Интеграция международных экологических общественных связей

Глобализация проблем окружающей среды делает актуальными не только естественнонаучные и социально-экономические, но и международно-политические аспекты управления природными системами. В силу этого в круг многочисленных дисциплин, изучающих проблемы окружающей среды, вполне закономерно вовлекается и группа наук, изучающих мировую экономику и международные экономические отношения.

Экологическая составляющая не только прочно вошла в систему мировой экономики и международных экономических отношений, но даже стала в современных условиях стержневым элементом концепции устойчивого социально-экономического развития.

Идея о том, что неблагополучную мировую экологическую ситуацию необходимо улучшать с помощью объединенных международных усилий, не только получила широкое одобрение мировой общественности, но и активно претворяется в жизнь. За последние годы практика выработала и накопила определенный опыт международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, которое является практическим воплощением международной интеграции в этой сфере.

Одно из первых определений интеграции принадлежит Эмилю Дюркгейму, описывая его как феномен, связанный с «существованием определенного числа верований и обычаев. Чем шире и сильнее это коллективное отношение разума, тем сильнее интеграция общества. В американской социологии середины прошлого века интеграция уже рассматривалась как возможность для более полного изучения «демократии как системы", как условия и "эмпирического индикатора политический консенсус в обществе". В международных отношениях концепция интеграции возникла в теории функционализма для описания западноевропейской версии наднациональности с точки зрения коллективной функции многоуровневого управления мировыми экономическими отношениями.

Гармонизация международных отношений - один из главных путей выхода мирового сообщества из экологического кризиса. Общепризнано, что реализовать стратегию выхода из него можно лишь на основе единства природоохранных действий всех государств. Сегодня ни одна страна не в состоянии решить свои экологические проблемы в одиночку или сотрудничая с небольшой группой стран. Необходимы четкие согласованные усилия всех государств, координация их действий на строгой международно-правовой основе.

Природа не знает государственных границ, она всеобща и едина. Поэтому нарушения в экосистеме одной страны неминуемо вызовет ответную реакцию в сопредельных странах.

Высокая приоритетность экологического фактора в международных отношениях постоянно возрастает, что связано с прогрессирующим ухудшением состояния биосферы. Все основные слагаемые экологического кризиса определяет новые нормы и правила взаимодействия государств. Есть все основания предполагать, что в 21 веке экология войдет в разряд высших приоритетов глобальной системы международных отношений. Уже сейчас некоторые государственные деятели считают целесообразным создание такого надгосударственного органа, который бы управлял охраной и рациональным использованием окружающей природной среды во всех государствах и регионах.

Объекты охраны окружающей природной среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).

К национальным объектам относится земля, воды, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основании собственных законов и в интересах своих народов.

Международные объекты охраны окружающей природной среды -это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств: Космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида, либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.

Идея функционального подхода к международным отношениям была сформулирована в разгар Второй мировой войны британским ученым Дэвидом Митрани. Поэтому автор, с одной стороны, не скрывает своих сомнений в том, что государство-нация и даже федерации не способны воевать друг против друга, а с другой - предполагает, что организация новых функций будет осуществляться международными организациями с целью удовлетворения потребностей людей, в конечном итоге приведет к формированию наднациональных механизмов приграничного сотрудничества. Так, Д. Митрани предложил идею межгосударственного сотрудничества по совершенствованию системы континентальных железных дорог, морского и воздушного транспорта. Его основная концепция Рамификации была инструментом для создания сети объектов инфраструктуры ООН, которые обеспечивают связь между социальными сферами развития государств-участников. Инновационный подход функционализма к сфере международного сотрудничества выражался в формировании наднациональных организационных структур межгосударственного и негосударственного форматов, в привлечении инженерных решений проблемы цивилизационной сложности. Функционализм стремился деполитизировать и деидеологизировать международное сотрудничество, но это было именно его слабым местом, поскольку международные отношения - это прежде всего отношения между политическими образованиями.

Появление обновленной версии функционального подхода -неофункционализма - связано с необходимостью объяснения деятельности политических наднациональных институтов европейских сообществ, первым из которых был Европейский парламент.

На международном уровне экологическая политика направлена прежде всего на обеспечение скоординированных действий в области экологической безопасности, установление норм, правил и стандартов поведения государств в этой сфере. Под эгидой ООН разрабатываются:

• •    согласованные принципы экологической интеграции стран в мировое сообщество;

• •    единая международная система мониторинга природной среды;

• •    единые методы опенки состояния природно-ресурсного потенциала;

• •   единые методы опенки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

• •    общая методология оценки риска возникновения и масштабов развития чрезвычайных ситуаций (ЧС) и катастроф природного и техногенного характера;

• •    унифицированная по кадровому составу и оснащению служба быстрого реагирования на ЧС;

• •    международные конвенции, соглашения, правила и процедуры, обеспечивающие координацию совместных действий в области оценки риска и принятия мер по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и катастроф природного и техногенного характера.

Мировым сообществом принят ряд важных документов в этой области, часть из которых носит региональный характер. В конце 1980-х годов ООН принято, например, важное международное соглашение по ограничению выбросов карбоноксидов для всех стран участниц ООН. В 1988 г. вступила в действие директива ЕЭС "Оценка воздействия некоторых государственных и частных проектов хозяйственной деятельности на окружающую Среду" (ОВОС). Оценке подвергаются все крупные проекты, которые могут оказать вредное воздействие на природную среду. Организация, предлагающая проект, обязана давать в прессе информацию о сути проекта, месте его реализации и заключение ОВОС.

Сегодня существует ряд неотложных вопросов для мировой экологоэкономической системы. На мировом уровне требует решения проблема гибели лесов, которая приняла гигантские масштабы и достигает сегодня уже 63% территории Земли. Согласно Международной совместной программе по оценке и мониторингу воздействия загрязнения воздуха на леса (МСП "Леса") для оценки санитарного состояния леса определена сеть участков, площадь каждого из которых равна 16 х 16 км. Главная цель такого исследования -- оценка состояния лесов, изменения их жизнеспособности в течение ряда лет, а также прогноз их будущего состояния в связи с существующими видами загрязнений почв, водоемов и воздуха.

В экологической макроэкономике окружающая среда должна рассматриваться как один из стоимостных факторов мировой экономической системы. В связи с этим необходимо внести значительные дополнения к процедурам ОВОС и управлению риском, учитывающие не только стоимость отрицательных трансграничных эффектов, но и стоимость компенсационных мероприятий странам, понесшим ущерб. Это будет существенным продвижением в области экологической макроэкономики и развития рыночных отношений на новом уровне -путем учета полных издержек на

Особое место занимают вопросы международного правового регулирования процессов производства, реализации и потребления продуктов питания и товаров широкого спроса по критерию экологической безопасности. Повышенное содержание вредных веществ в продуктах питания вызывает серьезную обеспокоенность общественности и потребительских обществ во многих странах мира. На третьей международной конференции по информации "Об изучении и технологии пищи" в Будапеште (октябрь 1989 г.) обсуждался вопрос о контроле за распространением и применением пестицидов и гербицидов в сельском хозяйстве.