Инвестиционная политика в стратегическом развитии регионов: пространственный аспект

Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск, Россия, ,

,

конечном счете они так и останутся идеями и прожектами. Инвестиции могут быть частными и государственными, возникает вопрос – как правильно задать им необходимый импульс, чтобы они использовались на благо развития экономики как России в целом, так и ее регионов в частности.

Постановка задачи . Важно рассмотреть такой подход к инвестиционной политике в стратегическом планировании, как пространственное развитие. Анализируя теоретические подходы в рамках инвестиционной политики, стратегического и пространственного развития, следует отметить проблематику обозначенной сферы: отсутствие комплексного подхода к пониманию инвестиционной политики – она не рассматривается как составной элемент стратегии регионального развития, нет ее привязки к пространственному развитию территории.

При этом следует отметить, что разработка стратегических планов, в которых зафиксированы аспекты пространственного развития, невозможна без инвестиционных ресурсов. Решением проблем в сфере инвестирования в приоритетные проекты, запланированные в стратегиях, обеспечения экономического роста с уклоном на вектор постиндустриального развития может стать грамотно выстроенная инвестиционная политика.

Проблемными вопросами также остаются ряд аспектов: отсутствует органичное включение документов пространственного стратегирования в единую систему документов стратегического планирования, их взаимная согласованность; наблюдается рассогласование целей и инструментов пространственного стратегирования с составляющими стратегического планирования; действующие отраслевые стратегии не содержат блока вопросов пространственного развития; уделяется внимание более частным вопросам пространственного развития, нежели формированию общих представлений о его оптимальной модели и ключевых трендах (Ефремов, 2011; Институциональные основы…, 2023).

Вопросы исследования . В данной статье мы изучаем вопросы инвестиционной политики в контексте стратегии социально-экономического развития региона, а именно их влияние на пространственное развитие.

Инвестиционную политику рассматривают как политику капиталовложений, ориентированную на достижение конкретных целей1; систему мер, определяющую объем, структуру и направление капитальных вложений, увеличение основных фондов и их обновление на базе важнейших достижений науки и техники (Кириллова, 2019). Необходимо сделать важное замечание, что инвестиционная политика является составной частью экономической политики, так как устанавливает структуру, масштабы инвестиций, направления их использования и др.2

С помощью инвестиционной политики можно воздействовать на экономику страны, предпринимательскую деятельность ее хозяйствующих субъектов. В таком ракурсе она представляет собой комплекс мероприятий, направленных на формирование благоприятных условий для субъектов хозяйствования в целях стимулирования инвестиционной деятельности, роста экономики, решения социальных задач. Другими словами, инвестиционная политика – это деятельность государства, ориентированная на поиск источников инвестиций и установление рациональных областей их использования для социально-экономического развития. Методами стимулирования инвестиций, в том числе в регионы, посвящены работы С.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, А.И. Татаркина и др.

Основоположником теории пространственного развития считают П. Кругмана (Fujita et al., 1999). В ее основе лежат идеи пространственной концентрации производства и инвестиций, концепция ядра и периферии в экономике страны, что создает внушительный внутренний рынок. При этом появляется спрос на ресурсы, труд, инфраструктуру, что в конечном счете привлекает новых инвесторов (Лапо, 2019).

Рассматривая теоретические вопросы пространственного развития в стратегическом планировании, следует отметить исследования отечественных авторов Е.М. Бухвальда, А.В. Виленского, которые выделяют проблемный вопрос невключенности документов пространственного развития в документы стратегического планирования (Институциональные основы…, 2023). В публикации Е.М. Колмаковой, И.Д. Колмакова, Н.А. Дегтяревой говорится об устойчивом пространственном развитии, необходимости увязки стратегии социально-экономического роста с пространственным развитием региона (2018). В Институте экономики РАН под пространственным развитием понимают совершенствование территориальной структуры. Здесь отмечается взаимосвязь категорий «стратегическое планирование» и «пространственное планирование». При этом выделяется ряд проблем, среди которых актуальными для данного исследования являются вопросы недостаточной согласованности документов территориального и стратегического планирования, отсутствия экономических методов стратегического и пространственного моделирования развития территорий (Институциональные основы…, 2023; Колмакова и др., 2018).

