Инвентаризация результатов научно-технической деятельности как инструмент решения проблем управления государственным имуществом

И.В. Бриндикова консультант Департамента экономики и регулирования оценочной деятельности Министерства имущественных отношений Российской Федерации

В.Н. Семериков заместитель председателя государственного учреждения «Государственный фонд конверсии»

Осуществляемые в России на протяжении последних десяти лет социально-экономические преобразования неразрывно связаны с трансформацией отношений собственности. Основное содержание этого процесса заключается в отказе от доминирующего положения общенародной (государственной) собственности и интенсивном развитии ее индивидуальных и групповых форм, необходимых для полноценного функционирования рыночной экономики.

Исходной предпосылкой для массового разгосударствления собственности послужила приватизация, которая позволила вывести значительную часть имущества из-под государственного контроля и вовлечь его в рыночный оборот.

Однако, несмотря на устойчивую тенденцию на разгосударствление собственности, проблема повышения эффективности управления государственным имуществом остается по-прежнему актуальной.

Во-первых, часть объектов осталась закрепленной за государством и нуждается в управленческих воздействиях, направленных на достижение общегосударственных целей. По состоянию на 28 марта 2002 года в соответствии с Реестром федерального имущества государственное имущество закреплено за 9 763 федеральными государственными унитарными предприятиями и за 35 764 государственными учреждениями, в федеральной собственности находятся акции 4 355 хозяйственных обществ [1].

Во-вторых, государство обладает достаточными полномочиями для решения во- просов об изменении форм собственности на конкретные объекты. Так, Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» [2] предусмотрено, что Президент Российской Федерации утверждает перечни стратегических предприятий и акционерных обществ, Правительство Российской Федерации утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также принимает решение об условиях приватизации федерального имущества.

В-третьих, по отношению к объектам любой формы собственности на государство возлагается целый ряд обязанностей: регистрация прав собственности, защита права собственности, юридическое обеспечение взаимоотношений между собственниками и т. п.

В-четвертых, государство имеет возможность косвенно участвовать в управлении всеми формами собственности через создание рыночных механизмов.

В последнее время при решении задач повышения эффективности управления государственным имуществом все более значительное место занимает проблема распоряжения результатами научно-технической деятельности, полученными при выполнении научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ, полностью или частично финансировавшихся за счет средств федерального бюджета, включая работы, финансировавшиеся из средств республиканского бюджета

РСФСР и той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет.

Интерес к названным объектам вызван в том числе и тем, что в результате преобразования государственной собственности результаты научно-технической деятельности оказались практически бесхозными. Новые собственники государственного имущества в процессе приватизации формально не получили и не перерегистрировали права на эти результаты, но и государство не зафиксировало права на указанные результаты научно-технической деятельности за собой и не определило порядок их дальнейшего использования. В процессе приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий не уделялось должного внимания приватизации прав на результаты научно-технической деятельности в составе имущественных комплексов предприятий.

Действующие на начало приватизации нормативные правовые документы, определяющие порядок приватизации, предполагали решение этой проблемы, хотя и не в полном объеме. Еще в самый начальный момент организации работ по приватизации во «Временных методических указаниях по оценке стоимости объектов приватизации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации» от 29.01.1992 № 66 [3], предусматривался учет нематериальных активов и включение их в планы приватизации. Однако в процессе этой работы права на результаты научно-технической деятельности, используемые в хозяйственной деятельности предприятия, не передавались по договору и переоформлялись на новое юридическое лицо. Вся процедура приватизации прав на результаты научно-технической деятельности свелась к учету лишь тех немногочисленных прав на объекты промышленной собственности, которые были поставлены на бухгалтерский учет. На тот момент государство еще не в полной мере осознало необходимость решения задачи закрепления своих прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств бюджета, и не выработало механизма распо- ряжения этими правами. Только в 1998–1999 годах были приняты хорошо известные документы [4–7], в которых регламентировалась правопреемственность Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, а также была предпринята попытка урегулировать вопрос распоряжения правами на эти результаты.

