Интересы и влияние США в Латинской Америке

Российский государственный гуманитарный университет, Москва, Россия, ,

Эволюция лидерства США в Южной Америке . С момента появления США на международной арене в XIX в. и до наших дней асимметрия отношений стала характерной особенностью во взаимодействии Соединенных Штатов со странами Западного полушария.

Как признался Томас Джефферсон своему другу Александру фон Гумбольдту, «у Америки есть свое полушарие: она должна иметь свою отдельную систему интересов, которая не должна быть подчинена интересам Европы»1. Так родилась концепция «Западного полушария», которую с тех пор риторически повторяли все лидеры США, чтобы подчеркнуть реальную или предполагаемую общность интересов и проблем, вызывающих обеспокоенность у американской политической элиты.

Десять лет спустя, во время своего седьмого ежегодного послания Конгрессу, президент Джеймс Монро разъяснил ключевую роль, которую играют Соединенные Штаты в Южном полушарии в ответ на европейские амбиции: «Мы должны рассматривать любую попытку со стороны европейских стран распространить свою систему на любую часть этого полушария как опасное для нашего мира и безопасности… Мы не можем рассматривать любое вмешательство какой-либо европейской державы с целью угнетения их или иного контроля над их судьбой ни в каком ином свете, кроме как проявление недружественного расположения к Соединенным Штатам»1.

Эти слова определяли политику США в отношении Америки на протяжении следующих двух столетий, хотя и со значительными корректировками. Сама расплывчатость формулировки того, что перешло в название «доктрина Монро», позволила рассматривать ее реализацию довольно широко: как оборонительную, изоляционистскую, интервенционистскую или гегемонистскую. Так, в 2013 г. госсекретарь США Джон Керри заявил, что эра «доктрины Монро» закончи-лась2. Советник Дональда Трампа по национальной безопасности Джон Болтон возразил, что пришло время ее воскресить3.

В рамках концепции «Предопределение судьбы» («Manifest Destiny») американцы были убеждены, что они принесли «просвещенную цивилизацию» населению, считавшемуся менее развитым и не отвечающим современным стандартам (Сиротинская, 2017). Высокомерие и этноцентризм пронизывали их международные отношения, то же было характерно для французов и британцев в колониальные времена.

Однако такая риторика почти исчезла с движением за гражданские права в 1960-х гг. Стратегия национальной безопасности 2022 г. в сдержанных выражениях определяет общую политику США в отношении Южной Америки, обязуясь «расширять взаимодействие и партнерство на основе принципов взаимного уважения и равенства»4.

С тех пор, и особенно после президентства Б. Обамы, Китай добился значительных успехов в Латинской Америке, что сильно повлияло на расклад сил в полушарии и отношения расположенных в нем стран с США (Пиреш, Насименту, 2020), возродив конкуренцию великих держав в Южной Америке.

Вопросы и проблемы геостратегической конкуренции . Хотя проблемы безопасности всегда доминировали в политике США в отношении Западного полушария, острота их восприятия очень часто зависела от международного контекста, роли и активности игроков за пределами региона (Smith, 1996).

После Второй мировой и в самом начале «холодной» войны США инициировали подписание Межамериканского договора о взаимной помощи5 (Рио-де-Жанейро, 1947), и создание Организации американских государств (ОАГ), пришедшей на смену старому Панамериканскому союзу. Во времена «холодной войны» Соединенные Штаты часто вмешивались в национальную политику других стран «по соображениям безопасности», как они декларировали. В Южной Америке это делалось для предотвращения создания левых/прокубинских/просоветских правительств. Большая часть вмешательства США, прямого или косвенного, скрытого или явного, частично поддерживалась или даже поощрялась местными элитами (например, в Гватемале в 1954 г., в Чили в 1964 и 1970–1973 гг., в Бразилии в 1964 г.). Более того, начиная с 1990-х гг., несмотря на асимметрию военно-политических и экономических возможностей между латиноамериканскими государствами и США, правители первых всегда умудрялись защитить интересы своих стран или своих элит перед лицом требований или предложений Соединенных штатов (Crandall, Crandall, 2021).

