Инвестиционная деятельность в коммунальном хозяйстве как инструмент политики доходов населения

Динамика тарифов на жилищно-коммунальные услуги влияет на уровень жизни населения, как и динамика общего уровня цен. Рост тарифов приводит к снижению реальных располагаемых доходов населения. Вопросы тарифообразования в жилищно-коммунальной сфере, таким образом, становятся не только способом регулирования естественно-монопольного сектора экономики, но и инструментом в политике формирования доходов населения.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» процесс регулирования тарифов на ряд услуг коммунального комплекса (водоснабжения, водоотведения, утилизация твердых бытовых отходов) предполагает формирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Утверждение инвестиционных программ позволяет установить величину инвестиционной надбавки к тарифу. Такой метод делает рост тарифов более обоснованным, нежели простое установление нормы рентабельности для производителей коммунальных услуг. Таким образом, рост тарифов не просто определяется инфляционными процессами или нормой рентабельности, которую позволяют установить естественному монополисту органы регулирования. Разница между различными подходами в тарифообразовании (до и после принятия Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») представлена в табл. 1.

Сравнительный анализ методов тарифообразования

Таблица 1

Компоненты тарифа	Определение компонента тарифа на ЖКУ до принятия Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»	Определение компонента тарифа на ЖКУ в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
1. Минимально допустимый уровень тарифа, обеспечивающий уровень безубыточности производства	Стоимость коммунальной услуги на уровне понесенных текущих затрат на производство и реализацию услуг	Стоимость коммунальной услуги на уровне понесенных текущих затрат на производство и реализацию услуг (рассчитывается в соответствии с производственными программами организаций коммунального комплекса)
2. Надбавка к минимальному размеру тарифа	Установленная органами регулирования норма рентабельности производства	Инвестиционная набавка к тарифу согласно инвестиционной программе организации – производителя коммунального комплекса

Принятие упомянутого федерального закона значительно повысило эффективность государственного и муниципального регулирования ЖКХ, в связи с тем, что теперь надбавка к тарифу не просто прибыль, устанавливаемая органами антимонопольного регулирования, а прибыль, обоснованная необходимостью инвестирования. В целом мы убедились, что переход к формированию инвестиционных программ и утверждение инвестиционной надбавки к тарифам является более эффективным методом регу- лирования тарифов, так как, по сути, реализуется программно-целевой подход при тарифообразовании.

В Федеральном законе № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» дано следующее определение инвестиционной надбавки – ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее также – надбавка для потребителей) [1, с. 2].

Инвестиционная надбавка, таким образом, играет двоякую роль, влияя и на развитие жилищнокоммунального комплекса и реальные доходы потребителей коммунальных услуг. С одной стороны, инвестиционная надбавка увеличивает тарифы, а, следовательно, снижает реальные доходы населения. С другой стороны, реализация инвестиционной программы, собственно, на что и направлена инвестиционная надбавка, призвана повысить экономическую эффективность организации коммунального комплекса, то есть обновление основных фондов, усовершенствование технологии, мероприятия по ресурсосбережению и т. д. Это, в свою очередь, должно замедлить рост тарифов за счет ресурсосбережения при производстве и потреблении коммунальных услуг.

Однако как мы убеждаемся, что с момента принятия Федерального закона № ФЗ-210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» рост тарифов на ЖКУ продолжал расти и этот рост опережал рост индекс потребительских цен (см. рис. 1).

Рис. 1. Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в России и индекс потребительских цен, 2001-2010

В середине 2000-х гг. ситуация, казалось бы, достигла относительной стабилизации: с 2003 г. темпы роста номинальных доходов почти всегда (за исключением 2005 г.) превышали темпы роста тарифов в сфере ЖКХ, а в 2007-2008 гг. и сами темпы прироста тарифов сократились до довольно низких уровней даже с учетом снижения темпов инфляции, хотя по-прежнему несколько превышали их. Тем не менее, в 2007-2008 гг. темпы прироста реальных цен на услуги ЖКХ относительно предыдущего года были существенно ниже 5%. Но в 2009 г. и в 2010 г. ситуация изменилась не в лучшую сторону: темпы роста цен на услуги ЖКХ снова возросли. В 2009 г. номинальный прирост тарифов достиг максимального уровня за последние четыре года [2, с. 149].

В связи с эти необходимо проанализировать влияние инвестиционной надбавки к тарифу на реальные доходы населения. Для этой цели необходимо определить направления инвестирования в жилищ- но-коммунальном комплексе. Мы предлагаем группировать инвестиции в зависимости от направлений по четырем видам:

• 1)    инвестиции, направленные на снижения износа основных фондов, при этом не меняющие технологии производства коммунальных услуг;

• 2)    инвестиции, усовершенствующие технологии и приводящие к ресурсосбережению.

• 3)    инвестиции, улучшающие экологию, повышающие надежность и безопасность коммунального комплекса, но не приводящие к ресурсосбережению.

• 4)    инвестиции, меняющие институциональные условия производства и потребления коммунальных услуг (приборы учета, автономность потребления).

Основными участниками инвестиционного процесса являются население, производители коммунальных услуг, органы местного самоуправления. Каждый участник вносит определенный инвестиционный вклад либо в форме прямых инвестиций (организации коммунального комплекса), либо в форме бюджетных инвестиций (государственный и муниципальный бюджет), либо плательщик инвестиционной надбавки (население). Соответственно каждый из участников получает определенные выгоды от реализации инвестиционных проектов. Какова же выгода населения, которое в конечном итоге оплачивает инвестиционные проекты коммунального комплекса? Рассмотрим, каковыми могут быть последствия инвестирования для населения – основного потребителя услуг в зависимости от характера инвестирования во времени.

