Интеграционный процесс в европейском высшем образовании

Данная статья посвящена анализу развернувшейся в Европе деятельности по созданию единого Европейского пространства высшего образования, именуемой Болонским процессом. Недавнее подписание Россией Берлинской декларации и соответственно включение нашей страны в европейские интеграционные процессы в образовании заставляет нас внимательно относится к названной глобальной инициативе, тщательно анализировать запланированные и начавшиеся программы в этой области, понимать ее генеральные миссии и организационные структуры.

Формальный отсчет Болонского процесса начался с 1999 года - с момента принятия Европейским Союзом Болонской декларации [4]. Ведущая цель интеграции европейского высшего образования направлена на повышение статуса европейского образования в Европе и мире, увеличение профессиональной мобильности выпускников европейских вузов. Реализация проекта по созданию Единого образовательного пространства в Европе запланирована Европейским Союзом на период 1999-2010 гг.

В статье рассматриваются этапы Болонского процесса, новые ключевые идеи и принципиальные формулы, механизмы достижения поставленных целей. Особое внимание уделяется конечным результатам, которые при этом планируется достигнуть.

В анализе используется несколько типов материалов. Прежде всего, это специфический массив разного рода официальных документов, обеспечивающих развитие и реализацию Болонского процесса, среди таковых законы, декларации, нормативные акты, статистические материалы. Значительный объем составляют также посвященные образованию статьи экспертов мирового и европейского уровня.

Актуальность данного исследования определяется как общекультурным контекстом, поскольку мы живем в Европе и наши соседи европейские страны и Европейское сообщество, так и тем, что Россия с недавнего времени стала непосредственным участником Болонского процесса и соответственно должна принципиально реформировать свою систему высшего образования.

Естественно, мы предполагаем, что Болонский процесс как глобальное преобразование огромной системы сопряжен со значительными проблемами и противоречиями. Это кстати понимают и сами авторы глобального проекта и потому выдвинули программу «Jean Monnet Action», направленную непосредственно на изучение процессов интеграции в европейском образовании. Однако трудности и проблемы реализации Болонского процесса остаются за рамками нашего внимания. Для данной статьи мы выбрали более скромную задачу – представить краткое описание основной логики, миссий и программ данного процесса.

Цели описываемого исследования

• (1)    Изучить основные перспективы и целевые ориентиры создания Единого образовательного пространства в Европе. В том числе понять и показать значимость процессов интеграции европейского образования для российской системы образования и российских граждан.

• (2)    Описать принципиальные особенности использования документов разного типа в социологических исследованиях, особое внимание уделить методологическому статусу официальных документов. Предложить систему критериев для анализа методологической проблематики использования документов, в ситуации когда документы представляют собой систематическую, непрерывно пополняющуюся, значительную по количеству и пр. совокупность.

Конкретные задачи исследования

• (1)    Проанализировать миссии, цели, задачи и ожидаемые результаты Болонского процесса.

• (2)    Изучить предысторию процесса интеграции образования в Европе, ход Болонского процесса и его ключевые события, намеченные для реализации временные рамки.

• (3)    Проанализировать конкретные виды и форматы деятельности для обеспечения интеграционного процесса. В частности, важно понять смысл и назначение таких организационных модулей, как система кредитов (European Credit Transfer System), обеспечение качества в образовании (Quality Assurance), органическая взаимосвязь образования и исследований (Cohesion of Education and Research) и целый ряд других. В целом такие форматы, регулирующие образовательную деятельность за рубежом, фактически отсутствуют в системе организации отечественного образования, но, несомненно, они должны быть осмыслены и иметь конструктивную ценность в развитии отечественного образования.

• (4)    Понять механизм продвижения Болонского процесса, его организационные структуры.

• (5)    Описать характер идей и проблем в области высшего образования, представленных экспертами в мировой системе образования.

Характер эмпирического материала проекта

При изучении Болонского процесса наша задача состояла в том, чтобы проанализировать развитие процесса интеграции высшего образовании и найти способ сжатой презентации его основных параметров.

Мы используем два типа материала: (а) документы, непосредственно оформляющие Болонский процесс и (б) статьи по образованию и европейской интеграции в образовании.

Прежде всего, свое исследование мы строим на анализе документов, которые конституируют этот процесс и сопровождают его институциональное оформление. При анализе отдельного документа мы оцениваем его статус, содержание, жанр фиксируемых в нем инициатив и видов деятельности. Основная масса учредительных и других сопровождающих процесс документов выложена в Интернете и является общедоступной.

Отметим основные из используемых нами сайтов:

• -    Директорат образования и культуры Европейской Комиссии: europa.eu.int/comm ,

• -    Сайт Берлинской конференции: www.bologna-berlin2003.de ,

• -    Россия и Болонский процесс: www.rcenter.spb.ru:8101/bolonsk .