С другой стороны, было бы чрезмерным упрощением изображать однородный латиноамериканский фронт, противостоящий северной сверхдержаве. Латиноамериканские страны редко, если вообще когда-либо, соглашались на одну единственную позицию, что облегчало Вашингтону задачу осуществления внешнеполитических маневров.

Намерения создать в регионе международные институты без участия Соединенных Штатов материализовались в XXI в. Благодаря возникновению Боливарианского альянса (АЛБА) в 2004 г., Союза южноамериканских наций (УНАСУР) в 2004 г. и более широкого Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (CEЛАК) в 2010 г., а также доброжелательным отношениям с Китаем, как на уровне отдельных государств, так и рамках региональных организаций, возник «институциональный беспорядок» с менее чем удовлетворительными результатами для США1.

Проблемой на пути стратегического партнёрства США и ведущих государств Южного полушария в последние десятилетия стал антиамериканизм в политической культуре правящих элит. При этом оказалась очевидной неспособность США нейтрализовать этот фактор (Сударев, 2020).

За последние пятьдесят лет незаконный оборот наркотиков, связанное с ним насилие и партизанская война стали важными внутренними угрозами безопасности для США. Высокий уровень производства наркотиков и их активный экспорт, мощные преступные организации в странах Латинской Америки давно сделали эти государства объектом пристального внимания Вашингтона. Андская инициатива, продвигаемая Дж. Бушем-старшим, «План Колумбия», «Инициатива Мериды», запущенные Дж. Бушем-младшим в партнерстве с Мексикой, Инициатива региональной безопасности Центральной Америки были направлены на борьбу с незаконным оборотом и производством наркотиков, а также с насилием и коррупцией (Манухин, 2020).

Президент Б. Обама признал «совместную ответственность» США и Мексики за незаконный оборот наркотиков и за распространение практики их потребления в США, а также за большое количество огнестрельного оружия, вывозимого из Соединенных Штатов2.

Помимо угрозы со стороны наркокартелей, которая сохраняется, для Вашингтона источником беспокойства в регионе стала Россия, недавно расширившая свое военное сотрудничество с Никарагуа и Венесуэлой, а также присутствие китайских компаний в Латинской Америке3.

Превалирование Китая в сфере высоких технологий, центров обработки данных, 5G и стратегических коммунальных услуг, а также его дипломатическое влияние, направленное на то, чтобы убедить страны Латинской Америки переключить свое признание с Тайваня на КНР, вызывает обеспокоенность в политических кругах США4.

Что касается прямых иностранных инвестиций (ПИИ), то Китай является источником раздражения для Вашингтона, поскольку он инвестирует огромные средства в ключевые инфраструктурные и высокотехнологичные проекты, уверенно преобладает в сфере слияний и поглощений5. В 2022 г. 21 латиноамериканское государство присоединилось к инициативе «Один пояс – один путь».

Начало специальной военной операции России на Украине в 2022 г. имело несколько последствий в Западном полушарии, которые указывают на отсутствие региональной сплоченности и желание ряда латиноамериканских стран оставаться «неприсоединившимися». В то время как большинство государств проголосовали в ООН за осуждение России, Боливия, Куба, Сальвадор и Никарагуа последовательно воздерживались. На голосовании по резолюции, предлагающей исключить Россию из Совета по правам человека, Куба, Боливия и Никарагуа проголосовали против, а Бразилия, Мексика, Сальвадор – воздержались.

Некоторые страны не решаются принять чью-либо сторону в том, что все чаще называют «новой холодной войной», которую они не считают своей собственной. Деловые интересы с Россией, а также ее усилившиеся взаимодействие с Китаем и расширение БРИКС объясняют эту осторожность.

Россия рассматривает Латинскую Америку как стратегического партера в Западном полушарии. С экономической точки зрения страны региона являются привлекательным рынком для российских товаров в разных областях, особенно в сфере военно-промышленного комплекса. Развитие двусторонних экономических отношений позволяет улучшить позиций России в Латинской Америке, что закладывает основы для будущих стратегических партнерств с государствами Южной Америки и Карибского бассейна (Коновалова, 2023).

Сегодня администрация Дж. Байдена сталкивается с рядом довольно враждебных латиноамериканских партнеров, поскольку недавние президентские выборы дали странам региона лидеров, которые являются либо антагонистами США, либо, в лучшем случае, критически настроенными союзниками, за исключением Канады, что является настоящим вызовом в период обострения конкуренции между великими державами.

