Инвестиции как фактор развития сельского хозяйства региона с экстремальными природными условиями

Введение. Сельское хозяйство – стратегически значимая отрасль обеспечения продовольственной безопасности и развития экономики страны. Вместе с тем прогрессивное развитие аграрного сектора определенным образом способствует поступательному развитию других отраслей – машиностроения, транспорта, перерабатывающих производств, химической промышленности, торговли, туризма. Современные условия жизни общества требуют высоких темпов развития экономики, быстрого реагирования на изменяющуюся конъюнктуру рынка. Соответственно для получения наибольшей эффективности деятельности хозяйствующих субъектов во всех сферах народного хозяйства следует уделять особое внимание качеству факторов производства, в первую очередь, состоянию материально-технической базы. Одним из путей, позволяющих обновлять и модернизировать основные фонды, является инвестирование. Значимым инструментом, способствующим росту объемов сельскохозяйственного производства, выступают государственные программы, в том числе с инвестиционными составляющими. В Республике Бурятия до начала реализации госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» аграрная отрасль функционировала не достаточно интенсивно и эффективно. Растениеводство было убыточным: на каждую тысячу рублей затрат организации республики получали 29 рублей убытка. Рентабельность животноводства находилась на низком уровне, сальдированный финансовый результат был крайне невысоким. За время реализации госпро-граммы финансовый результат в животноводстве возрос более чем в 10 раз, в растениеводстве - почти на 18 %. Следовательно, инвестиционные программы важны и необходимы агропродовольственной сфере.

Поэтому привлечение инвестиций в сельское хозяйство актуально для любого региона, в особенности - для регионов с экстремальными природными условиями. Многие хозяйства в таких регионах не имеют достаточно надежной материально-технической оснащенности для полноценного развития отрасли, не в состоянии развиваться только за счет собственных ресурсов.

Цель исследования: предложить приоритетные направления развития сельского хозяйства региона на основе активизации инвестиционной деятельности.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи :

• -    проанализированы основные параметры развития сельского хозяйства;

• -    выполнена оценка состояния материально-технической базы отрасли;

• -    исследованы меры государственной поддержки отрасли в процессе реализации госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия»;

• -    обоснована необходимость государственной инвестиционной поддержки сельского хозяйства;

• -    выявлены основные тенденции развития инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;

• -    определены основные направления развития сельского хозяйства региона на основе активизации инвестиционной деятельности.

Материалы и методы исследования. В исследовании использовались методы: индукции, дедукции, абстрактно-логический, аналитический, сравнительного анализа.

Информационную основу исследования составили научные труды, статистические базы данных, материалы госпрограммы, интернет-ресурсы.

Результаты исследования и их обсуждение. Инвестиционный вопрос особенно актуален для сельскохозяйственной отрасли, выступающей источником обеспечения продовольственными ресурсами регионов и всей страны [ 1 ] . Вместе с тем аграрная сфера характеризуется сравнительно невысокой эффективностью деятельности. По мнению ведущих ученых, важнейшей из внутренних системных проблем в развитии сельского хозяйства является «хроническая инвестиционная недостаточность», которая во многом предопределяется сравнительно «низкой и неустойчивой доходностью большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей и значительной их закредитованностью при ограниченной доступности к субсидированным инвестиционным кредитам» [2]. Регионы же с экстремальными природными условиями в наибольшей мере нуждаются в комплексных инвестициях и государственной поддержке агропродовольственного сектора. Ресурсная база сельскохозяйственных организаций в таких регионах продолжает сокращаться, а рентабельность значительно зависит от предоставляемых субсидий [3].

