Инвестиционная привлекательность сферы туризма во Владимирской области: проблемы и пути решения

Инвестиции являются одной из главных детерминант, обеспечивающих функционирование региона, понимаемого как совокупность хозяйствующих субъектов разных отраслей, дают необходимый базис для обеспечения их текущей деятельности, а также перспективного развития. Инвестиции оказывают прямое влияние на формирование ресурсного, трудового и производственного потенциала региона. Их рост отражается на результатах финансово-хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики и создает мультипликативный эффект. Успешная реализация указанного процесса возможна только при реализации эффективной инвестиционной политики, неотъемлемой частью которой является разработка комплекса инструментов, методов и механизмов привлечения инвестиций, а также стимулирования инвестиционной деятельности. При этом необходимо учесть, что экономика региона представлена совокупностью отраслей, ресурсы, потенциал и конечный продукт которых в значительной степени дифференцированы. В связи с этим, возникает проблема поиска наиболее эффективных для каждой отрасли инструментов, методов и механизмов, учитывающих ее ключевые особенности, но при этом обеспечивающих единство развития региональной экономической системы.

Основные проблемы развития туризма во Владимирской области

Туризм является для Владимирской области одним из приоритетных направлений, регион имеет достаточно хороший потенциал в развитии указанной сферы. Этот вывод основан на проведенной оценке степени активизированности факторов и результата работы подсистем отрасли с помощью расчета интегрального показателя – коэффициента интенсивности, значение которого превысило 1. При этом выявлены не только преимущества региона, но и недостатки в сфере развития туризма — слабая активизированность капитального и инфраструктурного факторов [11, с. 341].

Анализ нормативно-правовых актов в области развития туристской сферы в регионе позволил выявить еще одну проблему – организационного взаимодействия.

Таким образом, в качестве ключевых проблем развития туризма в регионе были определены недостаточность инвестиционных ресурсов для решения задач инфраструктурного, ресурсного, кадрового, экономического развития и проблема организационного взаимодействия. Их решение требует комплексного подхода.

По мнению автора, следует выделить наиболее значимые для региона аспекты решаемых проблем. Сгруппируем их:

• 1)    инфраструктурный аспект (недостаточно хорошо развитая инфраструктура отрасли туризма в регионе требует серьезных инвестиционных вложений).

• 2)    организационный аспект, представляющий собой совокупность недостатков организационного характера, требующих решения, в том числе:

• недостаточно эффективный механизм управления туристской отраслью в регионе (отсутствие четких взаимосвязей между всеми участниками, и, как следствие, отсутствие синергетического эффекта);

• недостаточная вовлеченность предприятий в процесс формирования политики и стратегии развития туризма в регионе (органами управления региона не используется опыт, накопленный туристскими предприятиями, в том числе по взаимодействию с потребителями);

• низкая заинтересованность предприятий в развитии указанной сферы (не проработан механизм стимулирования);

• 3)    информационный аспект, требующий урегулирования информационных потоков между потребителями туристского продукта и субъектами туристкой индустрии в связи с:

• недостаточной работой по информированию потенциальных потребителей о туристских продуктах региона; слабостью рекламы и комплекса «маркетинга-микс» в целом;

несформированностью имиджа региона.

Информационный аспект играет важную роль, поскольку решение проблем в указанном направлении может быть предпосылкой для формирования положительного инвестиционного климата в регионе и, как следствие, роста инвестиционной привлекательности сферы туризма.

Пути решения обозначенных проблем и их отдельных аспектов

Развитие территории как туристской дестинации возможно при условии устранения всех выявленных недостатков, что требует разработки комплекса мер.

Решение первой проблемы возможно путем внедрения ряда механизмов стимулирования инвестиций в туристскую сферу региона.

На государственном уровне Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 №39-ФЗ закреплены формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. В статье 11 указано, что федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации могут использовать следующие формы и методы регулирования инвестиционной деятельности: «создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, прямое участие государства» (перечисленные формы и методы вправе применять федеральные органы власти), «разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, проведение экспертизы инвестиционных проектов, предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов, вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации» (возможны к применению органами власти субъектов РФ) [2].