Проблема Кубы ухудшает отношения США с Южной Америкой с 1960-х гг. и остается основным яблоком раздора между большинством латиноамериканских стран и Вашингтоном. Агрессивная политика Джорджа Буша-младшего привела Соединенные Штаты к разрыву с частью государств региона, потере доверия и позиций лидерства (Hakim, 2006).

Провозглашенное в 2009 г. Б. Обамой стремление к «партнерству» с американскими странами, которые были занесены Вашингтоном в черный список, но не представляли реальной угрозы для безопасности США, помогли ему примириться с Латинской Америкой и извлечь выгоду из более благоприятного взаимодействия1. В 2022 г. Дж. Байден, сохраняя санкции против Кубы, снял ограничения на денежные переводы и поездки, введенные администрацией Д. Трампа2, постепенно вновь открыл консульские службы в Гаване и заключил миграционное соглашение.

От экономического либерализма к конкуренции за лидерство . Экономические интересы являются еще одним важным мотивом для активной деятельности Соединенных Штатов в Латинской Америке. Их присутствие в регионе наиболее было выражено в северной части Латинской Америки на рубеже XIX–XX вв. и проявлялось преимущественно в «долларовой дипломатии», в то время как связи с Европой, особенно с Великобританией, оставались сильными для многих стран Южной Америки. Экономическое доминирование США постепенно распространилось по всему полушарию, хотя Бразилия, Аргентина и Чили всегда поддерживали диверсифицированных торговых партнеров, обращаясь к Советскому Союзу за импортом, когда Конгресс США наложил на них санкции «за нарушение прав человека» в 1970-х гг. Тот факт, что именно эти страны сейчас обращаются к Китаю как к основному торговому партнеру, соответствует историческим закономерностям.

Военное вторжение США в Ирак, широко критикуемое в регионе, в сочетании с внутренней оппозицией в Соединенных Штатах, «левый поворот» во многих странах Латинской Америки как следствие социальных неудач и тотальный экономический либерализм положили конец порядку в полушарии под руководством США, в том числе мертворожденной Зоне свободной торговли Америки (Free Trade Area of the Americas – FTAA), инициированной США в 2003 г., которая так и не была создана, а процессы экономической интеграции в странах Латинской Америки вышли из-под контроля США.

На фоне этого Вашингтон заключил двусторонние соглашения о свободной торговле со многими странами Южного полушария. Таким образом, сегодня США участвуют в шести соглашениях о свободной торговле, в том числе с Мексикой и Канадой (North American Free Trade Agreement – NAFTA), некоторыми странами Центральной Америки и Доминиканской Республикой, имеют 11 двусторонних соглашений – с Чили (2004 г.), Перу (2009 г.) и, после значительного сопротивления Конгресса, Колумбией (2012 г.), Панамой (2012 г.) и др.

Реализуя тезис «Америка прежде всего», Д. Трамп поставил под сомнение саму обоснованность свободной торговли и даже угрозу выживания НАФТА. Б. Обама ранее согласился с тем, что соглашение необходимо пересмотреть, но жесткая тактика администрации Д. Трампа привела его на грань исчезновения, пока между тремя странами (США, Мексикой и Канадой) не возник консенсус – было подписано региональное соглашение ЮСМКА, заменившее действовавший с 1994 г. документ НАФТА (Комкова, 2019).

В рамках «поворота» внешней политики США в Азию и ориентации ее на расширение числа некитайских азиатских и тихоокеанских партнеров Соединенные Штаты присоединились к ТрансТихоокеанскому партнерству (ТТП) при администрации Б. Обамы, что привело к укреплению сотрудничества со странами Тихоокеанского побережья Америки (Канада, Мексика, Перу и Чили) (Campbell, 2016). Однако это партнерство оказалось недолговечным проектом, поскольку Д. Трамп вывел США из ТТП в 2017 г., что еще больше сузило возможности для сотрудничества Вашингтона с другими американскими государствами.

