Инструменты управления бюджетными расходами

Бюджет выступает некоторой базой формирования деятельности, будь то федерального, регионального или муниципального центров. Таким образом, именно бюджет неразрывно связан с развитием экономики. В данном контексте весомую роль играют задачи, которые необходимо решить на определенных этапах развития. Здесь прослеживается прямая связь, так как изменение задач влечет за собой изменение объема расходов бюджета.

По мере развития экономики страны с каждым финансовым годом меняются как задачи бюджета, так и его цели, следовательно, совершенствуется сам бюджетный процесс. Приоритеты бюджетной политики меняются в сторону долгосрочных программ развития.

Расходы бюджета формируются согласно расходным обязательствам, которые в свою очередь обусловлены законом и другими нормативно-правовыми актами. Оптимизация и эффективное управление бюджетными расходами играло важное значение на каждом этапе реформирования бюджетного процесса. Основным методом при реализации реформ выступало разработка документов, содержащих увязанных друг с другом мероприятий

К основным инструментам управления бюджетными расходами субъекта относят: субсидии и ассигнования; обеспечение нормативно правового поля; программноцелевое финансирование; финансовый контроль, осуществляемый непосредственно в отношении региональных целевых программ; система «Электронный бюджет» (рис.).

обеспечение нормативно правового поля субсидии и ассигнования

Бюджет финансовый контроль программно-целевое финансирование

«Электронный бюджет»

Рис. Инструменты управления бюджетными расходами

В перечне бюджетных расходов львиную долю занимают государственные целевые программы. В 179 статье БКРФ расписан порядок формирования государственных целевых программ [1]. Данные программы формируются и реализуются в соответствии с нормативно правовыми актами Правительства РФ, исполнительной властью субъекта и правовым актом администрации муниципалитета региона. Также здесь регламентируется объем бюджетных ассигнований на реализацию данных программ.

Как мы видим, наличие и необходимость нормативно правовых актов в управлении бюджетными расходами занимают весомую нишу в формировании бюджета, а именно от него зависит эффективность бюджетных расходов.

Еще один вид расходов бюджета представляют субсидии и ассигнования. Данный вид бюджетных средств предоставляются коммерческим и некоммерческим организациям на безвозмездной основе.

В свою очередь субсидии имеют ряд преимуществ над другими бюджетными расходами, а именно; оценка результатов диктует адресность расходов, возможность влиять на систему общественного производства [2]. Помимо преимуществ наблюдаются и ограничения такие как контроль за адресным использованием бюджетных средств, негативное влияние на систему общественного воспроизводства и др.

В современных условиях развития государства, выполнения им возложенных функций видится невозможным без специальной системы финансового контроля. В целом система государственного финансового контроля в основном формируется для обеспечения финансовых интересов как государства, так и граждан, проживающих на данной территории. Президент РФ определил, что налоговая политика государства должна исходить из возможности стимулирования изменений, будь то структурного или позитивного характера в экономике, снижения налоговой нагрузки и в свою очередь качества налогового администрирования, что напрямую связано с формированием бюджета.

Значимость государственного финансового контроля сводится к содействию успешности реализации финансовой политики государства, здесь можно отметить, что финансовый контроль призван обеспечивать формирование и эффективное использование финансовых ресурсов во всех направлениях экономического развития. При этом в рыночной экономике роль финансового контроля возрастает.

В основе бюджета, ориентированного на результат, несомненно лежит выявление конечных результатов на этапе планирования бюджетных расходов. Соответственно перечень инструментов и показателей оценивающих данный процесс могут меняться и дополняться. Так в развитых странах данные показатели выступают фундаментом при планировании расходов бюджета. Здесь следует уделить внимание мониторингу как одному из элементов финансового контроля.

Основные задачи мониторинга сводятся к обеспечению:

• -    качество услуг предоставляемых при реализации бюджетных расходов;

• -    реализация поставленных задач, органами власти;

• -    эффективное использование финансов [3].

Значимым событием в реформах бюджетного процесса можно отметить «Электронный бюджет». Принцип создание данной платформы подразумевает формирование единой информационной площадки, а также интеграцию информационных потоков и публично-правовых образований. Разработка и внедрение данной системы предоставлена как федеральному центру, так и субъектам РФ.

Обеспечение прозрачности, открытости, а также повышение качества сегмента организаций государственного управления выступило основной целью создания данной системы. В данной системе интегрированы действия таких систем как портал государственных и муниципальных услуг, информационные системы проведения конкурсов и аукционов, учета начислений и уплаты налоговых платежей. В системе «Электронный бюджет» создана отдельная подсистема по управлению национальными проектами.

Подобные системы широко используются в зарубежных странах, таких как: Канада, Франция, США и т.д. Важной можно назвать основной функцией сайта данной системы это общественный кон- троль за деятельностью государственных организаций, а также информирование общественности об их деятельности.

Как мы видим, инструменты управления бюджетными расходами играют весомую роль в повышении их эффективности как на федеральном, так и региональном уровнях бюджетной системы. Несмотря на это, есть необходимость совершенствования каждого элемента бюджетного процесса, а именно в сфере нормативно правовых актов. Сократить срок рассмотрения всех поправок, так как иногда данный процесс затягивается на неопределённый срок.

Требует доработки взаимосвязи регионов и федерального центра, так как бюджетный процесс на региональном уровне находится в движении, соответственно возникают трудности с его организацией.