В случае (а) мы имеем дело с такими документами, как   законы, декларации, нормативные акты, статистические материалы.

Основным видом документов, в котором определяются ключевые акции и идеи Болонского процесса, являются декларации. Слово декларация используется в нескольких смыслах: важное утверждение, говорящее о том, что что-то началось; официальное изложение постулатов, которым придают большое значение, и др. Декларация не является обязательным для соблюдения договором. По декларациям Болонского процесса можно рассматривать наращивание круга проблем, расширение интеграционной деятельности. Имеет смысл подробнее рассмотреть форматы, которые будут действовать к 2010 году, часть из них уже сейчас запущена в действие.

В случае (б) предметом анализа преимущественно являются проблемные статьи журнала «Высшее образование в Европе», издаваемого Европейским центром по высшему образованию (CEPES). К настоящему моменту вышло 30 выпусков журнала, в сумме это составило примерно 500 статей. Было выделено 24 статьи, которые и стали предметом нашего анализа. Авторами половины статей являются крупные общественные или политические деятели, в частности, Мирча Малитца – основатель CEPES и министр образования Румынии, Эва Эгрон-Полак – генеральный секретарь международной ассоциации университетов, Сэр

Джон Дэниел - заместитель генерального директора ЮНЕСКО по образованию, Джамиль Сальми - представитель Всемирного банка. Мы считаем полезным дать краткий обзор идей, изложенных в данных статьях и касающихся проблем образования в мире и интеграции европейского образования с тем, чтобы читатель мог обратиться к соответствующей статье [см. Приложение 3].

Основные проблемы социологической работы, построенной на документах такого рода, состояли в том, чтобы справиться с обилием идей и обнаружить координаты анализа. Пришлось разрабатывать специальную логику анализа и в каком-то смысле строить собственный метод, поскольку не удавалось опереться на существующие разработки. Наши исследовательские проблемы, в том числе не мог разрешить и метод контент-анализа.

Если попробовать оценить методические стороны массива документов, с которыми мы имели дело при изучении Болонского процесса, то получаются следующие характеристики: а) документы имеют в целом нормативный характер, определяя принципы и формы широкого спектра социальной деятельности;

• б)    документы представляют весьма значительный по объему массив;

• в)    массив имеет динамический характер и хронологически развивается;

• г)    документы носят системный характер;

• д)    каждый документ уникален и имеет самостоятельную значимость и др.

С учетом подобных координат выстраивается в определенном смысле самостоятельный тип исследования - «исследование, построенное на анализе нормативных документов». В принципе, исследования подобного типа никаким образом не описаны, не представлены ни в методологической литературе, ни в традиционном материале социологических учебников. В нашем случае мы имеем дело с динамикой реального процесса, который оформляется систематическим образом документами разного рода. Здесь нет традиционных проблем данного метода, таких, как надежность или доступность документов. Наши методические проблемы связаны с системностью, разнообразием документов, огромным их количеством и многим другим.

Наша содержательная задача состояла в том, чтобы представить конденсированное описание Болонского процесса, выявить миссии и форматы интеграции высшего образования, определить понятийный аппарат.

В результате проделанной работы были выявлены следующие содержательнометодические идеи, которые позволили структурировать проблемное поле исследования:

• 1.    Миссии интеграционного процесса:

• -    расширение возможностей для образования и исследований;

• -    увеличение мобильности;

• -    увеличение возможностей для трудоустройства европейских граждан.

• 2.    Форматы реализации инициатив рамках Болонского процесса:

• -    принятие системы легко читаемых и сопоставимых научных степеней,

• -    принятие системы, основанной на двух главных циклах (бакалавриат и магистратура),

• -    установление Европейского исследовательского пространства,

• -    установление системы кредитов,

• -    увеличение европейского сотрудничества по проверке качества обучения,

• -    развитие непрерывного образования.

• 3.    Понятийный аппарат интеграционного процесса:

• -    Европейское пространство высшего образования,

• -    Европейское исследовательское пространство,

• -    Непрерывное обучение,

• -    Европейская система передачи кредитов,

• -    Приложение к диплому,

• -    Аккредитация,

• -    Обеспечение качества.

Раскрытие данных ключевых понятий и обеспечивающих их реализацию организационных формул будет дано ниже.

Миссии и форматы Болонского процесса

Болонский процесс – важнейшая и наиболее масштабная инициатива по реформированию высшего образования в западном мире за последние 30 лет. Конечной целью этого предприятия является построение к 2010 году единого общеевропейского пространства высшего образования, в котором преподаватели и студенты смогут беспрепятственно перемещаться в рамках европейского континента, а их квалификации будут действовать повсеместно. Болонский процесс приведет высшее образование в Европе к построению более прозрачной, взаимно признаваемой образовательной системы, которая охватит разнообразные государственные системы высшего образования в разных странах едиными рамками.

