Инструменты промышленной политики

Промышленная политика – это комплекс мероприятий проводимых государством и направленных на поддержание и развитие отраслей экономики по видам экономической деятельности относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений [1].

Целями реализации промышленной политики являются: создание высокотехнологичных, конкурентоспособных промышленных производств; обеспечение безопасности страны; создание новых рабочих мест и повышение уровня жизни граждан [1]. Для достижения заданных целей государство обладает следующим набором инструментов: таможенное регулирование; регулирование административных процедур; гарантии сохранности активов; государственная поддержка предпринимателей; налоговое регулирование; техническое регулирование.

Таможенное регулирование. Данный вид государственного регулирования промышленности является общепринятым в мировой практики и направлен на создание наиболее благоприятных условий для производителей отдельных видов продукции. Запрет на ввоз (вывоз) некоторых видов продукции, либо установление соответствующих ставок таможенных пошлин призваны внести диспропорции в сферы производства и потребления той продукции, на регулирование которой направлены данные меры.

Таможенное регулирование импорта, прежде всего, должно быть направлено на поддержку отраслей задействованных в производстве наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Регулирование экспорта должно препятствовать вывозу некоторых видов сырья и продукции с низкой долей добавочной стоимости и наоборот стимулировать экспорт продукции инновационной продукции с высокой долей добавочной стоимости. Снижение таможенной ставки до нуля на оборудование производство которого не осуществляется на территории страны и выпуск которого не может быть налажен в ближайшее время позволит повысить эффективность производства продукции в тех областях промышленности где оно будет задействовано.

Регулирование административных процедур. Привлекательность ведения любой предпринимательской деятельности, вне зависимости от ее отраслевой направленности, напрямую зависит от сложности осуществления административных процедур (длительности, стоимости проведения, наличия специальных знаний). К тому же чрезмерное количество административных барьеров приводит к росту коррупции и как следствие к дополнительной финансовой нагрузке на бизнес. Так по мнению Международной компании по анализу рисков Verisk Maplecroft в 2014 г. Россия в рейтинге по подверженности коррупции и взяточничеству находилась на 10 месте, разделив его с Южным Суданом [3]. По результатам исследования Агентства стратегических инициатив общий объем издержек для бизнеса на заполнение различных форм отчетности составляет порядка 789 млрд. рублей ежегодно [5].

Сложные административные процедуры по получению разрешительной документации, по составлению и предоставлению отчетности, проведения контрольных проверок существенно снижают интерес предпринимателей к российскому бизнесу.

Гарантии сохранности активов. Рейдерство продолжает оставаться одной из самых больших проблем бизнеса. По оценкам Национального антикоррупционного комитета, ежегодно в России происходит до 700 тыс. рейдерских захватов, при этом заводится только 10% уголовных дел, а до суда доходят и вовсе единицы [2].

Уровень защищенности активов предпринимателей напрямую влияет на степень привлекательности инвестиций и деловой активности бизнеса. Решением данной проблемы может стать создание соответствующих нормативных правовых актов направленных на ужесточение ответственности за совершение преступлений связанных с захватом предприятий, а так же усиление контроля со стороны государства за сделками по переходу права собственности на организации.

Государственная поддержка предпринимателей представляет собой комплекс мероприятий по созданию экономических стимулов направленных на развитие предприятий путем принятия на себя части расходов предприятия государством.

Государственная поддержка производителей промышленной продукции, как правило, осуществляется по четырем основным направлениям: предоставление субсидий на компенсацию затрат (в т.ч. процентов по кредитам), предоставление государственных гарантий по кредитам, участие в реализации проекта в качестве соинвестора и создание (модернизация) инфраструктуры (или ее части) необходимой для функционирования предприятия.

Политика государства в области предоставления субсидий промышленным предприятиям должна быть направлена не только на поддержание убыточных отраслей промышленности (как например, прямые субсидии конкретным предприятиям автомобилестроительной отрасли), но и на создание и развитие существующих предприятий.

Налоговое регулирование является еще одним эффективным инструментом промышленной политики. Однако, вновь создаваемые предприятия или модернизация существующих (за исключением мероприятий реализуемых резидентами территорий особого экономического развития и особых экономических зон) каких либо особых налоговых преференций не имеет. Органы исполнительной власти некоторых субъектов РФ и местного самоуправления предоставляют отдельным инвестиционным проектам налоговые преференции по налогам зачисляемым в соответствующие бюджеты. Основная доля налоговой нагрузки на производственные предприятия приходится на налоги зачисляемые в федеральный бюджет. Таким образом, без создания на федеральном уровне единого комплекса мер по предоставлению налоговых преференций невозможно повысить предпринимательскую активность направленную на поддержание и развитие промышленности.

Техническое регулирование – это важный инструмент в обеспечении модернизации промышленных производств и выпуске конкурентоспособной продукции.

Осуществление модернизации промышленности без технического перевооружения и без разработки и внедрения системы технических регламентов и стандартов невозможно. По данным Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ на настоящий момент действует всего 67 технических регламентов [4].

Существенное отставание в разработке технических регламентов и стандартов, а так же нерешенность, в отдельных отраслях промышленности, вопросов гармонизации технических регламентов РФ с международными не позволяет создать условия необходимые для производства конкурентоспособной на международном рынке продукции.

Правительства РФ необходимо выработать единый комплексный подход по решению вышеобозначенных проблем в целях ускорения процесса создание высокотехнологичных, конкурентоспособных промышленных производств.