В научной литературе выделяют различные инструменты стимулирования инвестиций: финансовые и нефинансовые; прямые и косвенные; правовые, административные и экономические, и другие принципы классификации, которые разнообразны. По отношению к туристской отрасли целесообразным является формирование мер стимулирования инвестиций, базирующихся на финансовых, нефинансовых инструментах и их сочетании. Раскроем их суть.

К финансовым инструментам относят: налоговые (том числе льготы по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, земельному налогу, введение специальных налоговых режимов, инвестиционный налоговый кредит и т.д.), применение механизма ускоренной амортизации, бюджетное финансирование (предоставление субсидий, финансирование программ, направленных на развитие туризма, бизнес-проектов в указанной сфере и т.д.).

Многие ученые считают указанные инструменты наиболее эффективными, поскольку при условии их комплексного применения они дают достаточно быстрый результат и оказывают прямое воздействие на систему.

Так, Н.Н. Семенова подчеркивает, что «ведущая роль должна быть отведена налоговым механизмам», а «главным методом являются налоговые льготы и преференции» [9, с. 40].

Григорьев В.Э. особую значимость придает межбюджетным трансфертам, имеющим целевое значение [4].

И.Ю. Чупрова отмечает, что «инвестиционный налоговый кредит – это один из инструментов поддержки бизнеса» и рассматривает его как метод налогового стимулирования инвестиций [12, с. 104]

• В.В. Тараканов, А.А. Калашников также подчеркивают, что активизация инвестиционной деятельности возможна посредством использования механизма ее финансового стимулирования. А «основными методами финансового стимулирования инвестиционной деятельности являются бюджетное, в том числе венчурное финансирование, субсидирование, финансовое обеспечение федеральных и целевых программ, предоставление грантов, государственного и муниципального имущества в аренду» [10, с. 102].

В рамках развития туризма в регионе наиболее эффективными, по мнению автора, финансовыми инструментами могут стать бюджетное финансирование и налоговые льготы.

Бюджетные средства могут быть направлены на развитие базовой инфраструктуры туризма, например, на создание воздушного международного пункта сообщения (аэропорта), который соединит область с другими регионами и странами, что позволит привлечь больше числа туристов и инвесторов. Однако, наиболее рациональным видится смешанное финансирование: за счет бюджетных средств (в меньшей части) и средств частных инвесторов (в большей степени). Но изначально интерес к данному проекту должно проявить государство в лице федеральных и региональных органов власти.

Предоставление дополнительных налоговых льгот оказывает стимулирующее воздействие на предприятия туристской отрасли, и способствует росту их предпринимательской активности.

К нефинансовым инструментам можно отнести: совершенствование законодательной базы, разработку и совершенствование инвестиционных программ развития туризма, создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере туризма и рекреации с целью улучшения инвестиционного климата региона, использование организационных механизмов стимулирования (в том числе создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, совершенствование организационной инфраструктуры управления отраслью).

Эффективным нефинансовым инструментом решения проблем развития туризма может стать корректировка нормативнозаконодательных документов субъекта РФ (Владимирской области).

По мнению автора, требуется внесение изменений в следующие правовые акты:

• 1)    Государственную программу Владимирской области «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области на 2016 — 2020 годы» в части решения задач развития туристско-рекреационного комплекса и повышения качества туристских услуг;

• 2)    Закон Владимирской области от 01 ноября 2017 года №97-ОЗ «О туристской деятельности во Владимирской области» в части более полной проработки понятийного аппарата, раскрытия принципов и целей регулирования туристской деятельности во Владимирской области, источников финансирования туристской деятельности, прав, обязанностей и ответственности всех субъектов туристской деятельности в регионе.

Следует отметить, что некоторые ученые считают необходимым применения всех указанных инструментов в комплексе.

Так Е.Ф. Никитская, М.А. Валишвили выделили наиболее распространенные механизмы регулирования и стимулирования инноваций и инвестиций и предложили комплексные мероприятия по: развитию нормативно-правовой базы, кадрового потенциала, финансовой поддержки инвестиционной деятельности, применению разнообразных административных и организационно-экономических механизмов инновационного развития [7, с. 12].

