Интеграция вынужденных мигрантов из Украины в Белгородской области: социально-экономическая и социокультурная проблема

Нестабильность, вызванная военными действиями в Украине, привела к относительно массовой иммиграции населения из зоны вооруженного конфликта в Россию в 2014-2015 годах, в связи с чем перед российским государством и отдельными его регионами остро стал вопрос интеграции украинских иммигрантов, что в свою очередь носит политическое, социально-экономическое и культурное значение.

Миграция населения – это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит – притягивающих или выталкивающих» [4].

Ситуация, в которой оказались вынужденные мигранты из Украины, достаточно сложна и многогранна. Люди оказались в другой стране, без постоянного местожительства, потеряв предыдущее место работы и часть имущества, у многих из них сложилось тяжелое материальное положение. Поэтому можно сказать, что вынужденные мигранты нуждаются во всесторонней поддержке со стороны государственных и общественных структур РФ. Причем, как показывает практика последних лет, существенная тяжесть по интеграции мигрантов, созданию для них нормальных условий жизнедеятельности, легла на местные власти, финансовые, материальные и кадровые ресурсы которых и без того были, как правило, очень скудными [3].

Интенсивность миграции жителей Украины в Белгородскую область объясняется тем, что область граничит с территорией Украины и в целом является одним из самых привлекательных регионов Российской Федерации.

По данным Росстата, всего в Белгородской области по состоянию на 1 января 2016 г. было зарегистрировано 10 544 лиц, получивших временное убежище, статус беженца или вынужденного переселенца (причем далеко не все эти лица, являются гражданами Украины). Кроме того, по сравнению с 1 января 2015 г., число вынужденных мигрантов в Белгородской области сократилось на 301 человек [8]. Для сравнения, в соседнем регионе Украины – Харьковской области в первой половине 2016 г. на учете в качестве вынужденных переселенцев состояли 212 557 человек, т.е. в 20 раз больше, нежели в Белгородской области [7, с. 20].

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., одним из приоритетных направлений современной миграционной политики является содействие в адаптации и интеграции мигрантов, формирование оптимального взаимодействия между иммигрантами и принимающей стороной; содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иммигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения.

Важное значение имеет создание специальных адаптационных курсов для мигрантов и их детей, которое помогло бы им сформировать ценности, вникнуть в жизнь страны и ее граждан. Опыт, связанный с созданием автономной некоммерческой организации «Информационноправовой образовательно-адаптационный центр для иностранных граждан», учредителями которого выступили Белгородская и

Старооскольская епархия и член Общественно-консультационного Совета ФМС РФ по Белгородской области М.А. Трубицын, еще раз доказывает целесообразность проводимых действий по адаптации мигрантов.

В связи с притоком вынужденных мигрантов в Белгородском регионе, негосударственные структуры взяли на себя часть полномочий по адаптации и интеграции. Чаще всего это такие структуры, как правозащитные организации, оказывающие мигрантам разного рода консультационные и юридические услуги, рабочие коллективы, ассоциации мигрантов, диаспоры, этнический бизнес [5].

Весьма продуктивно заявляет о себе привлечение волонтеров к реализации программ интеграции. Волонтерская помощь требуется повсеместно (начиная от помощи в заполнении документов, заканчивая организацией пунктов сбора и распределения гуманитарной помощи). Особое внимание здесь следует обратить на вовлечение в программы интеграции выходцев из мигрантской среды, которые лучше представляют себе потребности новоприбывших, чем коренное население, и более способны формировать доверие, а вместе с тем и социальный капитал, необходимый для успешной интеграции. Создание благоприятных условий для социокультурной интеграции мигрантов, которая подразумевает совместное, двустороннее движение мигрантов и коренных жителей навстречу друг другу для поддержания гражданского мира, является непростой, многонаправленной задачей [6].

Вместе с этим, необходимо учитывать, что гуманитарные и социокультурные связи Белгородской области с регионами Украины, ставшими зоной конфликта (Донецкая и Луганская обл.) исторически являлись очень тесными. Так, например, интенсивное промышленное освоение Донбасса в первой половине XX в. шло во многом с привлечением трудовых ресурсов соседних регионов Центрального Черноземья, в том числе и Белгородчины. С другой стороны, территория самой Белгородской области, также исторически была населена двумя почти равными по численности этническими группами – русскими и украинцами [1]. Исходя из указанных факторов, необходимо отметить, что по отношению к выходцам из Украины, приоритетными должны быть именно меры социально-экономической, а не культурной интеграции, в которой, как правило, почти нет потребности. Тем более что Белгородская область имеет значительный накопленный опыт по интеграции беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших от ряда вооружённых конфликтов на постсоветском пространстве в 1990-е гг., например, турки-месхетинцы, езиды, курды и т.д. [2].

Подводя итог, можно сказать, что мигранты из Украины являются важнейшим компонентом положительной динамики численности населения Белгородской области. Как показывает мониторинг ситуации в сфере занятости населения России, трудовые мигранты из Украины не оказывают отрицательного влияния на рынок труда страны, так как они привлекаются в те отрасли, где прослеживается острый дефицит рабочей силы (в основном, квалифицированных специалистах рабочих профессий). Только консолидация усилий всех субъектов общества сможет обеспечить эффективный процесс интеграции мигрантов на территории Белгородской области и обеспечить конструирование приемлемых социокультурных условий устойчивого развития и реализации потенциала мигрантов, снизить угрозы и риски приграничного пространства.