Инвестиционная составляющая - основа стратегического и программно-целевого планирования

Основными финансовыми и материальными ресурсами для регулирования социальноэкономического развития региона посредством использования программно-целевого метода является реализация на его территории инвестиционных проектов и программ различного уровня.

Среди массива инвестиционных программ, действующих на территории края или области, могут быть выделены федеральные, региональные и городские целевые программы, а также инвестиционные проекты (программы) хозяйствующих субъектов.

Степень управленческого воздействия на программные документы, разрабатываемые и реализуемые на территории региона, крайне различна.

Максимальное прямое воздействие оказывают органы регионального управления на муниципальную целевую адресную инвестиционную программу. Возможность влияния на процесс существенно снижается, если речь идет о государственных целевых программах, минимальна она в процессе реализации на территории региона коммерческих инвестиционных проектов и программ хозяйствующих субъектов, полностью реализуемых организациями за счет собственных и заемных внебюджетных средств [1].

Значение каждого вида инвестиционных программ для социально-экономического развития региона еще предстоит изучить.

В течение 2009–2014 гг. инвестиционные расходы краевого бюджета увеличивались более значительными темпами, чем объем расходов бюджета в целом – в 1,9 и 6,4 раза соответственно. Наибольшую долю инвестиционные расходы в бюджете края составили в 2013 г. – 10,75%, приблизившись к 1 млрд руб. – 792,15 млн руб.

Общий объем средств, предусматриваемых в краевом бюджете на инвестиционные расходы, утверждается решением Алтайского краевого Законодательного Собрания на очередной финансовый год.

Распределение объема предельных инвестиционных расходов, предусмотренных в краевом бюджете, по конкретным инвестиционным проектам в объекты, являющиеся муниципальной собственностью, утверждается в адресной инвестиционной программе (АИП). По своему правовому статусу АИП – это планово-прогнозный управленческий документ, входящий в систему муниципальных правовых актов [2].

С 2008 г. АИП формируется в соответствии с Положением «О порядке формирования адресной инвестиционной программы Алтайского края и включения в краевой бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов». Положение регулирует порядок формирования АИП от времени подачи заявок инициаторами и заказчиками проектов в комитет по экономике и инвестициям до времени рассмотрения проекта программы инвестиционной комиссией.

АИП отражает основные направления расходования капитальных вложений в инфраструктуру региона, является важнейшим инструментом экономического регулирования реализации национальных проектов в сферах образования, здравоохранения и одним из инструментов обеспечения населения жильем (см. табл. 1).

Не меняя своего социального предназначения в целом, приоритеты внутри программы определенным образом менялись.

В каждой утвержденной АИП на очередной финансовый год более трети общего финансирования программы приходилось на одно из трех направлений: 2009 г. – на газификацию регионального хозяйства (30,3%); 2010 г. – на жилищное хозяйство (строительство) (43,1%); 2011–2013 гг. – на реконструкцию и строительство коммунальных объектов (30,7, 42,6 и 43,4% соответственно); 2014 г. – на транспорт, дорожное хозяйство и благоустройство (34,7%).

В 2009 г. было построено 23,9 км газовых сетей высокого и низкого давления, переведены на использование природного газа 5 объектов коммунального хозяйства и социальной сферы.