Развитие интеграционного процесса

Наиболее наглядным показателем воплощения в жизнь интеграционных идей в европейском образовании являются декларации и соглашения, закрепляющие конкретные цели и форматы интеграционной деятельности. Рассмотрим основные документы последовательно.

Сорбонская декларация. Первым шагом на пути построения единой Европы Знания стала Сорбонская декларация (май 1998 года), подписанная министрами образования четырех стран (Франции, Германии, Италии и Соединенного Королевства) [19]. Декларация отражала стремление создать в Европе единое пространство для распространения знаний, опирающееся на надежную интеллектуальную, культурную, социальную и техническую основу. Учреждениям высшего образования отводилась роль лидеров в этом процессе. Основной идеей Декларации было создание в Европе открытой системы высшего образования, которая смогла бы, с одной стороны, сохранять и беречь культурное разнообразие отдельных стран, а с другой - способствовать созданию единого пространства преподавания и обучения, в котором студенты и преподаватели располагали бы возможностью неограниченного передвижения и тесного сотрудничества.

Согласно Сорбонской декларации во всех странах Европы должна существовать система высшего образования, состоящая из двух ступеней – бакалавриата и магистратуры. Такая система образования должна обеспечить всем желающим возможность доступа к высшему образованию в течение всей жизни.

Согласно Лиссабонской конвенции, подготовленной Советом Европы совместно с ЮНЕСКО (апрель 1997 года), претворению этой идеи в жизнь должна способствовать: (а) единая система зачетных единиц (ECTS – European Credit Transfer System), призванная быть средством обеспечения мобильности студентов и преподавателей, (б) признание квалификаций и сроков обучения в высшем образовании внутри всех европейских стран.

Предлагаемая двухуровневая структура образования аналогична структурам, сложившимся после реформ в Германии и Австрии, где новые учебные программы, предусматривающие получение степени (бакалавра и магистра), были введены наряду с существующими программами. Подобные новации были введены и в таких странах, как Италия, Франция, Финляндия, Дания и Нидерланды [5].

Болонская декларация. В июне 1999 года в итальянском городе Болонья ответственные за высшее образование министры 29 европейских стран подписали декларацию, получившую название Болонской [см. текст Декларации - Приложение 1].

В декларации говорится: «A Europe of Knowledge is now widely recognized as an irreplaceable factor for social and human growth and as an indispensable component to consolidate and enrich the European citizenship, capable of giving its citizens the necessary competences to face

“Телескоп”: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев No 4, 2004 the challenges of the new millennium, together with an awareness of shared values and belonging to a common social and cultural space». 1

В Декларации были определены три основные цели стран-участниц: (а) международная конкурентоспособность европейских студентов и выпускников, (б) их социальная, учебная и профессиональная мобильность, (в) их востребованность на рынке труда.

Запланировано, что в течение первых десяти лет нового тысячелетия процесс создания единого европейского пространства высшего образования и повышения престижа европейской системы высшего образования в мире будет в целом реализован. Этот конечный результат планируется достигнуть за счет решения следующих шести ключевых задач:

• -    Принятие системы понятных и сравнимых научных степеней;

• -    Организация высшего образования из двух циклов – бакалавриата и магистратуры;

• -    Установление единой системы зачетных единиц;

• -    Облегчение мобильности для студентов и преподавателей;

• -    Развитие европейского сотрудничества в сфере обеспечения качества;

• -    Сохранение культурного и языкового разнообразия, своеобразия национальных систем высшего образования и автономии вузов.

В преддверии Болонской встречи и реализации концепции сближения образовательных систем была проведена серия предварительных исследований, включающая обзор существующих в европейских странах систем высшего образования. Исследования показали, что в настоящее время образовательных систем в Европе больше, чем самих стран. В частности, даже при наличии в стране единственной системы, в ней может насчитываться до сотни разных академических квалификаций. В конечном итоге пришли к заключению, что жесткая модель реформ нежелательна, да и вряд ли выполнима для Европы. [5].

Министры, убежденные в том, что установление Европейского пространства высшего образования требует постоянной поддержки, наблюдения за ходом реализации и постоянной адаптации к непрерывно развивающимся потребностям, решили встретиться в Праге через два года для того, чтобы оценить пройденный путь и предпринять новые шаги.

Саламанкское соглашение . Принято в марте 2001 года и касалось таких вопросов, как автономия университетов, высшее образование на основе исследований, культурное разнообразие, привлекательность и конкурентоспособность европейского образования [16]. В Саламанке были слиты воедино две организации, представлявшие европейские университеты, и на их основе образована Ассоциация европейских университетов (EUA). В состав EUA вошли тридцать Конференций ректоров и членами ее стали около 600 университетов из 45 европейских стран [20].