В теории исследования взаимосвязи инвестиционной политики, стратегического и пространственного развитии регионов уделяют внимание вопросам территориального маркетинга. Он может являться важным инструментом для привлечения в регион ресурсов, формирования спроса и предложения для потенциальных инвесторов. Маркетинг выступает инструментом экономического и пространственного развития как крупных регионов в масштабе страны, так и небольших территорий (Козаков и др., 2005).

Методы исследования . При проведении исследования были рассмотрены законодательные акты в сфере пространственного развития, стратегического планирования. Осуществлялся анализ работ отечественных и зарубежных авторов в сфере стратегического и пространственного развития. Изучены теоретические аспекты вопросов инвестиционной политики. Применялся системный подход для отображения взаимосвязи понятий «инвестиционная политика», «стратегическое планирование», «пространственное развитие».

Результаты и обсуждение . Рассматривая вопросы инвестиционной политики в стратегиях социально-экономического развития регионов в аспекте пространственного развития, важно понимать цели государственной политики регионального развития. Такими целями являются повышение качества жизни, обеспечение устойчивого экономического и научно-технологического роста регионов, увеличение конкурентоспособности экономики России на мировых рынках на основе сбалансированного социально-экономического прогресса субъектов РФ. При этом существует ряд задач, в частности предполагающих наличие инфраструктурных возможностей для пространственного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации; привлечение частных инвестиций в негосударственный сектор экономики на мезоуровне и муниципальном уровне; наращивание их собственного экономического потенциала.

Для формирования концептуальных основ инвестиционной политики в стратегировании и пространственном развитии важно сказать следующее. Во-первых, существует дифференциация регионов по уровню экономического развития, что подтверждается направленностью усилий государства на снижение экономических диспропорций, зафиксированных в Основах государственной политики регионального развития1. Во-вторых, новым этапом регионального стратегического планирования стало появление в нем документов, касающихся стратегий пространственного развития (Михеева, 2018). Понимание данного вопроса отображается в логической последовательности, представленной на рисунке 1.

Стратегия                             Стратегия

Инвестиционная политика

социально-экономического ------> пространственного развития                              развития

Рисунок 1 – Логическая схема взаимосвязи инвестиционной политики, стратегического планирования и пространственного развития ²

Figure 1 – Logical Scheme of Interrelation of Investment Policy,

Strategic Planning and Spatial Development

Территориальное планирование в разрезе регионального развития обусловлено специфическими особенностями развития каждого субъекта Российской Федерации. В одних регионах необходимо снести ветхое и аварийное жилье, в других – возвести высотные здания мирового уровня. Поэтому стратегия социально-экономического развития, наряду с ценностями и приоритетами, должна определять цели, задачи, целевые показатели, стандарты жизнеобеспечения.

В приложении к стратегии, т. е. плане ее реализации, должны утверждаться пространственные каркасы (природно-экологический, транспортно-планировочный, социокультурный, экономический); зонирование территории по политикам пространственного преобразования (нового освоения, стабильности, консервации, реконструкции, реновации, трансформации и т. д.); основные потребности в жилищном и инфраструктурном строительстве по периодам реализации стратегии; стратегические инвестиционные проекты и общественные инициативы (Береговских, 2022).

Таким образом, устойчивое пространственное развитие регионального хозяйства невозможно без увязки со стратегией региона. Взаимосвязь пространственного развития территории со стратегическим планированием проявляется во включении в структуру разрабатываемых в субъектах РФ стратегий блоков управления пространственным развитием территорий (Колмакова и др., 2018).

При этом стратегическое и пространственное развитие территорий необходимо увязывать с инвестиционной политикой. Важность их взаимосвязи подтверждается обсуждением этого вопроса на различных уровнях (Гагарина, Мирошников, 2019). Так, на международном уровне в рекомендациях ООН отмечается необходимость использования инвестиционных ресурсов в комплексном расширении занимаемых городами площадей в трансграничных регионах1.

Территориально-пространственные рамочные планы должны быть тесно связаны с государственными инвестиционными программами. Такой план является отражением взаимодействия государственной и частной инвестиционной политики в конкретный момент, а также динамики, направлений и трудностей территориально-пространственного развития (Сорокина, 2019).

