State Support Measures for Residents of the Arctic Zone of Russia for the Period 2020–2023

Регион	Резиденты соглашения, ед./ рейтинг ТОП-3	Введено проектов, ед.	Объем инвестиции (план.), млрд руб.	Объем инвестиции (вложено), млрд руб.	Рабочие места (план.), ед.	Рабочие места (создано), ед.
Архангельская область	202	81	119,1	22,8	6 656	3 237
Мурманская область	221	33	180,1	39,3	7 453	2 734
Республика Карелия	70	8	98,1	17,9	2 430	931
Ненецкий АО	11	3	205,2	3,7	1 765	51
Республика Коми	34	9	2	0,5	852	257
Ямало-Ненецкий АО	100	12	29,4	3,2	2 377	734
Красноярский край	30	6	37,6	21,3	1 749	181
Республика Саха (Якутия)	16	5	5,5	1,6	658	265
Чукотский АО	23	4	171,2	32,4	2 625	1 285
Всего: 9	707	161	848,2	142,7	26 565	9 675

Совокупный объем фактических инвестиций, вложенных инвесторами в АЗ РФ, значительно возрос и в 2023 г. составил почти 143 млрд руб. (в 2022 г. – 77), увеличившись почти в два раза. В условиях действующего преференциального режима АЗ РФ реализован каждый десятый инвестиционный проект. Важнейшим показателем результативности мер господдержки является создание рабочих мест, количество которых в 2023 г. также возросло и на начало 2024 г. составило почти 10 тыс. В перспективе в рамках заключенных соглашений с резидентами АЗ РФ запланировано создание еще почти 27 тыс. рабочих мест2.

Анализ мер поддержки субъектов предпринимательства в рамках префрежима АЗ РФ позволил выделить регионы-лидеры, где наиболее востребованы и эффективны «арктические» инструменты господдержки, а также выделить субъекты Федерации с наименьшими результатами от принятых мер. На рис. 4–7 представлены основные показатели реализации преференциального режима в АЗ РФ и рейтинг арктических регионов по этим ключевым показателям.

Наибольшие показатели по количеству резидентов АЗ РФ в 2020–2023 гг. отмечаются у трех субъектов РФ – Мурманской (заключено 221 соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности с резидентами), Архангельской областей (202), Ямало-Ненецкого автономного округа (АО) (100) (рис. 5–6). В ТОП-3 по введенным в эксплуатацию инвестпроектам в АЗ РФ входят те же регионы – лидером является Архангельская область (81 введенный проект), далее – Мурманская область (33) и Ямало-Ненецкий автономный округ (12) (рис. 4–5).

Тройка лидеров по объему фактических инвестиций, вложенных инвесторами в АЗ РФ, включает: Мурманскую область (39,3 млрд руб.), Чукотский АО (32,4 млрд руб.) и Архангельскую область (22,8 млрд руб.) (рис. 6).

В рамках заключенных соглашений по планируемым рабочим местам наибольшие показатели в 2020–2023 гг. отмечались у Мурманской (7 453 мест) и Архангельской областей (6 656 мест), Чукотского АО (2 625 мест) (рис. 7).

Итак, лидерами среди арктических регионов по ключевым показателям применения пре-фрежима АЗ РФ являются Мурманская и Архангельская области. Как исключение, выделяется Чукотский АО с высокими фактическими показателями по объему вложенных инвестиций и созданным рабочим местам (несмотря на то, что на его территории зарегистрировано всего 23 резидента и реализуется 4 проекта). Замыкают рейтинг арктических регионов с наиболее низкими показателями Республика Коми и Республика Саха (Якутия) (см. рис. 4–7).

250                                                                                        250

МЛРД. РУБ .

I     I Резиденты, ед.

• Инвестиции (план), млрд.руб

I     I Введено,ед.

Инвестиции (факт), млрд.руб

Рисунок 4 – Динамика основных показателей – количества резидентов АЗ РФ (ед.) и инвестпроектов, введенных в эксплуатацию (ед.), объема запланированных и фактически вложенных инвестиций (млрд руб.) за 2020–2023 гг.

Figure 4 – Dynamics of Key Indicators – the Number of Residents of AZ RF (Units)

and Investment Projects Put into Operation (Units), the Volume of Planned and Actually Invested Investments (Billion Rubles) for 2020–2023

■ Резиденты, ед. ■ Введено,ед.