Таблица 1

Отрасль	2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.
	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%
АИП, всего:	124,1	100	165,5	100	228,8	100	312,5	100	792,2	100	684,7	100
Общегосударственные вопросы	1,8	1,5	3,8	2,3	9,1	4,0	13,3	4,3	5,5	0,7	46,2	6,7
Жилищное хозяйство (строительство)	22,9	18,5	71,3	43,1	39,2	17,1	28,2	9,0	50,75	6,4	68,1	9,9
Коммунальное хозяйство (строительство)	29,2	23,5	35,95	21,7	70,25	30,7	133,15	42,6	343,9	43,4	166,1	24,3
Газификация	37,6	30,3	36,5	22,1	21,1	9,2	25,8	8,3	52,85	6,7	29,2	4,3
Транспорт, дорожное хозяйство	7,2	5,8	0,62	0,4	11,25	4,9	60,75	19,4	209,7	26,5	237,7	34,7
Образование	8,2	6,6	9,7	5,9	19,9	8,7	36,7	11,7	93,7	11,8	93,0	13,6
Культура	12,6	10,1	0,2	0,1	1,6	0,7	1,0	0,3	2,15	0,3	1,0	0,1
Здравоохранение и спорт	4,1	3,3	5,9	3,6	25,2	11,0	7,3	2,3	22,8	2,9	43,4	6,3
Социальная политика	0,62	0,5	1,5	0,9	31,1	13,6	6,25	2,0	10,85	1,4	0	0

Финансирование мероприятий адресной инвестиционной программы Алтайского края из краевого бюджета в разрезе отраслей

Общим индикатором результативности понесенных инвестиционных затрат по данной статье функциональной классификации можно считать изменение уровня газификации края (см. рис.).

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

газификация жилых домов, %

—■— газификаия предприятий, %

Динамика уровня газификации объектов

В последующие годы расходы на газификацию снижались и в 2013 г. зафиксировались на уровне чуть более 10% общих расходов АИП. Финансирование мероприятий по газификации в размере 7–9 млн руб. в год достаточно для увеличения уровня газификации объектов за соответствующий период на 3,5%. При сохранении динамики затрат для полной газификации объектов потребуется не менее 20 лет [3].

Для примера, в Омской области уровень газификации составляет 90%. Три года подряд газификация объектов была основным приоритетом адресной инвестиционной программы Омской области. Расходы на данные цели занимали от 37,5% (10,3 млн руб.) в 2009 г. до 73,5% (329,3 млн руб.) в 2011 г. общих расходов по программе. Подобная одноцелевая направленность позволила достичь столь высоких результатов.

2010 г. в Алтайском крае стал годом реализации крупных проектов в жилищном строительстве. Всего в отчетном году построено 186,5 тыс. кв.м жилья, из них 28,8 тыс. кв.м (15,4%) – в рамках АИП. Строительство велось для переселения жителей из оползневой зоны и расселения дольщиков, обманутых фирмой «Барнаулстрой». Затраты на новое строительство составили 40,8 млн руб. – чуть более половины общих расходов (57,2%), остальные расходы – займы и субсидии – на приобретение жилья льготным категориям граждан.

Бюджетные расходы на строительство жилья составляют порядка 10–15% от общих расходов на данный вид строительства. Основные инвестиционные ресурсы жилищного строительства составляют средства населения: 46% – в 2009 г.; 45% – в 2013 г.

За пять лет очередь на получение жилья сократилась вполовину – с 36,7 тыс. семей в 2009 г. до 16,5 тыс. семей в 2013 г. Следует оговориться, что на очередность довольно существенно повлиял фактор переоформления документов, но он в определенной степени явился следствием самостоятельного решения семьями своего «жи- лищного» вопроса. Особенно сократилось количество очередников в 2013 г., в течение которого в Алтайском крае наблюдался пик приобретения жилья по договорам ипотечных займов (выдано 9575 ипотечных кредитов).

Не столько прямое финансирование строительства за счет бюджетных средств влияет на обеспеченность населения жильем, сколько создание благоприятных экономических условий в регионе для самостоятельного решения населением данной проблемы.

К основным условиям можно отнести:

• -    уровень доходов населения. В 2013 г. размер денежных доходов населения превысил среднеокружной и среднероссийский уровень (13599, 10099 и 12490 руб. соответственно), но продолжает существенно отставать от денежных доходов, получаемых жителями близлежащих крупных сибирских регионов [4];

• -    соотношение уровня доходов населения со стоимостью 1 кв.м жилья. По данному показателю ситуация в Алтайском крае продолжает невыгодным образом отличаться от регионов Сибирского федерального округа (СФО) (см. табл. 2) [5].

