Инструменты управления нематериальными ресурсами в политике развития территорий

Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия, ,

,

репутацию и имидж территории, информационные ресурсы, институциональную среду. Нематериальные ресурсы становятся ключевыми драйверами, способными генерировать инновации, привлекать инвестиции и таланты, обеспечивать социальную сплоченность населения и адаптивность территории к вызовам современности.

Для Российской Федерации, взявшей курс на достижение технологического и продовольственного суверенитета, пространственное развитие, развитие муниципальных образований становится одной из приоритетных задач государственной политики, что в свою очередь закреплено в различных программных и нормативных документах1. Особую значимость данная проблема приобретает для динамично развивающихся регионов, таких как Краснодарский край и его муниципальных образований. В Федеральном законе № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» за муниципальными образованиями закреплены широкие полномочия в сфере социально-экономического развития2, однако эффективность их реализации на практике во многом зависит от способности органов местного самоуправления выявлять, сохранять и рационально использовать именно нематериальные активы. В то же время в муниципальном управлении до сих пор преобладает инфраструктурно-ориентированная модель развития, в которой роль нематериальных ресурсов недооценивается.

Цель данной статьи – систематизация инструментов управления нематериальными ресурсами, используемых в современной политике развития территорий, а также проблем и перспектив их интеграции в практику муниципального управления.

Теоретико-методологические основания исследования нематериальных ресурсов территории . Эволюция научной мысли о территориальном развитии демонстрирует движение от индустриальной парадигмы, в которой доминировали материальные факторы производства, к постиндустриальной, где знания, информация и институты становятся системообразующими элементами. Классические теории регионального управления роста, такие как модель «полюсов роста» Ф. Перру, хотя и акцентировали внимание на пространственной неравномерности, рассматривали человеческий капитал лишь как количественную рабочую силу с определенными профессиональными навыками (Perroux, 1950). Однако уже концепция промышленных кластеров М. Портера сместила фокус на сети взаимодействий, конкурентную среду, кооперацию как источники преимуществ (Porter, 1990).

Переворот в понимании нематериальной природы развития связан с работами Д. Норта, который ввел понятие институтов как «правил игры» в обществе. Именно качество институциональной среды – формальных норм и неформальных ограничений – определяет транзакционные издержки и в конечном итоге эффективность использования любых ресурсов (North, 1990). Для муниципального уровня управления это означает, что качество местных институтов, включая прозрачность принятия решений, уровень коррупции и местные традиции, прямо влияет на инвестиционный климат, социальную активность, формируя репутацию территории (Галкина, 2016).

Параллельно с институциональным направлением развивалась теория человеческого капитала, поставившая в центр развития не материальные объекты, а самого человека. Знания, навыки, здоровье и компетенции населения рассматриваются как результат инвестиций и запас, способный к самовоспроизводству (Беккер, 2003; Schulz, 1961). Р. Флорида, развивая эту мысль, предложил концепцию «креативного класса», утверждая, что ключевым ресурсом развития территории становится ее способность привлекать и удерживать талантливых людей, для которых важна не только работа, но и открытая среда (Florida, 2004).

В отечественной науке значительный вклад в осмысление нематериальных ресурсов внесли исследования Е.В. Михалкиной, Л.С. Леонтьевой и других ученых, которые предложили структурировать нематериальные ресурсы, выделяя человеческие, интеллектуальные, информационные, организационные и социальные составляющие (Леонтьева, Смирнова, 2024; Михалкина и др., 2016).

Особую эвристическую ценность для муниципального управления представляет концепция пирамиды нематериальных ресурсов, разработанная представителями кубанской научной школы «Публичная политика и управление» под руководством И.В. Мирошниченко, структурирующая их по уровню влияния на процесс развития: от базовых (локальная идентичность, человеческий потенциал, лидерство) через связующие (социальный капитал, институты развития) к результирующим (доверие к местной власти, гражданская солидарность, социально благополучие населения) (Мирошниченко и др., 2025). Логика пирамиды нематериальных ресурсов демонстрирует взаимозависимость ресурсов, при которой дефицит ресурсов на базовом уровне делает невозможным формирование ресурсов на верхних уровнях.

Таким образом, под нематериальными ресурсами развития территории мы понимаем совокупность не имеющих вещественной формы, но обладающих потенциальной или реальной ценностью факторов, которые формируются, аккумулируются и воспроизводятся в процессе жизнедеятельности местного сообщества и деятельности институтов на его территории. Эти ресурсы, будучи результатом целенаправленных инвестиций и историко-культурного развития, определяют способность территории к самоорганизации, эффективному использованию материальных активов, привлечению и удержанию человеческого капитала, а конечном итоге – к достижению устойчивого социально-экономического развития территории и повышению качества жизни ее жителей.