В области исследования национальной экономики2 поднимается вопрос о том, что в Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г. отсутствуют целевые показатели, связанные с инвестиционными ресурсами3.

В монографии «Институциональные основы новой стратегии пространственного развития российской экономики» обозначено место стратегии пространственного развития в системе документов стратегического и территориального планирования (2023: 113).

При этом на схеме, как и в Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г., отсутствует основополагающий раздел (документ), который был бы связан с инвестиционными ресурсами, в частности с инвестиционной политикой, способный обеспечить реализацию всех направлений.

Считаем важным дополнением включение в структуру документов стратегического и территориального планирования концептуальных основ инвестиционной политики как на национальном уровне, так и на региональном. Без этого обозначенные направления, проекты в регионах не могут быть реализованы. На рисунке 2 представлено место инвестиционной политики в страте-гировании различных уровней.

На макроуровне цели инвестиционной политики в пространственном развитии отражают необходимость решения стратегических задач устойчивого экономического роста на основе внедрения инноваций, ускорения технологического прогресса, развития фундаментальной и прикладной науки, повышения национальной конкурентоспособности, интеграции страны в мировое хозяйство, создания благоприятных условий для инновационно-инвестиционной деятельности всех субъектов хозяйствования (Коломыц, 2013).

На региональном уровне инвестиции призваны создавать благоприятные условия для жизнедеятельности населения, повышая тем самым конкурентоспособность территории в национальной и мировом масштабах.

Вклад инвестиций в региональное развитие определяется влиянием на экономику территории. Формами выражения такого эффекта могут быть экономическая самостоятельность субъекта, сбалансированное развитие отраслей промышленности, внедрение достижений НТП в воспроизводственные процессы региона, повышение конкурентоспособности продукции и ее выход на национальные, мировые рынки, а также ряд других (Сорокина, 2019).

Рисунок 2 – Место инвестиционной политики в стратегическом планировании и пространственном развитии на различных уровнях1

Figure 2 – Place of Investment Policy in Strategic Planning and Spatial Development at Different Levels

Заключение . Возможно, одной из проблем отсутствия инвестиционной политики в стратегиях социально-экономического и пространственного развития является то, что в советское время основными документами планирования служили генеральная схема развития и размещения производительных сил, концепция экономического и социального развития. В генеральной схеме прописывались объемы капитальных вложений. Необходимости в разработке инвестиционной политики не было, так как ресурсы были государственные. Основная сложность состояла в их «правильном» распределении по регионам.

Однако ситуация изменилась в рыночной экономике, когда возникли трудности, связанные с невозможностью реализации важных социальных проектов, отсутствием ресурсов во множестве отраслевых комплексах, слабо разработанной иерархией документов стратегического, территориального планирования и, соответственно, с распределением инвестиционных ресурсов. При встроенности российской экономики в мировую возникла необходимость учитывать и общемировые тренды формирования инвестиционной политики.

В сложившихся условиях требуются механизмы, разработанные на национальном и региональном уровнях, способные решать обозначенные проблемы. В качестве одного из них может выступать эффективно проработанная инвестиционная политика.

Концептуальной основой инвестиционной политики во взаимосвязи со стратегическим и пространственным развитием видятся следующие положения:

• 1)    учет мировых тенденций пространственного развития территорий;

• 2)    взаимосвязь документов стратегического, территориального планирования с инвестиционной политикой;

• 3)    применение в стратегиях социально-экономического инструментария маркетинга территорий;

1 Составлено автором на основе следующих источников: Институциональные основы…, 2023 ; Международные рекомендации… ; Территориально-пространственное планирование. Ключевой инструмент развития эффективного управления с уделением особого внимания странам с переходной экономикой [Электронный ресурс] / ООН. Нью-Йорк; Женева, 2008 // UNECE. URL: (дата обращения 09.10. 2023).

• 4)    институциональная иерархическая основа взаимосвязи стратегического, территориального планирования и инвестиционной политики;

• 5)    сопоставление показателей реализуемой инвестиционной политики с выбранными направлениями стратегии социально-экономического и пространственного развития.