Пражское коммюнике. Через 2 года после Болоньи (в мае 2001 года) состоялась запланированная встреча в Праге с целью установления направлений и приоритетов развития Болонского процесса на ближайшие годы [1].

Следует подчеркнуть определенные различия между встречей в Праге и двумя предыдущими мероприятиями в Сорбонне и Болонье. В Пражской встрече принимали участие не только министры высшего образования, но и академическое сообщество, представленное членами только что образованной Ассоциации европейских университетов, а также студентами, представителями которых были члены ESIB (Национальные студенческие союзы Европы) [18].

В Пражском коммюнике министры воздали должное усилиям, предпринятым для достижения целей Болонской декларации. Базовые ориентиры Болонской декларации были дополнены следующими Пражскими положениями [10]:

• а)    Признание важности непрерывного обучения в течение всей жизни;

• б)    Необходимость участия в Болонском процессе вузов и студенческих организаций. Они должны включаться в эту деятельность как компетентные, активные и равноправные партнеры. Студенческие организации должны привлекаться к разработке учебных программ, Учебные программы должны обеспечивать сочетание качественных академических знаний и развитие профессиональных навыков, необходимых для успешного трудоустройства;

• в)    Ориентация на всемерное повышение привлекательности и конкурентоспособности европейского высшего образования за счет предложения программ различного профиля, разработанных совместно с разными странами, выдвижения новых перспектив для развития транснационального образования.

В Пражском коммюнике был зафиксирован статус студентов как полноправных членов сообщества высшего образования. Здесь же впервые были заявлены новые концептуальные положения, такие, как "социальные аспекты Болонского процесса" и "высшее образование как общественное благо" [10].

Болонская декларация и Пражское коммюнике формулируют уже три важнейшие цели, которые необходимо достичь: (а) академическое качество, под которым понимается не только мастерство в сфере исследований, преподавания и распространения знаний, но и вклад в развитие личности; (б) способность выпускников вузов находить работу на международном рынке труда в течение всей жизни; (в) мобильность во всех смыслах - пространственная, временная, а также «учебная» мобильность (признание неакадемического образования и предоставление возможностей многократного доступа к образованию) [11].

Берлинская декларация. 19 сентября 2003 года отвечающие за высшее образование министры 33 европейских странах встретились в Берлине с тем, чтобы подвести промежуточные итоги деятельности, обозначить приоритеты и конкретные задачи на будущее с целью скорейшего формирования общеевропейского пространства высшего образования.

Участники пришли к соглашению относительно нижеследующих положений, принципов и приоритетов:

• -    Устранить проявления социального неравенства или неравенства по половому признаку, как на национальном, так и на европейском уровне;

• -    Дать вузам полномочия для принятия решений, касающихся их внутренней организации и управления;

• -    Создать адекватные бытовые и учебные условия для того, чтобы студент мог успешно обучаться и завершать образование в предполагаемые сроки, не испытывая затруднений, связанных с материальным или общественным положением;

• -    Расширить образовательные рамки Болонского процесса и в дальнейшем включить в рассмотрение третий цикл высшего образования – аспирантуру [3].

Подписав Берлинскую декларацию, на этой встрече к Болонскому процессу присоединилось еще семь европейских стран - Россия, Албания, Андорра, Босния и Герцеговина, Ватикан, Македония, Сербия и Черногория. Таким образом, к настоящему моменту идеи интеграционного процесса стали поддерживать уже 40 европейских стран.

За прошедшие между встречами в Болонье и Праге два года было предпринято несколько значительных начинаний, среди которых:

• а)    Разработка схем аккредитации высшего образования в Европе. Это осуществленный в рамках программы Socrates проект CRE «Дополнительные меры по развитию высшего образования на период июль 2000 г. - май 2001 г.». Данный проект был инициирован в связи с растущим значением высшего образования в Европе и очевидной потребностью в

структурированной информации обо всех его ключевых факторах. Цель проекта заключалась в выяснении условий и проблем аккредитации, проведении сравнительного изучения существующих моделей, определении успешных примеров. Проект предполагал включение в обсуждение интеграционного процесса всех заинтересованных деятелей европейского уровня.

• б)    Студенческий съезд (Гетеборг, март 2001 г.). Студенты серьезно отнеслись к проблемам качества высшего образования, направленной на обеспечение общей системы критериев аккредитации, ведь ее существование будет способствовать накоплению и взаимному признанию полученных в различных европейских вузах зачетных единиц и в конечном итоге к взаимному признанию научных степеней. Студенты поддержали идеи усиления европейского сотрудничества в области обеспечения качества и подчеркнули, что в аккредитации должна учитываться работа по обеспечению качества [18].