Рисунок 5 – Рейтинг арктических регионов по количеству резидентов АЗ РФ и инвестпроектам, введенных в эксплуатацию за 2020–2023 гг., ед.

Figure 5 – Ranking of Arctic Regions by the Number of Residents of the Russian AZ and Investment Projects Commissioned in 2020–2023, Units

■ Инвестиции (план), млрд руб.     ■ Инвестиции (вложено), млрд руб.

Рисунок 6 – Рейтинг арктических регионов по совокупному объему запланированных (по соглашениям) и фактически вложенных инвестиций за 2020–2023 гг., млрд руб.

Figure 6 – Rating of the Arctic Regions by Total Volume of Planned (Under Agreements) and Actually Invested Investments for 2020–2023, Bln. Rub.

0         5000        10000       15000       20000       25000       30000

• ■ Рабочие места (план), ед.    ■ Рабочие места (создано), ед.

Рисунок 7 – Рейтинг арктических регионов по планируемым (по соглашениям) и фактически созданным рабочим местам в Арктике за 2020–2023 гг., ед.

Figure 7 – Ranking of Arctic Regions by Planned (By Agreements and Actually Created Jobs in the Arctic) (According to Agreements) and Actually Created Jobs in the Arctic for 2020–2023, Units

Таким образом, вышеизложенное позволяет заключить, что преференциальные режимы, доступные только в АЗ РФ, действительно создали благоприятные условия для бизнеса и повысили инвестиционную привлекательность большинства регионов Западной Арктики. Введенные преференциальные режимы на этих территориях востребованы бизнесом, результаты их воздействия впечатляют – например, в северо-западных регионах Арктики уже работают более 140 предприятий, которые обеспечили создание более 7 тыс. рабочих мест, принесли порядка 600 млрд руб. инвестиций и это только в рамках одного преференциального режима для резидентов АЗ РФ1.

Также анализ показал, что среди арктических регионов лидерами по привлечению инвестиций в рамках всех трех преференциальных режимов являются Мурманская и Архангельская области. Так, например, первая из названных имеет 221 резидента префрежима АЗ РФ с реализуемым объемом инвестиций 180 млрд руб. (уже внесено более 39 млрд руб.) + 8 резидентов ТОР, разрабатывающих проекты общим объемом более 266 млрд руб. (инвестировано 175 млрд руб.)2.

За последние 4 года возросли социально-экономические показатели этого арктического региона. Так, объем внутреннего регионального продукта (ВРП) Мурманской области в 2022 г. составил 1,15 трлн руб., а в расчете на душу населения – 1,7 млн руб. (ВРП вырос в 2,5 раза). В 2023 г. впервые за 33 года в регионе сформировался миграционный прирост населения, почти в 7 раз замедлился темп снижения численности проживающих граждан (по сравнению с 2019 г.)3. Драйвером развития Западной Арктики является государственная поддержка инвестиционных проектов (см. табл. 5).

Проведенный анализ позволил выявить не только лучшие практики применения государственных мер поддержки. Низкие показатели дальневосточных регионов Арктической зоны России (за исключением «добывающих» проектов Чукотки) позволили сделать вывод об имеющихся особенностях реализации мер господдержки и их «узких» местах. Для северо-восточной части Арктики (Якутии и Чукотки) созданные условия недостаточны для активизации предпринимательской и трудовой деятельности, притока инвестиций, улучшения качества жизни населения. Специфика и условия развития Северо-Востока Арктики таковы, что точечными налоговыми льготами, административными преференциями и отдельными таможенными упрощениями не преодолеть многопрофильные специфические сложности (которые сравнимы по своим масштабам с проблемами освоения космоса)4. Сложившаяся система господдержки для развития Арктики – это реально «работающая», действенная совокупность механизмов, инструментов для бизнеса. И для таких регионов, как Северо-Запад АЗ РФ, принятые меры весьма значимы и востребованы (особенно при эффективном управлении), поскольку они существенно улучшают конкурентоспособные условия ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности здесь по отношению к аналогичным территориям, функционирующим в АЗ РФ. Однако для Северо-Восточной Арктики современные стимулы преференциальных режимов недостаточны и не востребованы в полной мере – в специфических условиях данной территории они просто «не работают», являются неэффективными.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что современные реалии требуют сбалансированной (регулярной, своевременной, синхронизированной) настройки инструментов государственной поддержки в АЗ РФ, увязанных со стратегическими целями развития России и с текущим социально-экономическим положением арктических регионов. Необходим взаимосвязанный комплекс мер воздействия, «заточенный» под развитие приоритетных арктических территорий России.