• 1.    Инвестиции для снижения износа основных фондов, не меняющие технологии. Инвестиции приводят к снижению потерь ресурсов, обусловленные высоким износом оборудования, но снизить тариф на длительный период не позволяют, так как не решается базовая проблема – ресурсосбережение в отрасли. Такие инвестиции только замедляют рост тарифов сразу после инвестиционных вложений, но не создают условий для их снижения в будущем, поэтому способствуют их ускоренному росту в более отдаленный период.

• 2.    Инвестиции, усовершенствующие технологии и приводящие к ресурсосбережению. Такие инвестиции решают вопросы ресурсосбережения принципиально, и, несмотря на значительную инвестиционную надбавку, сразу в период после инвестиционных вложений, позволяют в будущем при реализации мероприятий по ресурсосбережению снизить реальные тарифы на ЖКУ.

• 3.    Инвестиции, улучшающие экологию, повышающие надежность и безопасность, но не приводящие к ресурсосбережению. Эти инвестиции приносят выгоды населению, которые не поддаются прямой стоимостной оценке, но улучшают качество жизни населения за счет создания благоприятных экологических условий проживания, повышения качества коммунальных услуг.

• 4.    Инвестиции, меняющие институциональные условия производства и потребления коммунальных услуг (установка приборов учета, предоставление автономных коммунальных услуг). Инвестиции, принадлежащие к данному направлению, приносят выгоду населению в том случае, если институциональные изменения снижают затраты при производстве и потреблении услуг, что не гарантировано. Но институциональные новации создают благоприятные условия для ресурсосбережения со стороны потребителей, действуя как стимуляторы. Это связано с тем, что институциональные преобразования формируют условия, позволяющие и производителю, и потребителю реализовывать свои права в полной мере, тем самым, координируя спрос и предложения.

Мы видим, что группировка инвестиций по направлениям демонстрирует неоднозначность выгод для населения от реализации инвестиционных проектов. Эта неоднозначность обусловлена тем, что выгоды неравномерны по времени постинвестиционного периода. Предположения автора заключаются в том, что логика реализации инвестиционных проектов того или иного направления, а также последствия их реализации по-разному влияют на получение выгод потребителей при том или ином направлении инвестирования. Ниже схематично представлен тренд получения выгод во времени с момента осуществления вложений в зависимости от вида инвестиций (см. рис. 2).

Периоды после инвестиционных вложен и й

—♦— Инвестиции для снижения износа основных фондов, не меняющие технологии

• -■— Инвестиции, усовершенствующие технологии и приводящие к ресурсосбережению

Инвестиции, улучшающие экологию, повышающие надежность и безопасность, но не приводящие к ресурсосбережению

• —X— Инвестиции, меняющие

институциональные условия

Рис. 2. Схематичное распределение выгод населения при реализации различных видов инвестиций по времени

Выгоды от инвестиций первой группы постепенно сойдут на «нет», так как, решая проблемы износа основных фондов, по сути, отодвигают ключевую проблему – отсутствие условий для перехода на более высокий уровень ресурсосбережения. Выгоды от инвестиций второй группы наиболее предпочтительны в связи с тем, что меняют технологию производства коммунальных услуг, а, следовательно, позволяют перейти на высокий уровень ресурсосбережения, что является настоятельной необходимостью в коммунальной сфере. Третья группа инвестиций создает благоприятные условия для повышения качества жизни населения за счет экологической составляющей, принося тем самым выгоды от реализации инвестиционных проектов, выгоды носят положительный стабильный характер. Инвестиции четвертой группы, которые позволяют сократить расходы населения на оплату коммунальных услуг, максимальную выгоду приносят в первоначальный период, когда покупатели выходят на новый уровень потребления услуг.

Безусловно, наиболее выгодными для населения являются инвестиции, которые принципиальным образом решают вопросы ресурсосбережения за счет технологических нововведений. Таким образом, при формировании инвестиционных программ коммунального комплекса муниципального образования целесообразно группировать инвестиции не только по подотраслям коммунальной сферы, как это делается в настоящее время [3], или по источникам финансирования, а, прежде всего, по четырем направлениям, как это предлагается автором. Такая группировка инвестиций позволяет определить приоритеты в модернизации коммунальной инфраструктуры, максимизировать выгоды основного потребителя коммунальных услуг – населения, а также наиболее эффективно распорядится, как правило, недостаточными финансовыми средствами, направляемыми на инвестиции в жилищно-коммунальном хозяйстве.

• 1.    Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г. Справочно-правовая система «Право.ru». – Режим доступа: pravo.ru., свободный.

• 2.    Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 2000-2010 гг. [Электронный ресурс]: Аналитический доклад. Институт энергетики и финансов – М. 2010. – Режим доступа: rostov-dom.info/

  wp-content…2011/08…14.01.11.doc, свободный.

• 3.    Методические рекомендации по составу, порядку разработки и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований [Электронный ресурс]: Проект к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации. – М. 2010. – Режим доступа: minregion-ra.ru›wp-content/uploads/2011/03/… /ZHKH. pdf, свободный.