Интеграционное развитие региона: барьеры и стимулы

Современная региональная политика – это включение всех регионов, всего населения страны в активные рыночные преобразования, раскрытие и развитие способностей граждан и предприятий с учетом территориальной специфики. Основные задачи, которые призвано решить государство, – это ослабление бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности. Решение этих задач предполагает принятие следующих ключевых мер:

• -    снижение барьеров входа на рынок;

• -    устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности;

• -    обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти.

Трактовка региона как социальной конструкции позволяет рассматривать его как активный субъект хозяйственной жизни. Нами представлен анализ региона как экономического агента и субъекта конкурентного взаимодействия. При этом автор исходит из того, что в современных условиях регион страны может вести самостоятельную экономическую политику, применять ряд экономических инструментов в целях улучшения своих конкурентных позиций, для выхода на мировой рынок в качестве участника конкурентных процессов.

Активизация процессов региональной интеграции обусловлена рядом факторов:

• -    стремлением правительств государств показать потенциальным инвесторам преимущества открытой экономики;

• -    стремлением обеспечить надежный доступ к мировым рынкам;

• -    глобализацией, заставляющей фирмы, государства и регионы, повышая экономическую эффективность, выходить на более крупные рынки.

Глобализация – это объективный процесс в современных международных отношениях, высший этап интернационализации, основанный на развитии информационно-коммуникационных технологий. Глобализм и регионализм имеют общую природу, связанную с интернационализацией мировой экономики, использованием конкурентных преимуществ в экономическом пространстве мирохозяйственных связей.

В свою очередь, транснационализация регионов – это процесс экономического взаимодействия сторон, который приводит к сближению хозяйствующих механизмов, регулируется международными соглашениями и унифицируется. Например, интеграция в рамках Болонского процесса приводят к развитию регионального экономического образования, в результате которого отдельные группы стран создают между собой более благоприятные условия для торговли образовательными услугами.

Предпосылками интеграционных процессов выступают:

• -    близость уровней экономического развития и рыночной зрелости объединяющихся сторон (интеграционные процессы идут как между высокоразвитыми странами, так и между индустриальными и развивающимися странами);

• -    географическая близость объединяющихся сторон, наличие общей границы (как правило, первыми объединяются соседние страны, расположенные на одном континенте);

• -    общность экономических и иных проблем, которые стоят перед странами в области развития экономики и финансирования;

• -    демонстрационный эффект, выражающийся в положительных сдвигах интегрирующихся сторон – ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т.п.

Существует несколько основных видов интеграционных объединений: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютно-экономический союз.

Многочисленные интеграционные объединения решают схожие задачи:

• -    использование преимуществ экономики масштаба, которое обеспечивает расширение рынка сбыта, сокращение транзакционных издержек;

• -    создание благоприятной внешнеполитической среды, укрепляющей взаимопонимание объединяющихся сторон;

• -    решение задач торговой политики (региональная интеграция рассматривается как способ укрепления договаривающихся сторон);

• -    содействие структурной перестройке экономики;

• -    поддержка развития молодых отраслей промышленности.

Активными подсистемами взаимодействия региона выступают инфраструктура и управление, нацеленные на повышение социальноэкономической роли территории в экономике страны.

Население и территория представляют собой формообразующие условия влияния государственной макроэкономической политики. Активные элементы структуры региона должны быть включены в процесс стратегического планирования взаимодействием региональных подсистем в первую очередь развития управления, а затем развития инфраструктуры.

Схема организации регионального управления взаимодействием между материальной и функциональной сферами использует инфраструктуру для формирования материальных условий предоставления услуг и управление в целях реализации закрепленных за властью полномочий. Формой ее развития может выступать государственно-частное партнерство [1].

Инфраструктурные, производственные и технологические подсистемы региона, находясь во взаимодействии друг с другом, формируют степень экономического влияния данной территории на соседние территориальные образования.

В настоящее время Алтайский край – это один из динамично развивающихся регионов Сибири. За последние годы его внешнеторговый оборот увеличился в несколько раз. Экспортно ориентированный характер внешнеэкономических связей определяется соотношением экспорта и импорта. Так, доля экспорта в общем объеме оборота края превысила импорт почти на 250 млн долл. Регион имеет внешнеторговые отношения более чем с 70 странами зарубежья.