Республика Бурятия – регион, который с 2018 г. входит в состав Дальневосточного федерального округа. Бурятия граничит с Иркутской областью, Забайкальским краем, Монголией. Территория Бурятии находится в зоне рискового земледелия, и сельскохозяйственная деятельность осуществляется в экстремальных природно-климатических условиях [ 4 ] . Республика характеризуется резко континентальным климатом: зима морозна, продолжительна, малоснежна, а лето кратковременно и засушливо. Характерной чертой климата являются значительные колебания его элементов, что связано с ландшафтной дифференциацией территории в зависимости от высоты местности, близости озера Байкал и в целом горно-котловинного рельефа территории [ 5 ] . Вместе с тем, согласно некоторым оценкам, Бурятия входит в двадцатку регионов, имеющих достаточно высокий потенциал природных ресурсов для привлечения иностранных инвестиций [ 6 ] .

Регион располагает довольно большой площадью земельных ресурсов для развития сельского хозяйства. Так, на начало 2021 г. площадь сельскохозяйственных угодий составила 3 145,1 тыс. га, в том числе пашни - 831,4 тыс. га [ 7 ] . В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес занимают сенокосы – 36,6 % и пастбища – 28,4 %. Почвы характеризуются относительно низким плодородием и постоянно подвержены ветровой и водной эрозии.

В структуре сельскохозяйственного производства преобладает животноводство, на которое приходится порядка 3/4 аграрной продукции (рис. 1).

животноводство растениеводство всего

Рис. 1. Продукция сельского хозяйства в Республике Бурятия, млн руб. (на начало года)(составлено по источнику [7])

В составе животноводческой продукции наибольшую долю занимает мясо-молочная продукция. Под влиянием экстремальности природных условий предпочтение отдается прежде всего традиционной отрасли – мясному скотоводству и укреплению его кормовой базы [ 4 ] . В рассматриваемом периоде стоимость продукции отрасли возросла. Так, в 2020 г. в сравнении с 2019 г. объем продукции сельского хозяйства возрос на 1,7 %, в то время, как, например, в 2012 г. относительно 2011 г. прирост составил 23,0 %. Таким образом, даже с учетом ценового фактора в последние годы в регионе наблюдается замедление темпов роста объемов аграрного производства.

В 2015–2016 гг. республика получила максимальный за рассматриваемый период объем продукции сельского хозяйства. Это можно объяснить значительным увеличением финансовых вложений и государственной поддержки в рамках реализации программы по импортозаме-щению, реализация которой была начата в 2014 г. в ответ на санкции в адрес России.

Параметры развития сельскохозяйственной отрасли республики по категориям хозяйств свидетельствуют о том, что наибольшая доля объе- мов производства аграрной продукции приходится на хозяйства населения (рис. 2).

4,6     5,3

6,8

7,7

8,6

67,4   66,4   64,1           60,8

77    74,8   74,1    71                             64,1           6

Illllllll

0,

КФХ население сельхозорганизации

2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020

Рис. 2. Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, % (на начало года)(составлено по источнику [7])

Удельный вес продукции, произведенной в хозяйствах населения, постепенно снижается на фоне роста доли продукции сельхозорганиза-ций и крестьянских (фермерских) хозяйств. Эта тенденция объясняется ростом субсидированной господдержки крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основным капиталом и средством производства в аграрной сфере являются земля и основные фонды [ 8 ] . Для обеспечения эффективности своей деятельности предприятиям нужно иметь материальнотехническую базу, позволяющую осуществлять бесперебойную работу всех технических и технологических систем. В животноводстве специфика деятельности заключается в использовании продуктивных животных (скота и птицы), а также применении автоматизированных механизмов ухода за животными и получении продукции (молока, мяса, шерсти, яиц и др.). В растениеводстве для повышения урожайности и валового сбора необходима соответствующая обеспеченность самоходными машинами и другими механизмами.

Оценка материально-технических ресурсов аграрного сектора Бурятии свидетельствует о снижении уровня обеспеченности сельскохозяйственной техникой (табл. 1).

Таблица 1

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами и комбайнами (на начало года) *

Показатель	Год					о ^ см о о ^ см
	2011	2014	2017	2019	2020
Приходится тракторов на 1000 га пашни, шт.	3,8	2,6	1,0	1,0	1,0	26,3
Приходится пашни на один трактор, га	266	384	763	851	941	353,7
Приходится на 1000 га посевов (посадки) соответствующих культур, шт.: комбайнов зерноуборочных	4,5	3,5	2,0	3,0	3,0	66,7
картофелеуборочных	28,2	32,2	11	11	10	35,5
Приходится посевов (посадки) соответствующих культур, га: на один комбайн зерноуборочный	224	282	415	347	367	163,8
картофелеуборочный	36	31	94	89	105	291,7

* Составлено по источнику [ 7 ] .