Бергенская встреча . Следующая встреча пройдет в мае 2005 года в норвежском городе Берген. Подготовка встречи и общая оценка хода Болонского процесса поручается Рабочей группе, в состав которой будут включены представители всех стран-участниц Болонского процесса и представители Европейской Комиссии. В качестве консультантов в Рабочую группу также войдут представители Совета Европы, EDA, EURASHE, ESIB и UNESCO/CEPES.

Рабочей группе поручается к совещанию 2005 года организовать сбор информации и представить детальный отчет о ходе Болонского процесса и о степени реализации тех промежуточных целей, которые были обозначены как приоритетные на ближайшие два года (а именно обеспечение качества, двухступенчатая система, признание степеней и сроков обучения). Участвующие в Болонском процессе страны должны быть готовы предоставить информацию, необходимую для оценки прогресса в достижении целей Болонского процесса.

Сводное описание ключевых событий по созданию Европейского пространства высшего образования дается в Приложении 2.

Программы реализации процесса интеграции

Рассмотрим основные программы, поддерживающие и обеспечивающие выполнение разнообразных инициатив в рамках Болонского процесса, определяющие достигаемые в процессе интеграции результаты.

«Socrates» - программа увеличения мобильности граждан в системе высшего образования. Поддерживает и поощряет обмен студентами и преподавателями между странами, запуск объединенных программ обучения или интенсивных курсов, создание европейских тематических сетей и других мер, способствующих развитию европейского измерения в высшем образовании.

«Diploma Supplement» - экспериментальный проект «Приложение к диплому » , запущенный на европейском уровне Советом Европы, ЮНЕСКО и сетью « NARIC ». Целью проекта является облегчение процедуры академического и профессионального признания результатов обучения, полученного за границей.

«Long-life Learning» - серия инициатив в области высшего образования, стартовавшая в 2001 году, связана с непрерывным обучением (пополнением образования в течение всей жизни).

«E-learning» - серия инициатив по развитию электронного обучения в высшем образовании.

«Leonardo da Vinci» - программа по расширению профессионального обучения в неевропейских странах.

Пятая Структурная Программа – инициатива, направленная на расширение исследований и ускорение технологического развития в системе высшего образования европейских стран.

«Jean Monnet Action» - программа, имеющая целью поддержку деятельности по изучению непосредственно процессов интеграции в европейском образовании.

«Настройка образовательных структур в Европе» - экспериментальный двухлетний проект, направленный на перестройку непосредственно системы высшего образования в рамках ЕС. Проект стартовал в июне 2001 года и координировался Университетом Гронингена (Нидерланды) и Университетом Дюсто (Испания). Главная цель данной инициативы - идентифицировать познавательные навыки университетских дипломированных специалистов, так чтобы признавалась компетентность специалиста на европейском уровне в таких профессиональных областях, как математика, геология, экономика, история, педагогика, химия, физика.

«Erasmus World» - одна из наиболее крупных программ Европейского Совета по проблемам высшего образования, разработанная на период с 2004 по 2008 годы. Ее цель – расширить привлечение в европейские вузы студентов из третьих стран и обеспечить европейским студентам возможность учиться в других странах. Программа располагает следующими возможностями: 250 грантов последипломного образования на годичную аспирантуру (EU masters courses) для европейских студентов, 1000 грантов и стипендий для студентов из третьих стран. Программа будет способствовать развитию межкультурного диалога и распространению ценностей европейской культуры в других частях мира.

Программа «Erasmus World» дополняется следующими региональными подпрограммами:

«Tempus» - программа по сотрудничеству со странами бывшего СССР, Западных Балкан и Средиземноморья. Направлена на расширение межуниверситетского сотрудничества стран ЕС с Балканскими странами и бывшими странами коммунистического блока, поддерживает сетевые проекты и посещения стран-партнеров [13, c. 308].

«Alfa» - программа по сотрудничеству между учреждениями высшего образования в ЕС и Латинской Америке, согласно которой европейские студенты могут посещать страны Латинской Америки.

«Alban» - программа, позволяющая латиноамериканским студентам и исследователям учиться или проводить исследования в европейских университетах.

«Asia-Link» – программа, поддерживающая сети между учреждения высшего образования ЕС и 16 странами Южной и Юго-восточной Азии и Китая.

Как видно из этого обзора, к настоящему времени запущен достаточно широкий пакет программ и проектов, интенсивно работающий на реализацию идеи интеграции в европейском образовании. Несомненно, что эта система поддерживающей деятельности будет и в дальнейшем развиваться. Задача субъектов, принадлежащих к европейскому и российскому образовательному пространству, понимать реальные перспективы, разбираться в предоставляемых возможностях, активно участвовать в них, выдвигать собственные инициативы. К этим задачам могут присоединяться как организации, так и отдельные люди.

