Инструменты самоорганизации в формировании инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования

В существующей практике самоорганизации бизнес-сообществ аграрного сектора сложилось три типа отраслевых союзов и ассоциаций [1; 2; 3]:

– возглавляемые бывшими руководителями отрасли. Такие объединения ставили перед собой чаще политические цели, в т.ч. участие в реализации экономической политики государства. Их участники входили в такие союзы благодаря авторитету руководителя и со временем распадались или отличались частой сменой участников, которые не получали от них оперативной помощи;

– коммерческие структуры, существующие под видом отраслевого союза или ассоциации, занимающиеся перепродажей продукции учредителей. Они более устойчивы, но отличаются ограниченностью участников. Отсутствие политических целей делает их обычными хозяйствующими субъектами;

– возглавляемые действующим руководителем предприятия. Также направлены на сбыт произведенной продукции. Союз пользуется инфраструктурой и возможностями данного предприятия, поэтому такое объединение обычно имеет неплохую базу, но руководитель ориентирован, прежде всего, на решение оперативных задач своего предприятия, что снижает эффективность деятельности объединения в целом.

Применительно к аграрному сектору сельского муниципального образования в задачи такого объединения должно войти решение всех, перечисленных в таблице 2 задач и к ним следует добавить решение задач формирования инфраструктуры развития АПК при тесном взаимодействии с муниципальными органами управления.

Взаимодействие с властью бизнесу необходимо потому, что в её руках сосредоточены механизмы регулирования, учета, контроля, распределения определенных благ и услуг, в т.ч. бюджетных средств. Власти бизнес необходим в силу наличия у него финансовых ресурсов и значительного организационного опыта, и потенциала. В силу этого на районном (муниципальном) уровне формируется ряд направления деятельности бизнеса, которые он может решать только совместно или по согласованию с районными органами управления (рис.).

Рис. Направления деятельности районного бизнес-сообщества, требующие взаимодействия с муниципальными органами управления

Основным инструментом их взаимодействия сегодня является муниципальночастное партнёрство, которое, согласно соответствующему законодательству [3], реализуется посредством таких организационно-правовых форм, как концессии, публично-частное партнерство на основе отношений аренды имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе «аренды с инвестиционной составляющей», инвестиционные договоры (соглашения), участие в капитале и смешанные [4].

Проблемами, сдерживающими его реализацию, являются низкий уровень проработки совместно реализуемых проектов, низкий уровень информации об этих проектах как бизнеса, так и муниципальных органов управления, отсутствие у работников муниципальных органов управления должного уровня навыков, знаний и необходимых структур.

Техническим инструментом взаимодействия муниципальных органов управления, слабо структурированного бизнес-сообщества и созданного им местного союза предпринимателей должны стать информационные технологии, развивать которые следует, исходя из возможностей, предоставляемых соответствующей государственной Программой «Цифровая экономика Российской Федерации», подпрограмма «Управление реализацией Государственной программы» (мероприятие «Формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом») Государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сы- рья и продовольствия на 2013-2020 годы» и привлечения уже разработанных для бизнеса коммуникационных технологий банками [5; 6].

Имеющиеся интегрированные аналитические платформы и консоли позволяют создать из указанных элементов взаимосвязанную систему. К таким технологиям следует отнести: облачную технологию ABBYY Cloud OCR SDK, на основе которой создан сервис, позволяющий по фотографии распознавать бланк определенного документа и автоматически заполнять соответствующую форму; облачную технологию MoneyTalk, позволяющую обмениваться сообщениями и переводами между участниками единого процесса; облачные ERP-системы, позволяющие контролировать финансовые потоки, производственные системы, внутренний и внешний документооборот, формировать единую базу персональных и объектных данных, вести учет использования рекреационных, земельных и иных ресурсов, контролировать процессы утилизации бытовых и промышленных отходов, формировать единую базу данных (на основе технологии BigData) для мониторинга и всесторонних аналитических обзоров по всем аспектам хозяйственной деятельности; сочетание облачных технологий и средств мобильной связи, позволяющее оперативно заниматься учетом и размещением трудовых ресурсов, их обучением и повышением квалификации предпринимателей.

Постоянное использование большей частью населения устройств мобильной связи уже сформировало определённый дизайн мышления (восприятие и осмысление информации, выставленной в виртуальном пространстве) как пошаговое восприятие реальности, что позволяет шире использовать сайты муниципальных органов управления для продвижения необходимой информации и тем самым сокращать процессы разработки, принятия и реализации управленческих решений, а, значит, ускорять темпы развития экономики территории, создавать условия для повышения эффективности ведения бизнеса и делать территорию более привлекательной для инвестора.

Однако внедрение указанных технологий достаточно затратно. Муниципальные бюджеты их практически не способны внедрять. Кроме того, многие технологии предполагают информационный выход на региональный уровень, что требует обязательного участия со стороны региональных бюджетов. Сегодня вопросы цифровизации муниципального уровня, особенно сельских территорий не является объектом интересов для Программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Его следует предусмотреть в ней как самостоятельное направление, что, в том числе, сделает более открытыми управленческие решения в вопросах распоряжения ресурсами и избавит от многих коррупционных схем.