За период с 2011 по 2020 г. значительно (в 3,8 раза) снизилась оснащенность пашни тракторами и соответственно возросла рабочая нагрузка на один трактор. Обеспеченность посевов зерноуборочными комбайнами за эти годы сократилась в 1,5 раза, картофелеуборочными – в 2,8 раза, при этом увеличилась нагрузка на один комбайн.

Особое внимание руководства республики должно быть направлено на решение проблемы воспроизводства основного капитала, поскольку с каждым годом изношенность фондов возрастает. Особенно тревожна тенденция к росту износа и доли полностью изношенных машин, оборудования, а также транспортных средств (табл. 2).

Таблица 2

Состояние основных фондов сельскохозяйственных организаций (на начало года)*

Фонды	Износ основных фондов, %			Удельный вес полностью изношенных основных фондов, %
	2018	2019	2020	2018	2019	2020
Всего основные фонды	36,5	43,4	51,0	3,7	3,8	5,8
В т. ч.: здания	21,8	27,3	30,9	1,7	1,4	1,8
сооружения	26,6	32,8	41,6	2,4	1,8	1,5
машины и оборудование	58,6	67,9	84,5	5,5	5,3	19,6
транспортные средства	68,6	69,2	72,8	11,4	23,4	29,2

*Составлено по источнику [ 7 ] .

Такое состояние основных фондов – важнейшего фактора аграрного производства – несет в себе угрозы снижения результативности и эффективности растениеводства и животноводства региона в ближайшей перспективе. Развитие животноводства во многом определяется наличием и структурой поголовья животных (табл. 3).

Таблица 3

Поголовье животных и его структура в хозяйствах всех категорий (на начало года) *

Год	КРС всего, тыс. гол.	В т. ч. коровы		Свиньи	Овцы и козы
		тыс. гол.	%	тыс. гол.	тыс. гол.
2011	362,1	147,3	40,7	76,8	253,2
2014	394,7	168,1	42,6	77,9	290,6
2017	329,4	143,8	43,7	119,9	262,2
2019	329,6	142,7	43,3	117,3	279,6
2020	328,8	140,7	42,8	116,2	279,7
2020 г. к 2011 г., %	90,8	95,5	+2,1 п.п.	151,3	110,5

* Расчеты по источнику [ 7 ] .

За период с 2011 по 2020 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах региона сократилось на 9,2 %, в том числе коров – на 4,5 %. Доля коров в поголовье КРС не превышает 44 %, и за рассмотренный период она снизилась на 2,1 проц. пункта. Вместе с тем, поголовье овец и коз за эти годы возросло на 10,5 %, свиней – на 51,3 %. Значительное увеличение поголовья свиней в 2017 г. связано с присвоением свинокомплексу «Восточно-Сибирский» статуса племенного завода. Кроме этого, в регионе с 2014 г. началась реализация подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в рамках Госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». При этом за 2019–2020 гг. поголовье животных практически не изменилось. Для повышения продуктивности животных и в целом наращивания эффективности аграрного производства большое значение имеет развитие племенного скотоводства, модернизация технологий кормопроизводства. Это реально возможно только при условии соответствующих инвестиций.

Изложенное свидетельствует об объективной необходимости системного обновления и модернизации основного капитала, внедрения инновационных технологий в аграрное производство посредством активизации инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве республики. Значительный ресурс заложен в использовании лизинговых механизмов финансирования процесса воспроизводства основного капитала, в том числе с господдержкой и обязательным имущественным страхованием. При этом важно обеспечить развитие конкуренции в этом сегменте, поскольку в настоящее время этот рынок существенно монополизирован [9].

Для создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, в том числе в агропродовольственном секторе, была утверждена Инвестиционная стратегия Республики Бурятия до 2020 года1 – основной руководящий документ, устанавливающий принципы реализации инвестиционной политики в регионе. Стратегия направлена на мобилизацию внутренних инвестиционных ресурсов и приращение притока внешних инвестиций в целях модернизации и повышения конкурентоспособности экономики.

Объем инвестиций в основной капитал сельскохозяйственной отрасли Республики Бурятия постепенно стал возрастать (табл. 4).

Таблица 4

Год	Всего инвестиций	Из них сельское хозяйство, охота и рыболовство	В т. ч. сельское хозяйство
2011	26167,8	883,3	н.д.
2016	27021,5	215,7	80,3
2017	33178,9	321,9	88,5
2018	39107,7	277,5	142,5
2019	57361,3	808,9	465,1
2020	71234,9	н.д.	510,0
Среднегодовой прирост, %	+86,4	+65,2	+104,9
Прирост  в  2020  г. к 2019 г., %	+24,2	–	+9,7

* Расчеты по источнику [ 7 ] .

Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, млн руб.

За рассмотренный период среднегодовой темп прироста объема инвестиций в сельском хозяйстве сравнительно выше, чем в целом по всем отраслям экономики. Наивысшее годовое увеличение суммы финансовых вложений в сельское хозяйство наблюдалось в 2018–2019 гг. Однако в 2020 г. прирост несколько замедлился. Объем инвестиций в аграрный сектор определяется в том числе параметрами госпрограммы по поддержке агропромышленного комплекса республики, включая средства на стимулирование инвестиционной деятельности. Реализация гос-программы, цель которой – повысить общую эффективность деятельности агропромышленного комплекса республики, была начата в 2014 г.1

Обеспечение государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» осуществлено из различных источников финансирования. В первые годы реализации госпрограммы объем инвестиций реализован в большем объеме по сравнению с последующими. На фоне постепенного снижения общего объема программных инвестиций в аграрный сектор республики изменяется их структура: возрастает доля республиканского бюджета, снижается удельный вес других источников финансирования (табл. 5).

Таблица 5

Инвестиционные вложения в аграрную сферу республики, млн руб.

Источники финансирования	Всего	Год
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Федеральный бюджет	4064,6	493,8	868,0	543,6	724,5	384,3	396,7	385,1
% к итогу	22,4	9,3	21,6	31,3	37,8	20,9	29,1	37,2
Республиканский бюджет	5255,6	562,7	845,3	616,4	883,6	896,3	732,5	361,6
% к итогу	29,0	10,6	21,1	35,5	46,1	48,7	53,8	34,9
Местные бюджеты	34,2	15,4	7,6	4,4	0,9	5,6	0,0	0,0
% к итогу	0,2	0,3	0,2	0,3	0,1	0,3	0,0	0,0
Внебюджетные   источ ники	8769,8	4239,5	2288,4	571,4	308,4	554,6	232,1	288,1
% к итогу	48,4	79,8	57,1	32,9	16,0	30,1	17,1	27,9
Итого по всем источникам	18124,2	5311,4	4009,3	1735,8	1917,4	1840,8	1361,3	1034,8
% к итогу	100	100	100	100	100	100	100	100

*Составлено по источнику [ 10 ] .

О результатах реализации указанной государственной программы можно судить по изменению абсолютных и относительных финансовых показателей деятельности сельскохозяйственных организаций в регионе (табл. 6).

Таблица 6

Финансовые результаты и рентабельность сельскохозяйственных организаций (на начало года)

Показатель	Год						Изменение, %
	2006	2011	2016	2018	2019	2020	8 §	о °? СМ о О см й
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) растениеводства, млн руб.	34	47	17	18	15	40	+17,6	+166,7

Окончание табл. 6

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Рентабельность (убыточность) растениеводства, %	–2,9	6,7	16,9	2,0	1,4	3,8	+6,7 п.п.	+2,4 п.п.
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) животноводства, млн руб.	39	35	357	236	402	499	↑ в 13 раз	+24,1
Рентабельность животноводства, %	0,8	10,0	21,7	9,8	16,4	19,4	+18,6 п.п.	+3,0 п.п.

*Составлено по источнику [ 11 ] .

В рассматриваемом периоде в аграрной отрасли региона возросли как финансовые результаты, так и рентабельность. Однако рентабельность в растениеводстве с 2016 по 2019 г. заметно снизилась, но к 2020 г. вновь увеличилась. В животноводстве достигнуто существенное и устойчивое повышение финансовых результатов и заметный рост рентабельности. На начальном этапе реализации инвестиционной госпрограммы в 2016 г. в животноводстве была обеспечена наивысшая рентабельность. За 2019–2020 гг. прирост рентабельности в растениеводстве составил 2,4, а в животноводстве – 3,0 процентных пункта. Таким образом, результаты финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций в регионе заметно возросли, и можно предположить, что определенным образом на это повлияли инвестиционные вливания, в том числе со стороны государства.

Как отмечалось, одним из направлений госпрограммы является стимулирование инвестиционной деятельности в аграрной сфере. За период действия подпрограммы было решено достаточно много накопившихся в республике задач по расширению деятельности в аграрной сфере и обеспечению конкурентоспособности местной продукции.

В дальнейшем целесообразно продолжать формирование и реализацию госпрограмм по поддержке сельского хозяйства региона, поскольку благодаря финансовым вливаниям со стороны государства заметно повысились объемы производства продукции сельского хозяйства. При этом увеличилась доля сельхозорганизаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в структуре продукции отрасли региона, что, соответственно, оказывает влияние на уровень продовольственного обеспечения регионов и всей страны.

В целом, по мнению ряда исследователей [12], в ходе реализуемых мер по импортозамещению и обеспечению продовольственной безопасности государства «бюджетная поддержка должна стать ведущей». У большинства сельхозтоваропроизводителей ввиду недостаточной пла- тежеспособности нет возможности самостоятельно осуществлять значительные капитальные вложения [13].

Основным целевым индикатором инвестиционной подпрограммы является рост объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году (рис. 3).

Рис. 3. Рост объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, % к предыдущему году (составлено по источнику [7])

Отчетные данные по реализации госпрограммы свидетельствуют, что ее плановые параметры выполняются. В целом в Бурятии предпринимаются меры по повышению инвестиционной привлекательности аграрного сектора. С целью оказания всесторонней поддержки сельхозтоваропроизводителям Информационно-методологическим центром республики организована информационно-консультационная помощь совместно с филиалами в 14 муниципальных образованиях [ 14 ] . Активно функционирует инвестиционная площадка, размещенная на портале правительства Республики Бурятия, где каждый заинтересованный инвестор имеет возможность найти сведения об интересующих его инвестиционных проектах.

Так, в настоящее время успешно реализуется инвестиционный проект «Развитие мясного скотоводства и производство мраморной говядины в Республике Бурятия», инициатором которого выступило ООО «Буян» в Джидинском районе республики. Общая стоимость всего проекта составила 401 млн руб. Сроки реализации проекта – с 2019 по 2024 г. В рамках данного проекта создано 172 рабочих места. Заключено трехстороннее инвестиционное соглашение между правительством Республики Бурятия, муниципальным образованием «Джидинский район» и по обеспечению взаимодействия в ходе реализации проекта. Конечной же целью данного проекта является увеличение к 2024 г. маточного поголовья крупного рогатого скота до 5 тыс. голов [ 15 ] .

Инвестиционный проект предусматривает создание на базе действующего ООО «Буян» цифрового инновационного предприятия с полным циклом производства в растениеводстве, мясном скотоводстве и сбыте продукции с внедрением цифровых технологий, обеспечивающих высокую эффективность его деятельности.

Таким образом, инвестиционная деятельность в Республике Бурятия развивается динамично. По разным направлениям развития агропромышленного комплекса республики ведутся проектно-изыскательские работы. Реализация проектов за 2019 г. позволила произвести продукцию на сумму 7,1 млрд руб. (103,7 % к запланированному объему). Обеспечена занятость 1415 чел. (102,8 % к запланированной численности). В результате на 1 руб. государственной поддержки, предоставленной на реализацию инвестиционных проектов, в 2019 г. привлечено инвестиций 6,2 руб., в консолидированный бюджет Республики Бурятия получено 1,4 руб. налоговых платежей [15].

Повышение интереса к инвестиционной деятельности, увеличение участников инвестиционных процессов, разнообразие направлений инвестиционных проектов влекут за собой необходимость в усилении внимания и контроля со стороны всех заинтересованных сторон в выполнении обязательств. В процессе решения насущных вопросов инвесторы зачастую сталкиваются с административными барьерами. При этом Бурятия имеет предпосылки для повышения уровня инвестиционной активности в целях обновления материально-технической базы, качественного и количественного наращивания поголовья животных.

Исследование рассматриваемой проблемы дает основание определить приоритетные направления развития инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве Бурятии для формирования благоприятного инвестиционного климата.

Во-первых, для системного обновления и модернизации основных фондов (как сельскохозяйственной техники, так и продуктивных животных) целесообразно активнее привлекать лизинговые технологии, в том числе с государственной поддержкой.

Во-вторых, для привлечения инвестиционного капитала со стороны национальных и иностранных инвесторов, формирования системы страхования инвестиций с использованием лизингового механизма важно обеспечить дальнейшее развитие законодательной базы на региональном уровне.

В-третьих, для предотвращения коррупционных элементов, пресечения недобросовестных, противозаконных финансовых или организационных схем, а также для обеспечения целевого использования бюджетных средств необходимо обеспечить усиление государственного контроля освоения средств.

В-четвертых, для дальнейшего развития и повышения уровня компетентности и профессионализма сельхозтоваропроизводителей и всех участников инвестиционной деятельности необходимо развивать их ин- формационную культуру. Ведущая функция при этом принадлежит государству, как координатору процесса всестороннего консультирования. Важно создать необходимые условия для того, чтобы инвестирование состоялось и было социально- и финансово-экономически эффективным.

Выводы

• 1.    Территория Бурятии расположена в зоне суровых природноклиматических условий, что объективно предопределяет необходимость активизации инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве, располагающем достаточным потенциалом.

• 2.    Сельское хозяйство региона в последнее десятилетие развивается в целом динамично: объем аграрной продукции до 2016 г. возрастал, но затем в некоторой мере стал снижаться. В структуре производства продукции сельского хозяйства возросла доля сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств.

• 3.    Обеспеченность тракторами и зерноуборочными комбайнами за последние годы сократилась в несколько раз с увеличением нагрузки на единицу техники. Изношенность фондов высокая, их пригодность снижается. Доля полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств возрастает. Сельскохозяйственные организации нуждаются в пополнении, обновлении и модернизации основного капитала.

• 4.    За рассмотренный период среднегодовой темп прироста объема инвестиций в сельском хозяйстве региона сравнительно выше, чем в целом по всем отраслям экономики, однако к 2020 г. несколько замедлился. Постепенно снижается общий объем программных инвестиций в аграрный сектор и изменяется их структура: доля из республиканского бюджета возрастает при снижении поступлений из других источников финансирования.

• 5.    Значительный вклад в стимулирование инвестиционной активности и в целом в развитие инвестиционной деятельности вносит государство через реализацию госпрограмм с соответствующей финансовой поддержкой. Существенный ресурс имеют лизинговые технологии.

• 6.    Инвестиционная активность в аграрной отрасли региона до 2015 г. была сравнительно невысокой, однако в ходе реализации госпро-граммы и инвестиционной стратегии результативность и эффективность сельскохозяйственного производства возросли.

• 7.    Привлечение в регион масштабных национальных (и иностранных) инвестиций преследует долговременную, стратегическую цель – рост эффективности аграрной сферы, повышение уровня продовольственного обеспечения и качества жизни населения региона.