Инструменты регулирования сбалансированного социально-экономического развития регионов

На современном этапе развития отечественной экономической системы, формирующейся по рыночным законам, возникает и существенно обостряется множество социально-экономических проблем. Модернизированный и четко отлаженный механизм государственного регулирования призван стать инструментом, умелое использование которого поможет обеспечить социально-экономическую стабильность новой рыночной системы с ее сложными связями и тесной взаимозависимостью отдельных сфер.

Уникальность настоящего времени в его неоднозначности и высоком уровне неопределенности: с одной стороны, это посткризисный период становления экономики, а с другой, по мнению многих ученых-экспертов, - затишье перед бурей новых финансовых потрясений. Основные силы государства должны быть направлены на повышение устойчивости экономики страны, устранение диспропорций социально-экономического развития субъектов РФ и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения [1].

С расширением масштабов экономического развития, глобализационными процессами, развитием рыночных отношений все большее значение приобретает проблема установления определенных оптимальных ресурсных пропорций, направленных на сбалансированное развитие регионов РФ и в целом страны.

Развитие регионов — это многомерный и многоаспектный процесс, он всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные элементы:

• •    рост производства, доходов и как результат повышение уровня благосостояния населения;

• •    существенные сдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества;

• •    перемены в общественном сознании;

• •    перемены в традициях и привычках;

• •    повышение уровня образования и улучшение здоровья;

• •    создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства;

• •    увеличение степени свободы людей.

Вмешательство государства в экономику преследует определенные цели. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство должно брать на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно должно заботиться о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социальноэкономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Общая картина социально-экономических процессов в стране, складывается из социально-экономической ситуации в регионах.

Государственное регулирование призвано координировать социальноэкономические процессы, и увязывать интересы государства с интересами регионов.

В современных условиях региональная политика федеральных властей должна включать:

• •    конституционный процесс — правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом;

• •    процесс согласования интересов территорий с различным статусом и различных этнических групп. Экономическая составляющая региональной политики рассматривается президентскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных проблем — сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности.

В области экономики ключевым элементом региональной политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода.

Региональная политика в настоящее время не способна пока решить многие трудности отношений центра с регионами.

Хотя в Конституции существует принцип равноправия субъектов РФ, но в реальности этого нет. Важная задача региональной политики — установить это равноправие. Государство может предоставить равные права, но их использование — проблема каждого региона. Создать благоприятные условия во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. Существует следующие принципы выравнивания регионов: принцип компенсирования, т.е. различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы, комплексное выравнивание социальноэкономических уровней развития регионов (улучшение качества жизни человека).

Региональная политика в настоящее время во много зависит от объективных условий, сложившихся в России. Полиэтничность страны и этнодисперсность населения, значительные размеры государственной территории обуславливают ряд существенных особенностей. Кроме того это определяет значительное число проблем. Одна из них — нечеткое распределение российским законодательством компетенции центра и регионов. Конституция и двухсторонние договоры создают столь «широкое» и аморфное правовое поле, что каждая из участвующих в федеративных отношениях сторон имеет возможность трактовать конституционные основы развития российского общества в свою пользу.

Важной проблемой является неравенство субъектов РФ, которое произрастает из особенностей функционирования института двусторонних договоров и соглашений между Центром и регионами. После заключения названных договоров и соглашений появилась тенденция повышения правового и социально-экономического статуса субъектов Федерации, подписавших подобные договоры и соглашения с Центром, по сравнению со статусом субъектов Федерации, не подписавших таких договоров. Договорной процесс затрагивает и сферу бюджетного федерализма, — ряд регионов увеличивают свои полномочия в фискальной сфере, что в условиях централизованной системы финансово-бюджетных отношений приводит к мультипликации регионального неравенства — возникает система узаконенного неравенства федеративных отношений.

Система государственного регулирования должна опираться на множество инструментов, сочетающих экономические, организационные, правовые и прочие методы государственного регулирования для достижения регионом поставленных экономических и социальных целей. При этом общими целями могут стать стабилизация, стимулирование, рост и поддержание сбалансированности общественного производства. Локальными целями могут быть: реструктуризация производства, модернизация производственного аппарата, ограничение роста цен и денежной инфляции, сокращение безработицы, и др.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах: законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки, и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям, главным образом, таким, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт.

Среди методов государственного регулирования можно выделить административные и правовые, прямые и косвенные.

К административному регулированию относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

Особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам. Государство может оказывать различную поддержку таким регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, дополнений трансфертов и др. Но главное направление, основной путь — это саморазвитие регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала.

Прямые методы региональной политики — это когда государство напрямую финансирует регионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции — финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе. Косвенные методы — это когда государство создает благоприятные условия для развития регионов. Данный подход преобладает на Западе, применяется и в России. Он реализуется через: нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства); путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов); координацию и общее направление деятельности регионов, содействие ее успешному осуществлению; определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе.

Конкретное содержание мероприятий государственного регулирования определяется задачами по развитию экономики с учетом четко выстроенной стратегии развития и продолжительностью осуществления экономических преобразований. Для нашей страны региональный аспект стратегии имеет особо важное значение в силу значительной дифференциации субъектов РФ. Поэтому в настоящее время, в связи с переносом центра тяжести в решении стратегических задач на региональный уровень, возникает необходимость создания эффективно действующей системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития, способной консолидировать усилия администрации, руководителей предприятий и общества в решении проблем реформирования в регионе.

Это требует внедрения нового механизма построения их плановой деятельности, все большую роль в котором должны занимать процессы, связанные с индикативным планированием, позволяющим косвенно регулировать социально-экономическую деятельность региона посредством определения приоритетных направлений его развития. При этом эффективность данного механизма во многом определяется способностью учитывать качество, сложность и высокую подвижность процессов, происходящих как внутри, так и вне региональной социальноэкономической системы.