Автор соглашается с этой точкой зрения и считает необходимым разработку комплексных мероприятий по стимулированию инвестиций в туристскую сферу региона, позволяющих учесть особенности ее развития.

Главным инструментом стимулирования инвестиций в регион, по мнению автора, должно стать формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ), создание которой позволяет решить организационный аспект проблемы.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 №116-ФЗ ОЭЗ как «часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны» [3].

Законом установлено, что на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые.

Особые экономические зоны как инструмент стимулирования инвестиций рассмотрены в работах многих российских ученых, которые акцентируют внимание на вопросах создания, эффективности их функционирования и роли в развитии экономики региона.

Так, В.А. Осипов отмечает, что в условиях сложной экономической ситуации «важным инструментом развития экономики регионов может и должен стать институт ОЭЗ» [8, с. 112].

Опыт зарубежных стран по созданию особых экономических зон разного типа свидетельствует об их высокой эффективности. В качестве примера можно привести Селиконовую долину, Рут-128 (США), Шанхайскую ОЭР «Пудун», ОЭЗ «Нэньчжэнь», «Сямэнь», «Чжухай», «Шаньтоу», «Хайнань» (Китай), СЭЗ «Манаус» (Бразилия), «Огненная земля» (Аргентина), Мадрасская СЭЗ (Индия), зоны свободных туристско-рекреационных услуг (Кипр, Монако, Амстердам и т.д. [6].

Ю.А. Лебедева, раскрывая сущность особых экономических зон третьего типа, отмечает, что их функционирование позволяет «эффективно использовать государственно-частное партнерство для сокращения первоначальных инвестиций и различные налоговые и тарифные преференции для сокращения текущих издержек туристских организаций» [5, с. 67].

В основе функционирования туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ ТРТ) заложен механизм государственно-частного партнерства, при котором объекты инфраструктуры создаются за счет средств бюджета Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а объекты туристской индустрии – за счет средств частных инвесторов.

Создание на территории Владимирской области ОЭЗ ТРТ позволит обеспечить установление долгосрочных устойчивых взаимосвязей между органами власти субъекта Российской Федерации и частным сектором, а также частично решит проблему в информационном аспекте за счет большей публичности, позиционирования региона в средствах массовой информации как области привлекательной для инвестирования и туристов.

Для обеспечения устойчивого функционирования ОЭЗ ТРТ необходимо проработать систему налоговых, финансовых, таможенных и административных льгот и преимуществ резидентам. Воспользуемся опытом других регионов и стран в создании ОЭЗ и представим их проект:

• 1)    таможенные льготы, в том числе:

• режим свободной таможенной зоны в аэропорту (при условии его создания на территории области) (в том числе: «иностранные товары, ввозимые в ОЭЗ, размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к ввозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин» [13]);

• 2)    налоговые льготы, в том числе:

по налогу на прибыль (в части зачисляемой в федеральный бюджет 0%, в части зачисляемый в региональный бюджет предлагается установить 13,5% (в период 2017 – 2020 гг. – 12,5%) [1] или предусмотреть предоставление налоговых каникул, например до 5 лет как в странах Западной Европы);

по налогу на имущество (0% в течение 10 лет с момента постановки имущества на учет [1]);

по земельному налогу (0% в течение 5 лет с момента регистрации права собственности [1]);

по транспортному налогу (предлагается 0% на 5 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ);

по страховым взносам (при получении статуса резидента ОЭЗ возможны следующие ставки: 6% на пенсионное обеспечение, 1,5% на социальное страхование, 0,1% медицинское страхование [1]);

• 3)    финансовые льготы, в том числе:

• предоставление государственных кредитов по льготным ставкам; предоставление инвестиционных субсидий;

• снижение тарифов на оплату аренды земельного участка;

• 4)    административные льготы:

ускорение процедуры регистрации земельного участка; упрощенный порядок регистрации организации.