Миссии Болонского процесса - ключевые понятия

В связи с Болонским процессом в осмысление и институциональное оформление социальной деятельности вошло значительное количество новых понятий, являющихся новыми не только для России, но и для Европейского Сообщества. Представим важнейшие среди них.

Европейское пространство высшего образования ( European Higher Education Area)

Построение Европейского пространства высшего образования (EHEA) к 2010 году – это одна из самых важных целей европейского интеграционного процесса, направленная на увеличение сотрудничества учреждений высшего образования в Европе. 40 стран, подписавших Болонское соглашение, выразили готовность к проведению в жизнь общих структур в европейских системах высшего образования и одобрили ряд целей в рамках Болонского процесса. Должны быть решены вопросы повышения мобильности студентов и преподавателей, признания научных степеней и обеспечения качества обучающих программ.

Должна быть также учреждена система, основанная на двух основных циклах (студент/дипломированный специалист), и система кредитов типа ECTS.

Европейское исследовательское пространство (European Research Area)

В январе 2000 года Европейская Комиссия опубликовала коммюнике «О создании европейского исследовательского пространства». Цель этой деятельности, инициированной Специальным уполномоченным по исследованиям Филиппом Баскуином, - обеспечить максимально благоприятные условия для проведения научных исследований с тем, чтобы, построив на современных знаниях экономику Европы, сделать ее ведущей в мире. Указанный документ утверждает политику «исследования без границ» - за счет открытости и эффективности сотрудничества исследователей и ученых в странах-членах ЕС, что, несомненно, приведет без дополнительной бюрократии и больших затрат к улучшению координации исследовательской деятельности в ЕС. Создание Европейского исследовательского пространства повысит эффективность использования научных ресурсов, позволит создавать новые рабочие места на долгосрочной основе, усилит компетентность европейского специалиста.

Непрерывное образование (Long-life Learning)

В итоговом сообщении встречи ЕС в Праге в 2001 году подчеркивалась важность непрерывного образования взрослых в качестве существенного элемента Европейского пространства высшего образования. Непрерывное образование включает все стадии обучения от дошкольного до пенсионного и охватывает весь спектр формального, неформального и неофициального способов получения знаний. Достижению идеи непрерывного образования будет способствовать совмещение общего и профессионально-технического образования, и это будет решаться во всех сферах политики - образования, молодежи, занятости, исследований. Система непрерывного обучения должна строиться так, чтобы каждый человек имел возможность выбирать обучающие программы, работу, регионы, страны с целью улучшения своих знаний, навыков, компетентности и их оптимального использования.

Важное условие для выполнения программы непрерывного обучения - развитие последовательной системы кредитов, по которой кумулятивно признаются дипломы и сертификаты, получаемые в школе, вузе, при обучении в рамках предприятия. Тем самым создается механизм для последовательного признания квалификаций между школой, вузом и работой. Получение постдипломного образования и дальнейшее профессиональное обучение – адекватная реакция в ситуации растущей конкуренции и использования новых технологий в современном мире.

Европейская Система Зачета Кредитов (European Credit Transfer System)

Данная инициатива обеспечивает возможности для оценки результатов в образовании, их сравнения и передачи (признания) от одного учреждения другому. Первоначально система была введена в программе Erasmus (1989-1996) и проводилась в течение шести лет по экспериментальной схеме в 145 вузах во всех странах-членах ЕС. С 1998 года все европейские университеты получили возможность принимать участие в программе ECTS. Программа ECTS выступает эффективным инструментом для обеспечения прозрачности программ обучения и облегчения признания академических результатов. Прозрачность создается обеспечением детальной информации относительно учебных планов обучения в вузах и релевантности планов соответствующим научным степеням. В конечном итоге действие ECTS будет способствовать повышению мобильности в Европе.

Приложение к диплому (Diploma Supplement)

Европейская Комиссия, Совет Европы и ЮНЕСКО развивают программу «Приложение к диплому» с тем, чтобы повысить международную прозрачность, академическое и профессиональное признание квалификаций (дипломов, научных степеней, сертификатов и

“Телескоп”: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев No 4, 2004 т.д.). Документ, сопровождающий диплом о высшем образовании, на национальном и английском языках должен описывать характер, уровень, контекст, содержание и статус полученного образования. «Приложение к диплому» дает дополнительную информацию относительно национальной системы высшего образования, позволяющую соотнести приобретенную в вузе/стране квалификацию с соответствующим образовательным контекстом.