Одним из основных условий эффективного распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности является организация учета создаваемых и используемых в деятельности предприятий результатов научно-технической деятельности и, как одного из механизмов обеспечения такого учета, проведение инвентаризации результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета и используемых предприятиями в хозяйственной деятельности.

Необходимость проведения такой работы устанавливалась Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1998. № 556 [4] и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.1999. № 982 [7]. Однако эффективность этих мероприятий оказалась низкой из-за того, что:

• •    обеспечение проведения инвентаризации результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, было поручено федеральным органам исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся эти результаты, в отрыве от непосредственных исполнителей работ, при выполнении которых были получены эти результаты;

• •    не учитывались проведенные структурные изменения экономики, в результате чего государство потеряло контроль над многими организациями, в которых были получены и используются такие результаты;

• •    запланированные мероприятия по инвентаризации не учитывали в равной мере интересы всех субъектов хозяйственной деятельности по созданию и использованию результатов научно-технической деятельности.

Фискальный характер проводимых мероприятий не мог обеспечить сбалансирован- ности прав и законных интересов всех субъектов правоотношений в этой области, поэтому попытки организовать и провести инвентаризацию с целью выявления прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, созданные на средства федерального бюджета, не увенчались успехом.

Эти обстоятельства потребовали от Правительства Российской Федерации принятия дополнительных мер для решения указанной проблемы и в 2002 году были приняты два постановления Правительства Российской Федерации: от 14.01.2002 № 7 «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности» [9] и от 26.02.2002 № 131 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» [10].

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7 [9], определяющее порядок проведения инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, восполняет пробел нормативного регулирования, связанный с неучтенностью при приватизации прав на результаты научно-технической деятельности, и направлено на решение проблемы урегулирования прав на используемые результаты научно-технической деятельности при смене собственника имущества приватизируемых предприятий.

Основой для разработки этого постановления послужил анализ нормативных правовых актов, устанавливающих обязательность проведения инвентаризации. Результаты такого анализа приведены в таблице 1.

В качестве критерия обязательности проведения инвентаризации результатов научно-технической деятельности было выбрано условие ее проведения при планируемом изменении собственника имущества. Таким образом, из направлений, приведенных в таблице 1, можно выделить следующие направления, при реализации которых обязательно проведение инвентаризации:

• •    при продаже государственного и муниципального предприятия;

• •    при продаже предприятия;

• •    при преобразовании государственного и муниципального предприятия;

• •    при банкротстве;

• •    при реорганизации и ликвидации организации.

Учитывая, что преобразование и продажу государственного и муниципального предприятия можно объединить в единый термин «приватизация», а банкротство неизбежно связано с ликвидацией предприятия, то инвентаризация являются обязательной при приватизации государственного и муниципального предприятия как при реорганизации, так и при ликвидации предприятия.

Однако данные направления не учитывают случая, когда собственник или юридическое лицо, имеющее это имущество в собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении, может самостоятельно принять решение о проведении инвентаризации. Возникновение такой ситуации связано с тем, что при приватизации не были на законном основании переданы или переоформлены права на результаты научно-технической деятельности, используемые вновь созданными акционерными обществами в своей хозяйственной деятельности. Особенно это касается конструкторской, технологической и другой документации. В связи с необходимостью правомерного использования этой документации в хозяйственной деятельности собственники имущества акционерных обществ могут выйти с инициативой проведения инвентаризации и разграничения прав на нее. Примером такой инвентаризации можно назвать проводимые в 2001 году работы по оценке результатов научно-технической деятельности на ОАО «Пермские моторы». Такая инвентаризация, проводимая по инициативе собственника имущества, названа инициативной.