В этой связи предлагается следующая совокупность практических рекомендаций по развитию механизмов государственной поддержки для повышения устойчивости (резильентности) систем арктических регионов России в новых экономических условиях:

• 1.    Определены приоритетные направления по развитию/«донастройке» многоканальной системы поддержки при реализации государственной политики в Арктике, основанные на комплексно-системном подходе и реализуемые посредством налоговых, таможенных механизмов во взаимосвязи и синхронизации с бюджетными и финансово-кредитными мерами, что представлено на рис. 8.

  С позиции реализации национальных целей России в Арктике и приоритетных направлений - развитие минерально-сырьевых центров и субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП), реализация экономических и инфраструктурных проектов

  
  

  С позиции укрепления устойчивости (жизнеспособности) социально-экономических систем арктических поселений, регионов

  
  

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТИМУЛОВ

• (1)    развитие опорных населенных пунктов российской Арктики;

• (2)    развитие, привлечение крупного предпринимательства и инвестиций;

• (3)    развитие, создание малого и среднего предпринимательства;

• (4)    привлечение и закрепление экономически активного населения, проживающего в АЗ РФ,

• (5)    развитие этноэкономики и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (КМНС) и старожильческого населения;

• (6)    развитие «северного завоза»

2. Предложен комплекс стимулирующих механизмов для развития приоритетных арктических территорий с позиции резильентного и комплексно-системного подходов в виде специальных мер – налоговых катализаторов повышения резильентности социально-экономических систем арктических поселений с учетом специфики северо-восточной части АЗ РФ:

Рисунок 8 – Ключевые направления по развитию многоканальной системы поддержки при реализации государственной политики в Арктике с учетом специфики Северо-Востока

Figure 8 – Key Areas for the Development of a Multichannel Support System in the Implementation of State Policy in the Arctic, Taking into Account the Specifics of the North-East

– системно-территориальные механизмы – стимулирование развития инвестиций, инноваций и человеческого потенциала (горизонтальные стимулы, включающие комплекс федеральных налоговых и таможенных льгот): 1) для крупного бизнеса тонкая «донастройка» налоговых механизмов АЗ РФ, территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), СПИК – усовершенствование действующих механизмов преферрежимов (в том числе формирование четких критериев их эффективности); 2) для МСП – введение преференциального режима для развития субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе субъектов этноэкономики, традиционных форм занятости коренных малочисленных народов Севера (КМНС) и старожильческого населения; 3) для бизнеса и населения – развитие налоговых и таможенных инструментов в рамках приоритетных задач по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и интернет-торговли, в частности, открытие бондовых таможенных складов на территории Республики Саха (Якутия) и Чукотского АО для расширения логистических возможностей и привлечения дополнительных инвестиций;

– территориально-отраслевые механизмы – стимулирование предпринимательства и приоритетных видов деятельности (горизонтальные и вертикальные стимулы, включающие комплекс федеральных, региональных, местных льгот, «заточенных» под определенные задачи, распространяющихся на определенную категорию налогоплательщиков / участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при выполнении определенных условий): 1) для развития опорных населенных пунктов Северо-Востока Арктики для бизнеса и населения – например, установление преференциального режима «АЗ РФ-опорный» для Северо-Востока (внедрение по опыту Курильских островов РФ (КОРФ)); 2) для «северного завоза» технологические и отраслевые стимулы – применение отдельных льгот и упрощений (например, льготы по налогу на прибыль организаций для организаций, обеспечивающих «северный завоз»); 3) для бизнеса в Арктике по отдельным видам деятельности, в том числе по приоритетным – отраслевые налоговые и таможенные стимулы, например, применение действующей инвестиционной тарифной льготы с учетом «арктической» специфики; упрощение таможенной процедуры в рамках свободной таможенной зоны (СТЗ).

Таким образом, реализация предложенных механизмов стимулирования для социально-экономического развития Арктической зоны России на основе функционального единства и комплексного использования бюджетных, налоговых и таможенных механизмов воздействия будет способствовать повышению стимулирующего эффекта от применения механизмов, направленных на развитие опорных зон в Арктике. Резильентный и комплексно-системный подходы, слаженность функционирования всей совокупности мер воздействия позволят обеспечить реализацию целей государственной политики в Арктике и будут способствовать решению национальных задач.