Аккредитация (Accreditation)

Аккредитация выступает центральным инструментом поддержания необходимых изменений в европейских системах высшего образования. Подобно оцениванию (evaluation), аккредитация служит для обеспечения качества при проведении в жизнь (implementing) программ получения научных степеней, а также для наблюдения за качеством существующих. Аккредитация – это сертификация программ на получение степени. Как определено в Болонской Декларации, структура обучения в европейском пространстве высшего образования должна обеспечиваться двумя циклами – бакалавриатом и магистратурой. Аккредитация будет проводиться на основании оценки минимального стандарта обучения в отношении его содержания и специализации, оценки соответствия профессиональной подготовки присуждаемой степени, ее согласованности (consistency) с общей концепцией степенной программы. Инструмент аккредитации программ на присуждение степени является относительно новым для Европы, и он все больше получает одобрение в странах, включенных в Болонский процесс.

Обеспечение качества (Quality Assurance)

Генеральная цель Болонского процесса направлена на то, чтобы определить европейские стандарты качества в высшем образовании и затем следовать им. Предварительным условием для этого является разработка сопоставимых методов и критериев для оценки качества исследований и обучения. В 1998 году Европейский Совет рекомендовал усилить сотрудничество в этой области. В ответ на инициативу ЕС и для достижения генеральных целей Болонской декларации была установлена так называемая Европейская сеть по обеспечению качества высшего образования (ENQA). С 1999 года ENQA поддерживает информацию о практических действиях, новейших подходах и проводимых дискуссиях в области оценки и обеспечения качества.

Докторские курсы (Doctoral studies)

Болонский процесс сфокусирован на сфере академического обучения через внедрение системы из двух главных циклов. В настоящее время докторское и постдокторское обучение должно быть включено в обсуждение структурной реформы систем высшего образования. Еще в 1992 году министры образования стран-членов ЕС (Бельгии, Дании, Германии, Франции и Нидерландов) договорились об увеличении прозрачности и регулировании существующих систем докторских курсов. С 1994 года работающие над получением докторской степени студенты (doctoral students) получают поддержку в рамках исследовательской программы HCM/TMR. В 2001 (1991?) году конфедерация Конференций Ректоров ЕС предложила ввести программу «Европейская докторантура» в качестве дополнительного сертификата, целью которой было бы обеспечение возможностей для докторантов проводить исследование/обучение в течение, по крайней мере, одного года за границей. Это не только улучшило бы само обучение молодых ученых, но и способствовало бы созданию сети европейских университетов и научно-исследовательских институтов. Структура и качество европейских докторских исследований обсуждались в течение полугодовых консультаций между руководителями структур высшего образования в странах-членах ЕС (Directors-General), они проводились под патронажем шведского правительства в Хальмстаде (май 2001 г.) и испанского в Кордобе (апрель 2002 г.). Кроме того, Европейская

Комиссия представила так называемое Митчелловское сообщение относительно мобильности докторантов в рамках программ Socrates/Erasmus.

Россия в Болонском процессе

Согласно Национальной доктрине образования России - «стратегической целью образования является восстановление статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики. Система образования призвана обеспечить непрерывность образования в течение всей жизни человека, развитие дистанционного обучения, создание программ, реализующих информационные технологии в образовании, академическую мобильность обучающихся, интеграцию российской системы образования и мировой образовательной системы с учетом отечественного опыта и традиций» [14].

В сентябре 2003 года на Берлинской конференции Россия, подписав Берлинскую декларацию, стала участником Болонского процесса. В принципе любая страна участница Европейской Культурной Конвенции имеет право на вступление в общеевропейское пространство высшего образования при условии, что заявит о своей готовности следовать целям Болонского процесса и внедрять его принципы в практику функционирования своей национальной системы высшего образования. В заявлении о членстве должна содержаться информация о том, каким образом страна планирует претворять в практику принципы и задачи Болонского процесса. Еще в 1998 г. социолог Ф.Г. Зиятдинова в статье «Образование и наука в трансформирующемся обществе» так обозначила подробную перспективу: «Невозможно прогнозировать развитие образования постсоветского общества без определения перспектив дальнейшего интеграционного процесса в единое мировое образовательное пространство. От исследователей требуется очень тонкое понимание и определение ‘золотого сечения’ соотношения концепции национального образования и постепенного движения к преодолению имеющих место теорий о ментальной несовместимости народов и обществ» [8, c. 66].

В рамках подписания Берлинской декларации Россия приняла на себя множество обязательств: ввести типовые образовательные циклы (бакалавриат и магистратуру), использовать образовательные зачетные единицы, привести к совместимому с общеевропейским виду «Приложения к диплому о высшем образовании», обеспечить признание документов об образовании - иностранных в России и российских в Европе, разработать единые критерии оценки качества образования и др. В частности, вопрос о создании сопоставимой системы признания иностранных документов об образовании в государствах-участниках Болонской декларации был поставлен Лиссабонской конвенцией в 2001 году, и Россия подписала и ратифицировала эту конвенцию.