Рассматривая динамику развития внешнеэкономической деятельности Алтайского края, мы опираемся на официальные данные таможенной статистики. Положительная динамика внешнеторгового оборота Алтайского края в 2009–2010 гг. формировалась под влиянием усиления международной конкуренции и колебаний на мировых рынках сырьевых товаров. Объем внешней торговли Алтайского края по данным таможенной статистики за 2005–2010 гг. приведен в таблице.

Объем внешней торговли Алтайского края за 2005–2010 гг., млн долл. США [2]

Показатели	2005 г.	Доля, %	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Доля, %
Товарооборот, всего	949,4	100	1980,7	1125,2	1244,5	100
страны СНГ	641,5	67,6	1157,4	656,2	848,7	68
страны дальнего зарубежья	307,9	32,4	823,3	469,0	395,8	32
Экспорт товаров, всего	744,1	78,4	1317,3	782,1	753,7	60,6
страны СНГ	473,6	63,6	831,0	434,3	567,3	75,9
страны дальнего зарубежья	270,5	36,4	486,3	347,8	186,4	24,7
Импорт товаров, всего	205,3	21,6	663,4	343,1	490,8	39,4
страны СНГ	167,9	81,8	326,4	221,9	281,4	57,3
страны дальнего зарубежья	37,4	18,2	337,0	121,2	209,4	42,7

В структуре экспортных поставок Алтайского края в 2010 г. доля машиностроительного комплекса составила 12,3%, лесопромышленного комплекса – 23,1%, продукции сельского хозяйства и продуктов питания – 11,6%.

Наибольший объем импорта приходится на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (48,6% в структуре импортных поставок края), машины, оборудование, продукцию металлургической и химической промышленности (36,8%).

К промышленным предприятиям Алтайского края, которые за последние годы вышли на мировые рынки со своей продукцией, относятся: ОАО «Алтай-кокс» (кокс); ОАО «Алтайвагон» и его Руб- цовский филиал (железнодорожные вагоны); ЗАО «Барнаульский патронный завод» (охотничьи и спортивные патроны); ОАО «Кучуксульфат» (сульфат натрия, сода-сырец); ОАО «Алтайский шинный комбинат» (автомобильные шины); ЗАО «Эвалар» (медикаменты, биологически активные добавки); ОАО «Сибэнергомаш» (котельное оборудование).

Устойчивость любой системы определяется наличием в ней механизмов саморегуляции. По мнению автора, в рыночном хозяйстве такими механизмами являются интеграционные системы. Под интеграционными региональными системами мы понимаем целостные динамические системы, деятельность всех структурных элементов которых направлена на поддержание макро- и микроэкономического равновесия на рынке конкуренции и создание оптимальных условий для обмена товарами, капиталом и трудом.

Сложные организационные образования как система являются саморазвивающимися, открытыми, т.е. находятся в состоянии развития и взаимодействия с внешней средой.

Согласно законам системного анализа взаимодействие открытых систем с внешней средой в самом общем виде проявляется в обмене веществом, энергией и информацией. Очевидно, в больших организационных системах аналогами вещества, энергии и информации будут являться сырье, полуфабрикаты, готовые изделия, техника, технология, лицензии, патенты, ноу-хау, предпринимательские и ссудные инвестиции, квалифицированная рабочая сила и др. Обмен этими аналогами представляет собой не что иное, как единство синтеза внутренних и внешних корпоративных взаимосвязей (коммуникаций).

Существует несколько незыблемых правил, позволяющих организовать выполнение работы хозяйствующего субъекта с учетом факторов интеграционного взаимодействия [3].

Организационная структура каждой фирмы имеет свои характерные особенности и отражает предшествующие ей организационные структуры данного хозяйствующего субъекта и различные внутренние факторы. Более того, каждая организационная структура фирмы базируется на конкретных ключевых факторах: прямых и косвенных. В данном исследовании рассматривается фактор организационного взаимодействия с внешней средой (входные факторы прямого воздействия – поставщики, сырье, капитал, законы и государственные органы).

Таким образом, принципом совершенствования механизма управления организационной структуры сложных систем является ее соответствие решаемым задачам.

Законодательная база, относящаяся к инновациям в настоящее время, разнесена по различным направлениям и областям экономики и затрагивает широкий спектр хозяйственной деятельности организаций и предприятий от научных исследований до коммерциализации результатов НИОКР и продвижения инновационной продукции на рынки.