Таблица 2

Регионы	2013 г.			2014 г.
	среднемесячная заработная плата, руб.	стоимость 1 кв.м жилья, руб.	отношение	среднемесячная заработная плата, руб.	стоимость 1 кв.м жилья, руб.	отношение
Алтайский край	9890	40450	4,1	12019	38353	3,2
Новосибирская область	15197	47403	3,1	18400	50931	2,8
Кемеровская область	13838	35498	2,6	17400	40075	2,3
Томская область	16091	42954	2,7	20011	45763	2,3
Омская область	13204	35677	2,7	15864	36175	2,3

Уровень денежных доходов населения и стоимости жилья по регионам СФО

Несмотря на неблагоприятное соотношение в уровне доходов и стоимости жилья, в 2014 г. удалось преодолеть миграционный отток населения из региона, который сменился незначительным миграционным приростом (816 чел., что соответствует коэффициенту 1,3 на 1000 чел. населения);

• -    обеспечение наличия и доступности земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Интерес населения к индивидуальному строительству всегда был очень высок. Только за рассматриваемый период (2009–2014 гг.) предоставлено в аренду

  для индивидуального жилищного строительства 1837 земельных участков. Сумма средней годовой арендной платы за участок в 2013 г. достигла уровня 1671,5 тыс. руб., в 2014 г. снизилась до 621,6 тыс. руб.

Поддержание интереса к освоению участков возможно путем удешевления строительства в результате реализации проектов комплексной малоэтажной застройки [6]. Кроме того, строить больше – одна из главных задач в решении жилищного вопроса. В 2013 г. в Алтайском крае было введено 360,3 тыс. кв.м жилья – столько в крае за год не строилось за всю историю его существования, в том числе индивидуального – 163,3 тыс. кв.м (45,3% от общего ввода по городу). На 2014 г. плановое значение по вводу жилья было установлено еще выше – 380 тыс. кв.м, которое по итогам года было перевыполнено – 384,1 тыс. кв.м, в том числе индивидуального – 143,4 тыс. кв.м (37,3% от общего ввода по краю).

Впервые в Генеральном плане до 2025 г., одобренном по итогам публичных слушаний в 2014 г., рассмотрены и учтены перспективы развития пригородной зоны. Подробнее они будут отражены в Генеральном плане городского округа – г. Барнаула Алтайского края. Основное строительство индивидуального жилья будет вестись в трех планировочных районах (Пригородном, Змеиногорском и в Научном городке).

К будущим поселкам будут предъявляться требования градостроительного регламента, что положительно скажется на благоустройстве территории и комфортности проживания на ней. Особое внимание будет уделяться сбалансированному и своевременному обеспечению застраиваемых территорий социальной инфраструктурой: детскими садами, школами, поликлиниками, учреждениями культуры.

Таким образом, в регионе в течение следующих пяти лет будет создано несколько зон повышенной инвестиционной активности, что придаст импульс ускоренного развития как самим застраиваемым территориям, так и краю в целом. В течение последних трех лет (2013–2015 гг.) основной статьей инвестиционных расходов краевого бюджета является коммунальное строительство и капитальный ремонт объектов коммунального хозяйства. За три года на данные цели было израсходовано 547,3 млн руб. Но колоссальное недофинансирование прошлых лет пока не позволяет добиться существенного снижения уровня износа основных фондов коммунального хозяйства. В 2013 г. износ составлял 70%. Финансирование коммунального хозяйства в рамках АИП характеризуется большим количеством инвестиционных проектов, недостаточной концентрацией ограниченных инвестиционных ресурсов и слабым выделением приоритетных направлений развития между статьями расходов (строительство инженерных сетей; реконструкция и строительство систем водоснабжения и канализования; строительство объектов дорожного хозяйства, благоустройства и др.).