Интерпретация понятия «бедность» и повышение уровня благосостояния населения Узбекистана

Проблема бедности волнует человеческое общество с давних времен. Но, несмотря на это, человечеству так и не удалось решить эту проблему. И, как это ни парадоксально, бедность продолжает оставаться неотъемлемой чертой любого общества.

Борьба против бедности и неравенства одна из главных задач социально-экономической политики каждого государства. До сегодняшних дней нет единой методики по решению данной проблемы, так как каждый случай требует индивидуального подхода в разрезе уровня, характера и особенностей социально-экономического развития страны.

Бедность-это «выраженное снижение благосостояния», то есть экономическое состояние индивида или группы индивидов, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения и улучшения работоспособности, а также продолжения и увеличения числа потомков

За последние годы в контексте экономического развития Узбекистана вопросы сокращения бедности и роста доходов всех слоёв населения являются стратегической задачей государства. В связи с этим Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в своём Послании Олий Мажлису от 24 января 2020 года впервые озвучил проблему бедности и поручил совместно со Всемирным банком и Программой развития ООН и другими международными организациями разработать программу сокращения бедности: «повышение благосостояния людей и усиление их социальной защиты останутся в числе наших самых главных задач. Снижение бедности требует реализации комплексной экономической и социальной политики – от стимулирования предпринимательской активности до мобилизации способностей и потенциала населения, создания новых рабочих мест»1.

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяются в следующие группы:

• •    экономическая (безработица, экономическое неравенство, в том числе низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли);

• •    социально-медицинская (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости);

• •    демографическая (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье, перенаселение);

• •    образовательно-квалификационная (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка);

• •    политическая (военные конфликты, вынужденная миграция);

• •    регионально-географическая (неравномерное развитие регионов).

По мнению экспертов международной гуманитарной организации «Оксфам», причинами роста бедности и социального неравенства в мире, начиная с 2010 года, также могут быть - уклонение состоятельных людей от уплаты налогов; сокращение зарплаты рабочих; увеличение разницы между минимальным и максимальным уровнями оплаты труда и др.

Разбираясь в вопросах бедности, можно выделить три концепции бедности: абсолютную, относительную и субъективную концепции.

Абсолютная концепция бедности основывается на сопоставлении минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены посредством аналогичного размера материальных ресурсов, требуемых для удовлетворения этих потребностей. К бедным относятся люди с доходом ниже стоимостной оценки минимальных потребностей, а также если их основные жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени.

Всемирный банк в этих целях использует показатель уровня абсолютной бедности, который сравнивается с уровнем потребления, включающим стоимость потребления продуктов собственного производства. Уровень порога абсолютной бедности периодически пересматривается: до 2008 года – он составлял 1$ в день; с 2008-2015 гг. – 1,25 $ в день; начиная с 2016 года – 1,9$ в день.

Согласно приведённых данных сегодня примерно четверть населения мира живёт ниже официальной черты бедности, когда люди получают настолько низкий доход, что не в состоянии достигнуть даже критического минимума в питании. Три беднейших страны мира Демократическая Республика Конго, Либерия и Бурунди находятся ниже этой черты бедности.

Кроме того, около 1,4 миллиарда человек живёт в условиях абсолютной нищеты, или примерно один из пяти человек в мире – большинство из них граждане стран со средним уровнем дохода. Даже в ряде богатых стран, таких как США и Япония, один из шести человек живет в условиях относительной бедности.

В большинстве зарубежных стран и странах СНГ принято измерять абсолютный уровень бедности2. Например, правительство США в 2012 году установило черту бедности на уровне 23050$ годового дохода3 для семьи, состоящей из 4 человек4. Но, несмотря на это многие американцы остались за этой чертой бедности. Таким образом, можно заключить, что, если в государстве есть некая черта или предел бедности, она не застраховывает, ни государство, ни уязвимый слой населения от нищеты.

В странах СНГ для оценки абсолютной бедности используются показатели прожиточного минимума и национальной черты бедности.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Или прожиточный минимум устанавливает ту черту, за которой человек не сможет удовлетворить самые необходимые потребности, за которой бедность превращается в нищету. Состав прожиточного минимума во многих странах СНГ определяется законодательно и пересматривается с разной периодичностью в различные сроки (табл.1).

Таблица 1.

Доля населения, живущего за чертой бедности, установленной на национальном уровне

(в % ко всему населению) ⁵

Страна	2015	2016	2017	2018
Азербайджан	4,9	5,9	5,4	5,1
Армения	29,8	29,4	25,7	23,5
Беларусь	5,1	5,7	5,9	5,6
Казахстан	2,7	2,6	2,6	4,36
Кыргызстан	32,1	25,4	25,6	22,4
Молдова	9,6
Россия	13,4	13,2	12,9	12,6
Таджикистан	31,0	30,3	29,5	27,4
Узбекистан	12,8	12,3	11,9	11,4

Национальная черта бедности – основывается на расчётах стоимости продовольственной и непродовольственной корзины. Расчёт продовольственной корзины должен обеспечивать суточную физиологическую норму на душу населения. Так, например, в Армении суточная норма составляет 2232 ккал, в Кыргызстане – 2100 ккал, в Таджикистане – 2250 ккал.