С учетом особой значимости интеграции для развития национальной и региональной экономики и общества представляется целесообразной разработка единого законодательного акта, систематизирующего и увязывающего в единое целое механизм правового регулирования в этой сфере. Среди первоочередных направлений: правовое ре- гулирование в сфере инновационной, предпринимательской деятельности, в сфере интеллектуальной собственности и технического регулирования.

Не способствуют экспорту инновационной продукции внешние и внутренние административные барьеры, и прежде всего таможенные барьеры, особенно труднопреодолимые для продукции высокой степени переработки.

Важнейшей проблемой развития российского высокотехнологичного экспорта является сложность доступа отечественных товаров на внешние рынки. За последние два десятилетия в международной торговле случаев применения иностранными государствами мер нетарифного регулирования с целью защиты национальной экономики стало больше. Во многом это связано с либерализацией тарифной защиты в рамках присоединения стран к Всемирной торговой организации (ВТО) или членства в ней. Список нетарифных мер довольно обширен, он включает технические, санитарные и фитосанитарные стандарты, меры торговой защиты, количественные ограничения, лицензии и другие разрешения, мониторинг импорта и пр.

По различным оценкам, нетарифные меры, начиная со второй половины 1980-х гг., охватывают от 15 до 30% объемов мировой торговли. При этом экономически развитые страны используют такого рода ограничения в отношении 20% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции, 25% текстильных изделий, 45% продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами (до 40% всего импорта) [4].

Ограничительные меры в полной мере относятся и к продукции российского производства. Минэкономразвития России зафиксировало 93 ограничительные меры, применяемые иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка. В отношении российских товаров их применяют 22 государства: Австралия, Аргентина, Белоруссия, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизия, Китай, Мексика, Перу, Азербайджан, Армения, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Республика Корея, а также страны – члены ЕС (как единый таможенный союз). Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, Украине и Белоруссии.

Антидемпинговые меры являются наиболее известными и широко применяемыми нетарифными ограничениями. Это объясняется их предметной направленностью и эффективностью, до- статочно хорошо проработанным механизмом расследований, а также тем, что они могут применяться на выборочной основе против конкретного экспортера (по сравнению с другими мерами, непосредственно влияющими на торговые потоки). Применение таких средств защиты рынка становится более частым в период замедления темпов экономического роста или экономического спада в стране. Основными российскими товарами, в отношении которых наиболее активно используются антидемпинговые меры, являются черные металлы и изделия из них. Второе место занимают минеральные удобрения и химическая продукция.

Кроме того, существуют две большие группы нетарифных мер (административного и частично экономического характера), направленных на запреты и ограничения в отношении ввоза и вывоза товаров. Первая группа имеет целью прямое ограничение импорта (экспорта) или регулирование внешней торговли путем количественных ограничений, лицензирования, запретов и т.д. Вторая группа мер охватывает большой круг различных акций административной, торговой, финансовой, кредитной, технологической политики, мер безопасности, санитарных и экологических запретов, при которых ограничения торговли товарами и услугами могут оказаться и побочным результатом. Такие меры применяются, как правило, на уровне исполнительных органов власти и имеют избирательный и более гибкий характер.

Барьером являются чрезмерный таможенный контроль и таможенные процедуры. Так, существует достаточно сложная процедура декларирования высокотехнологичной продукции, поставляемой на экспорт отдельными компонентами в разобранном виде несколькими товарными партиями. Она заключается в том, что каждую деталь, крепежный инструмент необходимо отдельно указывать с соответствующим кодом по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и определением для каждого такого компонента таможенной стоимости.

Сегодня назрела необходимость создания системы «одного окна», введения электронного лицензирования и полностью автоматизированного (без участия человека) таможенного контроля.

Также представляет собой проблему избыточный валютный контроль. Для поддержания конкурентоспособности отечественного высокотехнологичного экспорта следует создавать для таких товаров зеленый коридор, который включал бы существенное упрощение как таможенного администрирования, так и валютного контро- ля. Между Федеральной таможенной службой и Центральным банком РФ необходимо организовать электронный обмен информацией.