Торговля товарами и услугами США с Западным полушарием в 2019 г. принесла примерно 1,9 трлн долл., экспорт – 937, импорт – 948 млрд долл. Дефицит торговли товарами составил 11 млрд долл. Хотя США остаются лидером в сфере торговли региона, многие эксперты указывают на растущее влияние в ней Китая и на необходимость усиления экономической интеграции США на этих территориях, чтобы сохранить активное участие в общем объеме экспорта со странами Латинской Америки и Карибского бассейна1.

Причины притяжения и влияния США . Несмотря на ослабленные и сложные отношения с правительствами латиноамериканских государств, Соединенные Штаты остаются объектом притяжения благодаря реализации политики «мягкой силы».

Хотя общее количество переселенцев в США резко упало в 2021 г., из-за ограничений, связанных с распространением Covid-19, и закрытия границ, а также из-за миграционной политики администрации Д. Трампа в 2019 г., почти 300 тыс. человек из Южной Америки получили статус легального постоянного жителя Соединенных Штатов. В то же время Пограничная служба США столкнулась с беспрецедентным ростом числа нелегальных мигрантов на юго-западной гра-нице2, что следует рассматривать как системное явление, а не как следствие избрания более доброжелательного президента в Вашингтоне.

Джо Байден подписал шесть указов, в том числе касающихся всеобъемлющего законопроекта об иммиграционной реформе3. В 2021 г. Белый дом запустил Стратегию США по устранению коренных причин миграции «The Root Causes of Migration»4, долгосрочную программу стоимостью в 3,7 млрд долл., рассчитанную на четыре года, которая едва начала реализовываться в конце 2022 г., поскольку Конгресс выделил лишь 231 млн долл. на программы развития, программы по снижению насилия в отношении женщин и девочек и антикоррупционную деятельность.

Соединенные Штаты остаются привлекательными для иностранных студентов, что делает их вторым государством по популярности после Аргентины. Даже если миграционные потоки в силу экономических и финансовых факторов немного уменьшили свою силу, США по-прежнему значительно опережают в этом отношении Китай, несмотря на усилия последнего по привлечению студентов из региона.

Вашингтон планомерно усиливает области, в которых его сотрудничество и партнерство со странами Латинской Америки могут быть усилены. В борьбе с Covid-19 к 2022 г. США передали в регион более 52 млн доз вакцины, а также медицинское оборудование (Stallings, 2020).

Вашингтон также стремится сплотить совместные действия латиноамериканских государств по проблемам изменения климата и обеспечению устойчивой окружающей среды, в решении которых заинтересованы все жители Южной Америки, хотя лидерство США в этой области в значительной степени риторическое.

В июне 2022 г. состоялся перенесенный из-за пандемии Covid-19 Девятый саммит Америк. Верная своему взгляду на демократию администрация Дж. Байдена отказалась пригласить на него лидеров Кубы, Никарагуа и Венесуэлы, в результате чего главы нескольких других государств, включая Мексику, воздержались от личного присутствия на мероприятии. США не предложили существенной повестки дня, в то время как страны Латинской Америки ожидали масштабную программу обсуждения экономической и социальной помощи ради прогресса. На саммите же были представлены несколько среднесрочных дорожных карт по развитию демократии, здравоохранения, по климату, продовольственной безопасности, экономическому развитию – «Американское партнерство ради экономического процветания»5, а также «Лос-Анджелесская декларация о миграции»6.

Выводы и заключение . С начала XXI в. Латинская Америка последовательно укрепляет свои политические и экономические позиции, становится одним из центров многополюсного мира.

США, еще недавно считавшие Западное полушарие своим «задним двором», сегодня сталкиваются в регионе с конкуренцией со стороны КНР, России. У Соединенных Штатов уже нет достаточных политических и экономических ресурсов для реализации своих глобальных инициатив в отношении Южной Америки. Торговые связи Китая со странами Латинской Америки способствуют развитию государств региона, в результате КНР стала играть ключевую роль в реализации инфраструктурных проектов на этих территориях, оттеснив США на второй план.

Россия и многие другие государства не приемлют прямого вмешательства США в свои внутренние дела, являются сторонниками многополярного мира и стремятся занять достойное место в системе международных отношений.

Соединенные Штаты сегодня находятся на перепутье, будучи крупным игроком, столкнувшимся с проблемой фрагментированного лидерства на фоне развития латиноамериканскими странами многочисленных партнерских отношений с другими государствами.