Система инструментов управления нематериальными ресурсами в муниципальном управлении . Управление нематериальными ресурсами требует принципиально иных подходов по сравнению с администрированием материальных объектов. Оно интегрировано в современную парадигму публичного управления, которая в последние десятилетия претерпела значительные изменения. Можно выделить три ключевые концепции, заложившие теоретический фундамент работы с нематериальными ресурсами: новый государственный менеджмент, управление и концепция публичных ценностей. Если новый государственный менеджмент привнес в практику ориентацию на результат (Osborne, Gaebler, 1992), то управление акцентирует внимание на сетевом взаимодействии (Stoker, 1998). В свою очередь концепция публичных ценностей предлагает рассматривать результат деятельности общественных институтов не через призму эффективности, а через создание значимости для общества (Moore, 2013).

Инструменты управления нематериальными ресурсами можно определить как конкретные, практически применяемые способы воздействия органов местного самоуправления и других институтов развития на процессы формирования, сохранения и использования нематериальных активов территории. В зависимости от механизма воздействия их можно разделить на несколько групп, которые в реальной управленческой практике образуют единый комплекс (табл. 1).

Таблица 1 . Классификация инструментов управления нематериальными ресурсами территории¹

Table 1 . Classification of Tools for Managing Intangible Resources of the Territory

Группа инструментов	Основные виды	Влияние на нематериальные ресурсы
Стратегическое планирование	Стратегии социально-экономического развития	Интеграция целей развития человеческого капитала и имиджа в долгосрочные приоритеты; легитимация ресурсов
Проектное управление	Национальные проекты, муниципальные программы	Конвертация человеческого потенциала и социальной активности в конкретные проекты развития территории; развитие проектных компетенций
Организационнокадровые	Конкурсы управленцев, управление по компетенциям, кадровый резерв, наставничество	Развитие профессионального и лидерского потенциала муниципальных служащих; повышение качества административного ресурса
Партисипаторные	Публичные слушания, общественные советы, территориальное общественное самоуправление, краудсорсинг, инициативное бюджетирование	Накопление социального капитала; рост доверия к власти; развитие гражданской субъектности
Территориальный маркетинг	Брендинг территории, событийный маркетинг, PR-кампании, работа в социальных сетях	Формирование положительного имиджа и репутации территории; привлечение инвесторов; укрепление локальной идентичности

Инструменты стратегического планирования обеспечивают интеграцию работы с нематериальными ресурсами в систему приоритетов и долгосрочных целей развития территории на основе включения разделов, посвященных развитию человеческого капитала, социальной сферы, институтов гражданского общества, имиджа территории, в стратегию социально-экономического развития муниципального образования (Куликова, Сергеева, 2019).

В практике стратегического планирования Краснодарского края инструменты управления нематериальными ресурсами находят свое выражение в институционализации механизмов учета человеческого капитала, локальной идентичности и сетевого потенциала местных сообществ при реализации региональной Стратегии социально-экономического планирования до 2030 года1. Так, в ходе стратегической сессии Законодательного собрания края в 2025 г., посвященной ходу реализации Стратегии 2030, было акцентировано внимание не только на макроэкономических показателях, но и на необходимости поиска новых точек роста, напрямую связанных с инвестициями в человеческий капитал и развитием креативных индустрий2, что отражает попытку инструментализации нематериальных факторов развития. Кроме того, нормативные изменения, внесенные в 2025 г. в положение о краевом Совете по стратегическому планированию, закрепили его полномочия по координации участия региона в федеральном проекте «Производительность труда», что предполагает внедрение управленческих инноваций и развитие кадрового потенциала как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, выступающих ключевыми точками роста кубанской экономики3.

Таким образом, стратегическое планирование в Краснодарском крае переходит от отраслевого подхода к пространственному, в рамках которого нематериальные ресурсы начинают учитываться как значимые факторы конкурентоспособности и устойчивости территорий.

Проектное управление выступает практическим инструментом интеграции и конвертации нематериальных ресурсов муниципального образования в конкретные результаты развития территорий на основе их активизации целевого развития. Проектный подход обеспечивает канал для трансформации человеческого потенциала в осязаемые улучшения для территории, гражданской компетентности и качества жизни населения (Шпиро, 2023). В Краснодарском крае институциональную основу проектного управления составляет деятельность департамента по организации проектной деятельности администрации Краснодарского края, который координирует реализацию региональных проектов в структуре федеральных и национальных проектов. Внедрение проектного подхода в муниципальное управление Краснодарского края ориентировано на вовлечение жителей в процессы принятия решений, что трансформирует пассивных получателей государственных услуг в активных субъектов территориального развития.

Партисипаторные инструменты управления нематериальными ресурсами направлены на мобилизацию социального капитала, повышение уровня доверия и развитие человеческого потенциала местных сообществ. Вовлекая граждан в обсуждение стратегических приоритетов софинан-сирование и общественный контроль за реализацией проектов, органы местного самоуправления аккумулируют такие важные нематериальные ресурсы, как инициативность и компетенции местных сообществ (Жестянников, 2021). Это способствует росту самоорганизации, укреплению идентичности жителей и формированию устойчивых горизонтальных связей, что в совокупности создает основу для долгосрочного качественного развития муниципальных образований.