Еще один барьер – чрезмерный экспортный контроль и сложности лицензирования. Серьезной проблемой является то, что значительная часть инновационной продукции относится к продукции военного или двойного назначения, за утечкой которой из страны государство ведет постоянный контроль. Оформление лицензии на экспорт высокотехнологичной продукции в рамках военнотехнического сотрудничества занимает четыре-шесть месяцев. К тому же получение лицензии требуется при экспорте как всего изделия целиком, так и каждой из запасных частей к нему.

Невозможность быстрого реагирования на запросы зарубежных потребителей неизбежно подрывает конкурентоспособность российской высокотехнологичной продукции.

В рамках устранения внешних барьеров необходимо расширить систему источников получения информации об ограничениях в иностранных государствах, в частности путем более активного вовлечения в данную работу специалистов, производителей и экспортеров, расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Формированию общедоступных информационных ресурсов и информационной среды в области внешней торговли должны способствовать публикации на сайте Минэкономразвития России. Не менее важно продолжить практику проведения презентаций, семинаров, конференций по вопросам реализации системы доступа высокотехнологичных товаров и услуг на внешние рынки.

Для устранения барьеров входа на рынок требуется:

• -    упростить процедуру регистрации юридических лиц;

• -    сократить перечень лицензируемых видов деятельности, сделать его исчерпывающим;

• -    ввести единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации; унифицировать объем и формы документации, представляемой в местные и региональные инстанции при регистрации, лицензировании видов бизнеса и контроле качества поставляемых товаров и услуг, утвердив их соответствующими актами федерального правительства;

• -    упростить процедуру согласования инвестиционной документации (экспертизы).

Для устранения излишнего и неэффективного административного регулирования экономики необходимо:

• -    значительно упростить систему формальных административных требований к участникам хозяйственной деятельности;

• -    радикально сократить число органов, имеющих право осуществлять проверку деятельности фирм и применять против них санкции внесудебного характера;

• -    упорядочить работу контрольных и регулирующих органов; исключить практику дублирования проверок (путем нормативного сокращения уполномоченных органов, процессуального упрощения отстаивания прав физических и юридических лиц в суде против органов государственной власти и управления, а также с помощью особых организационных механизмов);

• -    ограничить ведомственное нормотворчество.

Особое значение имеют организация и осуществление подготовки специалистов по торговой политике для работы в органах государственной власти и в бизнесе, создание в этой области необходимого экспертного, кадрового, научного потенциала и системы обучения, включающей специализированные инновационные онлайн-про-граммы, семинары и консультации для бизнеса и органов государственной власти.

Разработка выгодных для России правил международной торговли возможна через более активное вовлечение в эту работу международных организаций.

В рамках устранения внутренних барьеров и для содействия инновационному прорыву и модернизации российской экономики должна обеспечиваться достаточно высокая степень тарифной защиты собственной инновационной продукции, предполагающей только постепенное открытие рынков по мере их становления и роста конкурентоспособности. Существует определенная специфика применения мер таможеннотарифного регулирования к поставкам различных категорий инновационной продукции.

Реализация этого важнейшего приоритета предполагает необходимость решения, прежде всего таможенно-тарифными методами, следующих задач:

• 1.    Обеспечение доступа к использованию передового иностранного оборудования и технологий, что следует осуществлять путем снижения (или обнуления) ставок ввозных таможенных пошлин на импорт высокотехнологичного оборудования, комплектующих, готовых изделий производственного назначения, способствующих повышению технического и технологического уровней отечественного производства и не имеющих аналогов в Российской Федерации.

• 2.    Привлечение иностранного капитала в различные сектора инновационной продукции. Решение данной задачи необходимо осуществлять путем повышения степени эскалации таможенного тарифа и снижения/обнуления ввозных пошлин на комплектующие, необходимые для переноса производства современных конкурентоспособных готовых изделий на территорию России, в том числе в целях формирования новых экспортных площадок.

• 3.    Совершенствование системы поддержки экспорта, в первую очередь высокотехнологичных товаров, и придание ей комплексного характера. Решение этой задачи потребует применения как имеющихся институциональных таможеннотарифных, финансовых и организационно-экономических инструментов содействия развитию экспорта товаров с высокой степенью переработки, так и нахождения новых форм и методов стимулирования экспортно ориентированных производств и продвижения отечественной инновационной продукции на внешние рынки.

• 4.    Стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний.