Инвестиции в инфраструктуру сферы культуры как показатель эффективности государственной культурной политики

Введение . Тема культурной политики приобретает все большее значение не только в рамках отдельного государства, но и мировом масштабе. Растущее влияние сферы культуры на экономическое развитие отдельных территорий, изменение потребительских предпочтений в вопросах организации и проведения досуга, развитие и совершенствование технологий, способных создавать новый качественный культурный продукт, а также взаимопроникновение национальных культур и необходимость сохранения культурной идентичности определяют спектр вопросов и задач, стоящих перед органами государственной власти. Современный взгляд на проблему взаимоотношений между культурой и государством позволяет определить культурную политику как средство управления взаимоотношениями между различными социальными группами населения. Соответственно от того, насколько население будет обеспечено инфраструктурными объектами сферы культуры, будет зависеть качество и эффективность реализации государственных программ в сфере культуры. В этом контексте затраты государство на строительство новых учреждений культуры, модернизацию и реставрации действующих можно рассматривать как инвестиции в будущее поколение, в укреплении гражданских основ общества и усилении роли страны на международной арене.

Цель работы – проанализировать инвестиции в инфраструктурные объекты сферы культуры как основы для определения эффективности реализации культурной политики государства.

Условия, материалы и методы . Методологической основой исследования послужили научные труды отечественных ученых по вопросам инвестиций, сущности и значения культурной политики, которые позволили провести критический анализ существующих подходов к толкованию понятий

«культурная политика», «инфраструктура» и «культурная инфраструктура», а на основе логического подхода был предложен авторский взгляд на данную проблему.

В рамках сравнительного анализа статистических данных было проведено исследование инвестиций в культурную инфраструктуру по разным регионам мира, по типам инвестиционных объектов.

Контент-анализ, проведенный на основе официальных отчётов международной консалтинговой организации AEA Consulting, позволил сделать выводы о глобальных тенденциях в области вложений в капитальные объекты культурной инфраструктуры.

Результаты и обсуждение. Инвестиции являются основным механизмом достижения определенного полезного эффекта в будущем. Они направлены на создание новых производственных мощностей, повышение качества жизни, внедрение новых технологий, рост конкурентоспособности как отдельного хозяйствующего субъекта, так государства в целом. Благодаря росту капиталовложений в отдельные сферы и отрасли народного хозяйства можно создать особые условия для достижения долгосрочных целей устойчивого развития.

В последнее время все больше исследователей уделяют внимание не только инвестициям в объекты промышленного назначения, но и в инфраструктурные объекты, поскольку последние напрямую влияют на эффективное функционирование всех отраслей и сфер народного хозяйства страны. Особое внимание отводится капиталовложениям в социальную инфраструктуру, определяющей качество жизни населения, и в объекты сферы культуры, развитие которой стало индикатором и инструментом устойчивого развития. Основные направления и стратегия развития сферы культуры определяются в соответствии с государственной культурной политикой.

Анализ теоретических исследований [ 1; 2; 3; 4 ] позволяет сделать вывод, что культурная политика отражает способы сохранения, использования и передачи культурного наследия другим поколениям, а также определяет условия доступа всех слоев населения к культурным благам и создает институциональные условия деятельности организаций, функционирующих в сфере культуры. Немаловажным аспектом является признание ценности культуры и творчества как для отдельной личности, так и для страны в целом, необходимость поддержки творческой деятельности и участия в культурной жизни, прерогатив бережного отношения к культурному наследию страны.

Одним из направлений культурной политики является создание соответствующей инфраструктуры. Исходя из определения социальнокультурной инфраструктуры, предложенного Ласточкиной О.С. [ 5 ] и исследования Кавериной Н.А. [ 6 ] можно трактовать инфраструктуру сферы культуры через совокупность учреждений, организаций и других материальных объектов, а также организационных и информационных ресурсов, необходимых для создания, сохранения, распространения и потребления культурных ценностей. Она призвана обеспечивать эффективное функционирование и развитие культурной деятельности в обществе. В ее состав следует включать:

• 1.    материальную базу (сами здания учреждений культуры; сценическое, световое, звуковое и иное оборудование; производственные мощности в виде различных студий звуозаписи, киностудии, издательства; территории для проведения культурных мероприятий и т.п.);

• 2.    организационно-управленческую структуру, осуществляющую регулирование сферы культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и контролирующую соблюдение законодательства в сфере культуры, а также союзы и ассоциации работников сферы культуры и другие объединения творческих людей (например, креативные кластеры);

• 3.    информационную среду, связанную с различными информационными ресурсами (архивы, библиотечные фонды); средства массовой информации, а также средства распространения культурных продуктов (кинопрокат, книгоиздательства) и информационные порталы, предоставляющие информацию о культурных событиях и продуктах;

• 4.    кадровый потенциал, включающий профессиональных работников в сфере культуры (актеры, музыканты, художники, писатели и др.) и управленцев, специалистов в области культурного наследия;

• 5.    финансовые ресурсы, состоящие из различных источников государственного и негосударственного финансирования;

• 6.    систему образования, формирующую профессиональные кадры для сферы культуры.

Мы считаем необходимым отдельно выделить рыночную инфраструктуру сферы культуры, которая призвана способствовать созданию, продвижению, распространению и потреблению культурного продукта. В ее состав включают компании и агентства, занимающиеся продвижением различных творческих личностей и реализацией культурного продукта (продюсерские агентства), маркетинговые и рекламные агентства, медиа и цифровые платформы, обеспечивающие платный доступ к культурным продукта; институты, регулирующие права на интеллектуальную собственность и культурные продукты, а также их коммерческое использование; консалтинговые компании, оказывающие различные услуги по управлению культурными проектами и т.д. Все эти институты призваны сделать культурную деятельность прибыльной и востребованной в условиях рыночной экономики.

Для упрощения и разграничений научных подходов, мы предлагаем в контексте данного исследования рассматривать термин «культурная инфраструктура» исключительно через физические пространства, где осуществляется процесс производства и потребления культурных продуктов: музеи, галереи, выставочные залы, архивы, библиотеки, театры, кинотеатры, площадки под открытым небом и так далее, а также цифровые пространства, которые обеспечивают доступ к культурным благам. Это так называемая «жесткая» инфраструктура, кроме которой есть «мягкая», включающая нематериальные объекты.

Оценка эффективности государственной культурной политики в целом и ее отдельных направлений является темой многих исследований, которые сосредотачивают свое внимание на разработке «системы целевых показателей», включающих совокупность качественных и количественных показателей [ 7; 8 ] , при приоритете последних [ 9 ] . Так Воропаева А.В., Коростелева Л.Ю. при изучении качества городской среды рассматривают обеспеченность населения объектами «культурной инфраструктуры», делая упор на ее «жесткую» составляющую [ 10 ] . Также заслуживает внимания «концептуальная модель культурной инфраструктуры, выполненная с использованием унифицированного языка моделирования, визуализации, специфицирования, конструирования и документирования сложных систем (Unified Modeling Language - UML)», предложенная Д.П. Олишевским,

• В.П.Свечкаревым в рамках мониторинга основных направлений государственной культурной политики [ 11 ] . Важность «оценки состояния материально-технической базы культуры, эффективности ее использования и доступности для людей» подчеркнута и в исследовании Карпухина О.И. и Комиссарова С.Н., которые считают культурную инфраструктуру основой для сохранения общего культурного пространства страны [ 12 ] .

Таким образом, существует достаточно большое число подходов к анализу результативности культурной политики. Мы предлагаем сосредоточить свое внимание на оценке культурной инфраструктуры, как важного индикатора эффективности данного направления деятельности государства, а если быть точным на исследовании инвестиций в капитальные объекты сферы культуры.

В мировом масштабе принято рассматривать Индекс культурной инфраструктуры (Cultural Infrastructure Index), разработанный международной консалтинговой компанией, устанавливающей стандарты в области стратегии и планирования для культурных и творческих индустрий AEA Consulting в 2016 года. Этот глобальный показатель используется для оценки инвестиций в культурные объекты по всему миру. В расчет принимаются только капитальные культурные проекты стоимостью 10 миллионов долларов и выше, как запланированные, так и уже реализованные в текущем году, вне зависимости от источника финансирования (государственные или частные). Индекс культурной инфраструктуры дает информацию о количестве, видах, местоположении и бюджетах проектов, связанных с развитием и обновлением культурной инфраструктуры.

В июне 2024 г. AEA Consulting официально опубликовала сведения об инвестиционных вложениях в инфраструктуру культуры за 2023 г. Проанализируем данный показатель на основе официально представленных сведений (Рисунок 1).

—♦—Аннонсированные проекты И Завершенные проекты

Рисунок 1 – Анонсированные и введенные объекты культурной инфраструктуры в мире за 2016-2023 гг.

Источник: составлено автором по данным [13; 14; 15; 16]

Итак, к концу 2023 г. число завершенных проектов составило 192 единиц на общую сумму 8,6 млрд. долл., при этом их количество по сравнению с 2022 г. увеличилось на 3,7%, а по сравнению с 2016 г. возросло на 90 % с 101 до 192 единиц. Число анонсированных проектов за 2016-2023 гг. увеличилось на 46,6%, а за 2022-2023 гг. наблюдается их снижение на 12%. Наибольшее количество завершённых проектов было в 2021 году (211), а пиковые значения анонсированных проектов приходятся на 2022 год (225). Спад в 2019-2020 гг., связанный, вероятно, с глобальными событиями (например, пандемией COVID-19), существенно замедлил инвестиции в культурную инфраструктуру, что отразилось на числе анонсированных инвестиционных проектов в инфраструктуру сферы культуры.

Далее проанализируем направления вложений по типам культурных объектов (таблица 1).

Таблица 1 – Состав завершённых объектов культурной инфраструктуры

Показатель	2016 год	2021 год	2022 год	2023 год	Темп роста
					2023 к 2016	2023 к 2022
Всего объектов, единиц. из них:	101	211	185	192	190,1	103,8
Музей/ Галерея	77	110	97	101	131,2	104,1
Центр исполнительских искусств	16	58	37	33	206,3	89,2
Могофункциональный центр искусств	0	33	40	38	×	95,0
Культурный центр /Район	8	10	11	11	137,5	100,0
Иммерсивное искусство	0	0	0	9	×	×

Источник: составлено автором по данным [13; 14; 15; 16]

Представленная таблица 1 свидетельствует о том, что наибольший рост вложений в культурную инфраструктуру наблюдается в категориях «центр исполнительских искусств» и «музей/галерея». Так величина инфраструктурных объектов первого типа увеличилась с 16 до 33 единиц с 2016 по 2023 год, что свидетельствует о более чем двукратном росте, однако по сравнению с 2022 годом наблюдается снижение на 11% с 37 до 33 единиц. Прирост по музейным объектам составил 31,2 % за исследуемый период, такая же положительная динамика наблюдалась и за 2022-2023 гг., при снижении в 2021-2022 г.

В 2023 году появился новый тип инвестиционных объектов – вложения в объекты иммерсивного искусства, что свидетельствует о внедрении инновационных форм культурного взаимодействия. Сегодня этим объектам отводится важная роль в современной культуре.

Далее рассмотрим инфраструктурные объекты сферы культуры исходя из их структуры (Рисунок 2).

Рисунок 2 – Структура завершенных объектов культурной инфраструктуры за 2022-2023 гг.

Источник: составлено автором по данным [13; 14; 15; 16]

Рисунок 2 показывает доминирующую долю музеев и галерей в инвестициях в объекты культурной инфраструктуры (52%), что подчёркивает их важность в культурной деятельности. Центры исполнительских искусств и многофункциональные центры в 2023 г. немного сократили свои доли (с 20 % до 17% и с 22% до 20 % соответственно) возможно, из-за завершения крупных проектов в предыдущие годы. Доля категории «Культурные центры/ Районы» стабильна на протяжении двух лет (6%), что может свидетельствовать о постоянном спросе на такие инвестиционные объекты.

Далее проанализируем инвестиции в мировую культурную инфраструктуру, исходя из географического критерия (таблица 2).

Таблица 2 – География инвестиции в объекты культурной инфраструктуры

Показатель	2016 год	2021 год	2022 год	2023 год	Темп роста
					2023 к 2016	2023 к 2022
Всего завершенных объектов, ед., в том числе:	101	211	185	192	190,1	103,8
Северная Америка	41	92	63	75	182,9	119,0
Европа	36	55	49	50	138,9	102,0
Азия	11	42	44	43	390,9	97,7
Австралия и Новая Зеландия	1	11	12	8	800,0	66,7
Ближний Восток	4	7	5	7	175,0	140,0
Латинская Америка	2	3	3	4	200,0	133,3
Африка	0	2	9	5	×	55,6

Источник: составлено автором по данным [13; 14; 15; 16]

Таблица 2 позволяет сделать выводы, что на протяжении 2016-2023 гг. все регионы демонстрировали рост интереса к инфраструктурным объектам в сфере культуры. Так Северная Америка показала за анализируемый период прирост на 82,9%, Европа – наименьший прирост из всех регионов – 38,9%. Значительные темы роста завершенных объектов показали такие регионы как Ближний Восток (175%), Азия (390 %) и Австралия с Новой Зеландией (800%). Это можно объяснить следующими причинами:

• 1.    В последние годы Азия, а особенно такие страны, как Китай, Южная Корея и Индия, демонстрирует высокие темпы экономического роста, благодаря как развитию технологий, так и росту внутреннего потребления. Все это приводит к урбанизации и необходимости создания новых культурных объектов с целью повышения качества жизни населения через доступ к искусству и культуре.

• 2.    Китай активно продвигает концепцию «мягкой силы» через культурную дипломатию, что способствует финансированию новых музеев, галерей, культурных центров и других объектов креативной экономики [ 17 ] . Такие страны, как Япония и Южная Корея, также инвестируют в развитие культуры, чтобы укрепить свои позиции на мировой арене.

• 3.    На фоне политической нестабильности азиатский регион становится одним из основных центров аттракции для иностранных туристов, а поэтому капиталовложения в культурную инфраструктуру просто необходимы для дальнейшего поддержания этого тренда. Культурное наследие, уникальные архитектурные сооружения, яркие культурные события, современные города с

интерактивными музеями, парками виртуальной реальности, а также стремление к духовному просветительству – все это привлекает туристов и требует дополнительных инвестиций в культурные объекты, становясь частью культурной политики государства.

И если за 2016-2023 гг. во всех регионах был отмечен устойчивый рост количества завершенных объектов культурной инфраструктуры, то за 20222023 гг. такие регионы как Азия и Австралия с Новой Зеландией показали снижение. Можно предположить, что причиной явилось изменение приоритетов государственной политики, связанных с распределением финансовых средств, когда акцент сместился с культурных объектов на социальную сферу и продолжающуюся борьбу с ликвидацией экономических последствий COVID-19, несмотря на завершение активной фазы пандемии.

В целом, отчет, подготовленный по итогам 2023 г. о вложениях в инфраструктуру сферы культуры в глобальном разрезе позволяет сделать следующие основные выводы [ 18 ] :

• 1.    Многие инвестиции осуществлялись на основе редевелопмента, то есть повторного использования объектов производственного назначения в культурных целях. Речь идет о перепрофилировании и реконструкции старых промышленных фабрик, складов, церквей, мельниц и других территорий для их применения в сфере культуры. Это позволяет снизить затраты на возведение новых инфраструктурных объектов, улучшить городской ландшафт, привлечь туристов.

• 2.    Самым востребованным типом капиталовложений на протяжении всего периода остаются инвестиции в строительство и модернизации музеев и галерей. На их долю приходится более половины всех расходов как в финансовом, так и в натуральном выражении.

• 3.    Инновационные формы искусства становятся все более популярными. В 2023 году было завершено строительство 9 инфраструктурных объектов, связанных с иммерсивным искусством и еще 8 были анонсированы.

• 4.    Наблюдается сокращение площадей проектов при росте стоимости квадратного метра. Согласно данным отчета площадь зданий под инфраструктурные объекты сократилось почти на треть. При этом наибольший рост стоимости площадей наблюдается среди объектов, предназначенных для музеев и галерей.

• 5.    Происходит развитие культурной инфраструктуры за пределами крупных городов и традиционных культурных столиц. Что можно объяснить децентрализацией культуры, стремлением правительств развивать регионы через инвестиции в культурные проекты, сохранением уникальных локальных традиций.

Несмотря на значение Индекса культурной инфраструктуры в глобальном масштабе, российские инвестиции в капитальные культурные объекты не всегда находят в нем свое отражения. Так в 2016 г. в показатель «All projects tracked: completed» был включен Музей русского импрессионизма в Москве стоимостью 16 млн. долларов, в 2017-м парк «Зарядье», на строительство которого было выделено 242 млн. долларов. В 2021 г. в индекс вошли сведения, касающиеся анонсированного строительства Санкт-Петербургской консерватории (стоимость проекта составила 207 млн.долл.), Арктического музея современного искусства в Норильске (стоимость проекта была заявлена в 46 млн.долл.), вложения в Музей современного искусства «Гараж», а также завершенный культурный проект Дом культуры ГЭС-2 в Москве, стоимостью 379 млн.долл.

За 2022-2023 гг. ни один российский объект не был включен в Индекс культурной инфраструктуры, что не является истинным отражением расходов на капитальное строительство в сфере культуры в нашей стране за этот период времени. Также ни один объект культурно-образовательных комплексов (кластеров), возводимых в Калининграде, Кемерове, Севастополе и во Владивостоке в рамках исполнения Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» также не был включен в исследуемый показатель, несмотря на то, что уже большая часть объектов введена в эксплуатацию. Возводимые культурные кластеры, полное строительство которых должно было завершиться к концу 2024 г. будут представлять собой многофункциональные пространства, в состав которых войдут музыкальные, хореографические и другие творческие школы, концертные залы, театральные, а также выставочные пространства, где будут представлены экспозиции ведущих музеев страны.

На наш взгляд, масштабное строительство российских объектов культурной инфраструктуры не вошло в Индекс культурной инфраструктуры по ряду причин, связанных с особыми экономическими и политическими изменениями в мире. В частности, после начала специальной военной операции в феврале 2022 году многие международные организации и страны ввели санкции против России, что привело к снижению уровня сотрудничества с ними в различных сферах, включая культуру, и не желанию последних принимать достижения нашей страны в культурной сфере.

Несмотря на отсутствие данных об инвестициях в масштабные российские культурные проекты в исследуемом показателе за последние два года, они имеют важное значение для культурного развития регионов и обеспечения доступа населения к культурным услугам.

Выводы . Значимость культурной политики постоянно растет, а инвестиции в культурные объекты становятся основой для социальноэкономического развития страны. Капиталовложения в культурную инфраструктуру позволяют сохранять уникальные культурные ценности и сделать их более доступными для всех слоев населения, независимо от их уровня дохода и потребительских предпочтений. Рост числа музеев, библиотек, театров, культурно-досуговых центров и других учреждений в сфере культуры способствует формированию культурного самосознания граждан, повышает уровень образования, что в итоге повышает качество жизни населения, создает привлекательный образ городов и отдельных регионов для туристов и инвесторов. И, что является немаловажным, по объемам инвестиций в объекты культурной инфраструктуры судят об эффективности проводимой государственной культурной политики. Объем и структура капиталовложений в сферу культуры является одним из индикаторов, отражающих степень внимания государства к развитию данной сферы, стремление к сохранению национальной идентичности и укреплению положительного имиджа страны на мировой арене.

Рассмотренный нами Индекс культурной инфраструктуры представляет собой один из показателей анализа состояния инвестиций в культурные объекты на мировом уровне, с помощью которого можно не только изучить текущие вложения, но и проследить их динамику и выявить основные тренды.

Данный показатель позволяет оценить роль культурных проектов в решении социальных проблем, улучшения качества жизни, распределения ресурсов между отраслями и сферами народного хозяйства. Он может быть использован не только для оценки культурной политики стран, но и для стратегического планирования международных отношений, улучшения имиджа страны, укрепления культурных связей с другими государствами.