Инициативное бюджетирование как партисипаторный инструмент управления нематериальными ресурсами территории обеспечивает институционализированный механизм гражданского участия. Инициативное бюджетирование напрямую влияет на формирование и развитие социального капитала за счет консолидации интересов жителей, бизнеса, некоммерческих организаций в процессе коллективного обсуждения, отбора и реализации проектов развития территории (Шикалов, Гребеник, 2022). Данный инструмент трансформирует пассивный человеческий потенциал в активный социальный, укрепляет институты развития на местном уровне.

Так, в Краснодарском крае с 2020 г. реализуется программа инициативного бюджетирования. В регионе наблюдается рост количества заявок (550 – в 2025 г., 164 из них стали победителями) и расширение географии участников (286 муниципальных образований), что свидетельствует не только о востребованности данного инструмента, но и о формировании устойчивого социального капитала, основанного на сопричастности жителей к преобразованию среды своих населенных пунктов. За пятилетний период в Краснодарском крае реализовано 735 проектов на сумму 2,3 млрд рублей, при этом объем финансирования в 2025 г. достиг рекордного – 1 млрд рублей1.

Организационно-управленческие инструменты нацелены на внутреннюю среду органов местного самоуправления. Они включают модели управления по компетенциям, которая предполагает не только профессиональное развитие, но и развитие soft skills с последующей их оценкой в ходе аттестации и конкурсного отбора (Лекторова и др., 2021). Для обеспечения преемственности и развития лидерского потенциала создается система кадрового резерва (Медякова, Ивашкова, 2024).

Всероссийский конкурс «Лидеры села», реализуемый Российским союзом сельской молодежи в рамках программы Росмолодежи «Кадры для села» выступает организационно-управленческим инструментом выявления и подготовки перспективных управленцев для сельских территорий. Конкурс ориентирован на молодых людей в возрасте от 18 до 35 лет, живущих в селе или работающих над его развитием2. Механизм отбора включает дистанционные тесты на оценку знаний, лидерского потенциала, мотивации и очный финал с решением управленческих кейсов, по итогам которого победители получают возможность стажировок в органах власти, включение в кадровый резерв, поддержку наставников и сопровождение в реализации социально-значимых проектов3. В Краснодарском крае конкурс курируется региональным отделением Российского союза сельской молодежи при содействии департамента молодежной политики и министерства сельского хозяйства, что обеспечивает интеграцию финалистов и победителей в систему кадрового резерва региона и способствует закреплению молодых специалистов на селе.

В системе управления нематериальными ресурсами муниципального образования можно выделить территориальный маркетинг, который направлен на формирование привлекательного имиджа и бренда территории, влияющих на инвестиционную привлекательность, лояльность жителей и интерес из внешней среды (Сафонова, Абрамов, 2025). Инструментарий территориального маркетинга включает аналитические методы, также стратегическое позиционирование, брендинг, организацию масштабных событий и реализацию проектов, которые позволяют управлять такими нематериальными активами, как репутация, имидж, социальный капитал (Машуков и др., 2025).

С 2021 г. в Краснодарском крае развивается концепция «Жарко круглый год», призванная позиционировать регион как всесезонное туристическое направление. Сочи позиционируется теперь не только как место пляжного отдыха, но и как круглогодичный курорт с возможностями для активного, делового и событийного туризма. Анапа укрепила свой статус семейного места отдыха с акцентом на комфорт и безопасность. Геленджик развивает имидж курорта премиум-класса с соответствующей инфраструктурой4. Следует отметить, что около 50 % туристического потока в Краснодарском крае формируется в межсезонье, что подтверждает обоснованность выбора стратегии всесезонного позиционирования. Данная практика иллюстрирует применение территориального маркетинга и формирование целостной визуальной идентификации территории.

Заключение . Проведенный анализ позволяет утверждать, что управление нематериальными ресурсами в системе муниципального менеджмента представляет собой комплексный, многоуровневый процесс. Современная политика развития территорий требует перехода от инфраструктурно-ориентированной модели к человекоцентричной парадигме управления, ключевыми активами которой выступают: локальная идентичность, социальный капитал, доверие к власти, репутация и имидж территории, компетенции местных сообществ. Эффективность работы с этими активами обеспечивается не изолированным применением отдельных мер, а формированием целостного управленческого механизма. Как показано в работе, ключевыми практическим инструментами активизации нематериальных ресурсов выступают: стратегическое планирование, проектное управление, партисипаторные инструменты, организационно-кадровые инструменты, территориальный маркетинг.

Опыт Краснодарского края демонстрирует, что системное применение обозначенных инструментов способствует росту гражданской субъектности, повышению инвестиционной привлекательности и формированию устойчивости территорий к современным вызовам. Дальнейшие ис- следования в этой области могут быть направлены на разработку методик количественной и качественной оценки вклада нематериальных ресурсов в устойчивое развитие муниципальных образований и качества жизни их жителей.