Существует множество проблем включения России в европейский интеграционный процесс. Так, имеются существенные различия в содержании и структуре профессиональных образовательных программ схожих специальностей России и зарубежных стран, существуют проблемы языкового барьера, недостаточен уровень информатизации и внедрения дистанционных технологий обучения и др. [15, c. 80-85]. Внедрение двухступенчатой системы подготовки специалистов в российской высшей школе началось в 1992 году в статусе эксперимента [7]; его результаты, как представляется, достаточно противоречивы. В настоящее время проводится эксперимент по внедрению системы зачетных единиц в двадцати вузах России.

Болонский процесс, его цели и формы реализации, требования к участникам мало знакомы российским гражданам и российской общественности, элементарная информированность отсутствует среди молодежи и фактически в любой образовательной среде. Европейские процессы интеграции в образовании обсуждаются лишь узким кругом специалистов. Считаем эту ситуацию неадекватной, тем более в связи с вступлением России в Болонский процесс, влекущим за собой кардинальные перемены в системе российского образования, что в свою очередь будет затрагивать российские системы образования и массы российских людей. Существуют материалы на русском языке, с которыми можно познакомиться на сайте - здесь рассматриваются основные события Болонского процесса, участие России в данном процессе интеграции, проблемы реализации такого участия. В настоящее время появляется все больше статей, в которых анализируется ход Болонского процесса в Европе, перспективы и проблемы участия в нем России [6, 7, 15].

Отметим статью И.Д. Демидовой, Г.А. Меньшиковой, Е.Э. Смирновой «Болонский процесс и возможные преобразования российской школы», в которой описывается предыстория Болонского процесса, систематически рассматриваются организационные структуры европейского образования, проводится периодизация инициатив в сфере европейского образования [6]. Представляется очень важным внимательно отнестись к тем факторам, которые авторы называют способствующими и тормозящими включение России в процессы интеграции европейского образования. Представим некоторые из названных факторов. Среди факторов, стимулирующих участие России в интеграционном процессе, отмечены следующие:

• -    общемировой процесс сближения научного потенциала, установление системы постоянного обмена знаниями, технологиями, достижениями между учеными всего мира;

• -    развитие системы межнациональных институтов, международной кооперации;

• -    превращение знания в проявление и способ конкуренции в современном обществе;

• -    стремление к единению Европы для обеспечения способности противостоять США.

Среди факторов, тормозящих процесс интеграции в Европейское образование, названы:

• -    наличие национальных экономических и политических интересов;

• -    стремление к сохранению национальных традиций в науке и образовании;

• -    утечка наиболее сильных студентов и преподавателей, избирающих наиболее благоприятные условия для учебы и работы в более обеспеченных странах;

• -    потеря личностного и общественного интереса к образованию [6].

В любом случае нужно многое сделать для того, чтобы значительные слои российской молодежи имели бы реальные возможности реализовывать декларируемую за счет образования мобильность, имели бы материальные возможности обучаться в любом привлекательном вузе любой страны, с учетом уровня собственной подготовки, способностей и интереса, а не только за счет волевых и материальных вкладов родителей. Не менее существенным является также статус и возможности российских преподавателей участвовать в общей европейской системе образования.

Заключение

Интеграция высшего образования в Европе - постоянно развивающийся и совершенствующийся процесс масштабной деятельности в рамках европейского континента, все более затрагивающий и влияющий на судьбы образования в мире, на континенте, в России в том числе. Среди субъектов, присоединившихся к Болонскому процессу, находится с недавнего времени и Россия. Болонский процесс, несомненно, открывает огромные перспективы для субъектов разного уровня, разных стран, их образовательных систем, систем управления образованием, для отдельного человека. Поразительны темпы, намеченные Европейским Сообществом для реализации глобального проекта. За ближайшие 6 лет в целом будет решены проблемы интеграции европейского высшего образования: начнут работать программы, признаваться полученные в разных странах образовательные сертификаты, несомненно, будет повышено качество образования в Европе, появятся реальные возможности мобильного существования для студентов и специалистов на всеевропейском и мировом образовательном и профессиональном рынке.

Включение России в Болонский процесс, видимо, будет непростым. Следует внимательно анализировать все существенные проблемы, идентифицируемые в ходе включения России в европейское образовательное пространство. Однако Россия находится в самом начале этого пути, фактически глобальной перестройки всей системы отечественного образования. К этому процессу надо отнестись самым серьезным и критическим образом, изучая релевантность и эффективность принципиально новых образовательных инициатив, запускаемых в России в связи с Болонским процессом. В настоящее время в российской Государственной Думе обсуждается вопрос о создании и обеспечении единства образовательного пространства на всей территории страны. Так что есть, в частности, возможность наблюдать за позициями и отношениями представителей российской законодательной власти к участию страны в европейском процессе, оценивать законодательные меры, обеспечивающие это участие.