Инвентаризация, проводимая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7, основана на общих положениях проведения инвентаризации, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 127-ФЗ «О бухгалтерском учете» и мето-

Таблица 1

Нормативно установленные случаи проведения инвентаризации Наименование нормативного правового акта, в котором установлена необходимость проведения инвентаризации При передаче имущества в аренду Статья 12 [8] При выкупе государственного и муниципального унитарного предприятия Статья 12 [8] При продаже Государственного и муниципального унитарного предприятия Статья 12 [8] Предприятия Статья 561 [11] При преобразовании государственного и муниципального унитарного предприятия Статья 11 [2], статья 12 [8] Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности Статья 12 [8] При смене материально ответственных лиц Статья 12 [8] При выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества Статья 12 [8] В случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями Статья 12 [8] При реорганизации или ликвидации организации Статья 12 [8] При передаче предприятия как имущественного комплекса в ипотеку Статья 70 [12] При банкротстве Статьи 70 [13] Правительству Российской Федерации обеспечить проведение Министерством юстиции Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками инвентаризации, результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, полученных до введения в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации Пункт 2 [4] Федеральным органам исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся результаты научно-технической деятельности, ранее полученные за счет средств республиканского бюджета РСФСР, той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, и средств федерального бюджета обеспечить проведение инвентаризации этих результатов Пункт 2 [7] дическими рекомендациями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 [15], и имеет ряд существенных дополнений, позволяющих решить названные проблемы.

Особенностью проведения инвентаризации, предусмотренной Положением об инвентаризации прав на результаты научнотехнической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7 [9], является проведение следующих дополнительных мероприятий:

• •    осуществление научно-технического, правового и экономического анализа результатов научно-технической деятельности, в том числе отчетной научно-технической, проектной, конструкторской, технологической и другой документации, с целью выявления в них потенциально охраноспо-

• собных результатов, включая изобретения, промышленные образцы, полезные модели, а также секретов производства (ноу-хау) и результатов научно-технической деятельности, не являющихся объектами исключительных прав (далее – выявленные результаты);

• •    идентификацию субъектов прав на выявленные результаты;

• •    разработку рекомендаций о получении (оформлении) правовой охраны на выявленные результаты и использование их в гражданском обороте.

Учет результатов, выявленных по итогам проведенных дополнительных мероприятий, и проведение дальнейшей инвентаризации осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и отчетности, а также нормативными правовыми актами о порядке проведения инвентаризации нематериальных активов организаций.

Таблица 2

Нормативные правовые акты	Объекты инвентаризации
Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1998 № 556 [4]	Результаты научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.1999 № 982 [7]	Результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств республиканского бюджета РСФСР, той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, и средств федерального бюджета
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7 [9]	Исключительные права на результаты научнотехнической деятельности, включая права на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, подлежащие учету в имущественном комплексе организации; результаты научно-технической деятельности, не являющиеся объектами исключительных прав; потенциально охраноспособные результаты научно-технической деятельности, включая патентоспособные технические решения, секреты производства (ноу-хау)

Также следует отметить, что отличительной особенностью проведения инвентаризации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7 [9] является установленный перечень объектов инвентаризации.

Перечень объектов инвентаризации, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7 [9], в сравнении с установленными ранее объектами инвентаризации значительно шире и позволяет осуществить разграничение прав на результаты научно-технической деятельности.

Результаты сравнительного анализа объектов инвентаризации, установленных различными нормативными документами, приведены в таблице 2.

Дальнейшее развитие положений, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7 [9], нашло отражение в Методических рекомендациях по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденных распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации от 22.05.2002 № 1272-Р/Р-8/149 [16].

Однако практика проведения инвентаризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7 [9] выявила ряд вопросов, требующих как разъяснения положений установленного порядка проведения инвентаризации, так и развития методического обеспечения проводимых мероприятий. В целом же установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 7 порядок инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности методами рыночной экономики позволит решить проблему неурегулированности прав на используемые результаты научно-технической деятельности, обеспечить баланс интересов всех субъектов правоотношений в этой области, что позволит повысить эффективность управления государственным имуществом.