Решение проблем развития туризма в информационном аспекте может быть достигнуто за счет проведения мероприятий по формированию имиджа Владимирской области, как туристской дестинации:

• 1)    создание единого бренда Владимирской области;

Отдельные туристские бренды и популярные событийные мероприятия на территории Владимирской области уже есть, например, туристический маршрут «Золотое кольцо», «Праздник огурца», «День семьи, любви и верности», «Владимирская вишня», «Медовуха-фест», «Золотые ворота» и т.д. Единого бренда не сформировано, но предприняты шаги по решению данного вопроса. Администрацией Владимирской области в 2018 году был объявлен конкурс на разработку туристического бренда региона. В утвержденной государственной программе «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области на 2016 – 2020 годы» это мероприятие также предусмотрено.

• 2)    использования маркетинговых инструментов (в том числе рекламы) в целях создания положительного имиджа региона в средствах массовой информации;

• 3)    формирование и внедрение инновационных региональных туристских продуктов;

• 4)    создание базы данных о туристских объектах Владимирской области с разделением по наиболее перспективным направлениям туризма с возможностью самостоятельного формирования туристами и туристскими предприятиями, находящимися за пределами области, индивидуальных и групповых туров и туристских маршрутов по региону, а также размещение информации о самых интересных туристических маршрутах и программах. Размещение базы данных на Туристическом портале Владимирской области.

На указанном портале информация по туристическим объектам и характеристикам городов области представлена, но не сгруппирована, отсутствует возможность самостоятельного формирования туров, нет информации о наиболее интересных маршрутах и программах.

Оценка результативности мер по развитию туризма

Оценим вклад каждого предлагаемого мероприятия в развитии территории Владимирской области как туристской дестинации (таблица 1).

Таблица 1 – Результативность мероприятий по развитию туризма

Комплекс          Роль в решении проблем развития сферы туризма в регионе мероприятий

Инфраструктурный аспект

Организационный аспект

Информационный аспект

Основанные на финансовом инструментарии

1. Бюджетное финансирование и предоставление налоговых льгот

Позволит создать мощную инфраструктурную основу для развития туризма в регионе и сократить издержки туристских предприятий, усилить их предпринимательскую деятельность и активность

Проблема не решена

Частичное решение проблемы за счет предоставления средств из бюджета на отдельные мероприятия по формированию имиджа области

Основанные на нефинансовом инструментарии

2. Формирование имиджа Владимирской области Частичное решение проблемы за счет дополнительных частных инвестиций, появление которых связано с формированием положительного имиджа региона Частичное решение проблемы за счет создания полной базы туристских объектов Владимирской области по направлениям туризма с размещением ее на туристическом портале области и возможностью самостоятельного формирования маршрутов и программ В значительной мере обеспечит решение проблемы за счет повышения доступности информации о регионе для потенциальных туристов 3. Корректировка нормативноправовых актов субъекта Изменения, вносимые в отдельные нормативно-законодательные документы Владимирской области, позволят совершенствовать Частичное решение проблемы за счет раскрытия в документах прав, обязанностей и ответственности всех субъектов туристской деятельности в регионе Проблема не решена туристско-рекреационный комплекс

Основанные на применение инструментов в комплексе

Наглядное представление данных свидетельствует, что только комплексное применение всех инструментов позволят решить проблемы развития сферы туризма на территории Владимирской области.

Заключение

Таким образом, в ходе исследования выявлены основные проблемы развития территории Владимирской области как туристской дестинации, в числе которых выделены недостаточность инвестиционных ресурсов и проблема организационного взаимодействия. Изучены отдельные аспекты рассматриваемых проблем: инфраструктурный, организационный и информационный. На основе изучения финансовых и нефинансовых инструментов стимулирования инвестиций и повышения привлекательности сферы туризма для потенциальных инвесторов, предложен комплекс мер по развитию сферы туризма в регионе, способствующих устранению выявленных проблем. Проведена оценка вклада каждого предлагаемого мероприятия в развитии территории Владимирской области как туристской дестинации.

Особое значение для развития отрасли туризма в регионе и привлечении потенциальных инвесторов в указанную сферу имеет создание на территории Владимирской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). В статье проработана система налоговых, финансовых, таможенных и административных льгот, предоставляемых резидентам ОЭЗ ТРТ.

http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/designElements/specialEconomicAreasMain/preferences/customstreatment/

http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/designElements/specialEconomicAreasMain/preferences/customstreatment/