Несмотря на то, что согласно данным Всемирного Банка Узбекистан входит в группу стран со средним уровнем национального дохода на душу населения (1533$ на человека в год), в 2018 году Узбекистан занял 8-е место в списке беднейших стран мира7. На сегодняшний день население Узбекистана втрое беднее соседнего Казахстана и в шесть раз – Российской Федерации. «По предварительным расчётам, 12-15 процентов или 4-5 миллионов населения Узбекистана находится в состоянии бедности», проживающих, в первую очередь, в сельской местности и маленьких посёлках. Это означает, что ежедневный доход этой категории населения не превышает 10-13 тысяч сумов.

Одна из самых сложных проблем, стоящих перед страной, является нехватка возможности трудоустройства, при этом различия между сельскими и городскими районами остаются большими. Высокий уровень безработицы и низкая заработная плата являются причиной массовой трудовой миграции в Россию и Казахстан. Денежные переводы трудовых мигрантов составляют от 12 до 15 процентов ВВП страны. В сфере государственного управления по-прежнему требуются дальнейшие реформы для совершенствования системы принятия решений с учетом всех слоев населения, повышения прозрачности и открытости государственных органов. Другими актуальными задачами являются повышение осведомленности общественности о принципах прав человека и обеспечение их соблюдения, обеспечение доступа социально уязвимых групп населения к правосудию, а также содействие гендерному равенству.

Узбекистан сталкивается с рядом экологических проблем, которые усугубляются географией и климатом страны, ее быстро растущим населением и теми видами осуществляемой в ней экономической деятельности, которые вредят ее хрупкой экосистеме. Актуальна задача обеспечения доступа населения к питьевой воде на фоне катастрофы Аральского моря с ее социально-экономическими и экологическими последствиями и негативным воздействием на здоровье и жизнедеятельность местного населения. Всеобщая декларация прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Необходимо пересмотреть и существующую систему трудоустройства и выделения пособий безработным гражданам. В настоящее время уровень безработицы в стране составляет 9,1 процента. Министр занятости и трудовых отношений Ш. Кудбиев признался, что пособие по безработице в Узбекистане не выполняет экономическую функцию: «Кто обращается за пособиями по безработице? Можно сказать, что никто. Потому что пособие по безработице не несёт функциональную или экономическую нагрузку^».

Важно отметить, что проблема бедности имеет многоплановый характер и причины. Ее нельзя победить одним лишь увеличением пособий, созданием рабочих мест, обеспечением доступа к кредитам для организации бизнеса или улучшением жилищных условий. «Сокращение бедности не означает повышения размеров заработной платы или пособий». Как было подчёркнуто выше - безработица, низкий уровень образования, инвалидность, плохое здоровье - это те факторы, которые зачастую и должны учитываться при борьбе с бедностью.

Страны с высоким уровнем расслоения населения по показателю дохода и бедности, могут значительно уменьшить неравенство и бедность путём государственного вмешательства. Чтобы разрешить бедным и малоимущим людям выбраться из нищеты за счёт собственных усилий, нам необходимо уровнять условия для детей, посредством улучшения образовательной системы и благосостояния; расширить доступ к рабочим местам и не допустить ситуации, когда богатые и влиятельные будут манипулировать рынками. Современный мир производит достаточно материальных благ, чтобы победить абсолютную бедность. Складывающуюся ситуацию социальной напряжённости, бедности, коррупции и голода можно исключить лишь совместными усилиями всего мирового сообщества.

По нашему мнению, проблема бедности должна решаться комплексно: во-первых, необходимо создать условия, позволяющие работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности. С этой целью определить в республике уровень минимального размера оплаты труда, максимально приближенной к прожиточному минимуму;

во-вторых, необходимо создать эффективную систему поддержки социально уязвимых групп населения: инвалидов, престарелых, семей с высокой иждивенческой нагрузкой, лиц, находящихся в экстремальных ситуациях;

в-третьих, необходимо противостоять дискриминации бедных при доступе к бесплатным и дотируемым социальным услугам.

Необходимо также обеспечить условия для самостоятельного выхода населения из бедности:

• - обеспечить институциональное регулирование рынка труда, предполагающее совершенствование механизмов практической реализации правовых норм о труде;

• - обеспечить легализацию неформальных моделей поведения как работодателей, так и наёмных работников;

• - обеспечить достойную оплату труда;

• - снизить реальную налоговую нагрузку на заработную плату;

• - обеспечить содействие занятости, в том числе за счёт общественных работ и создания временных рабочих мест, и реальную, действенную помощь в случае безработицы.

Как показывает мировой опыт, эффективная борьба с бедностью возможна только в условиях оживления национального производства, роста предпринимательской активности, производительности и мотивации к труду. Все экономические, финансовые и иные государственные меры должны быть направлены только на это оживление. Дополнительно следует выбрать приоритетом социальной политики обеспечение приемлемого уровня жизни для тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни. Вместе с тем, перед Узбекистаном стоит задача улучшения интегрированности страны с региональными и глобальными рынками, так как создание благоприятного инвестиционного климата также служит главным фактором экономического роста и сокращения бедности.