Инвестиционное обеспечение инновационной деятельности в регионе

Часто инвестиционные возможности региона описываются неадекватно их реальному состоянию, в результате этого их реализация ведет к деформациям регионального хозяйственного комплекса, искажению управления на макро- и мезоуровне, отрицательно сказывается на проведении качественных оценок стратегического развития региона. В связи с этим наиболее важным приоритетом создания эффективных инвестиционных механизмов является разботка методологии анализа фактического состояния региональной экономики (ex post) и оценки возможностей ее инновационного развития (ex ante).

Реалии экономических процессов предопределяют необходимость решения проблемы инвестиционного обеспечения регионального развития с позиции ресурсного подхода, позволяющего увязать текущие инвестиционные параметры региональных экономических систем с конечными результатами их функционирования, которые могут быть получены в перспективе.

В качестве основного критерия инновационного обеспечения инновационной деятельности в регионе целесообразно принять целевую функцию — обеспечение стабильного функционирования экономики региона и достижение уровня социально-экономического развития, не ниже установленного в мире социального стандарта. В связи с этим целесообразно оценить инвестиционный потенциал региона на базе компонентов ресурсного, инфраструктурного и институционального характера, что позволит идентифицировать уровень потенциальных возможностей региона по наращи-

ПЛОТНИКОВ Анатолий Николаевич, заведующий кафедрой экономики и управления в строительстве Саратовского государственного университета, кандидат экономических наук, доцент.

ванию валового регионального продукта (ВРП) за счет использования инвестиционных факторов экономического развития; инвестиционные ресурсы региональной экономической системы как в статическом варианте, так и в динамической форме через схемы потоков инвестиционных ресурсов (с параметрами размера потоков и их интенсивности); степень возможного использования ресурсной базы региона и уровня интенсивности процессов инвестирования через индикатор инвестиционной активности в регионе, содержательная нагрузка которого, в отличие от существующего экстенсивного подхода, предполагает учет соотношения использованных и имеющихся ресурсов и их квотирования; инновационный потенциал региона, оцениваемый как степень возможного достижения уровня развития, принятого в качестве эталона сравнения; инновационные ресурсы региональной экономической системы, оцениваемые в статическом варианте как имеющийся инновационный портфель (новшества, которые уже можно реализовать), а в динамическом варианте — как возможность его пополнения; степень использования инновационных ресурсов региона, оцениваемую через показатель масштаба востребованности инновационного портфеля.

Оценка параметров инвестиционного обеспечения регионального развития на основе инновационной деятельности должна исходить из возможности их использования при достижении целевых ориентиров и ни в коем случае не оцениваться по масштабам их возможного наращивания.

Стандартная схема оценки размеров инвестиционных ресурсов обычно основывается на оценке размеров инвестиционных сбережений региональной экономической системы, их распределение по секторам экономики позволяет получить объективные оценки величины располагаемых инвестиционных ресурсов. Однако значительно более важным моментом, на наш взгляд, является разработка программы их перспективного использования.

Поскольку возможность превращения финансовых ресурсов в реальные инвестиции во многом зависит от деятельности региональной администрации, необходима система противовесов, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия лоббирующих структур.

Так как реальные размеры инвестиционных ресурсов предопределены объемом дохода, которым располагают все юридические и физические лица региона, а также объемом их текущих расходов, администрация региона должна иметь возможность выбора между текущим и перспективным потреблением и уметь осуществлять выбор. В связи с этим необходимо рассмотреть две группы факторов. В первую входят факторы, характеризующие достигнутый уровень экономического развития: объемы производства (иногда в отраслевой структуре), численность занятых квалифицированных работников, объемы капитальных вложений, величину производственных фондов, товарооборот и т.д. Эта группа характеризует инвестиционный потенциал региона.

Во вторую группу включены показатели экономической динамики (темпы прироста объемов промышленного производства, капитальных вложений и численности занятых), ряд социальных показателей, характеризующих стабильность (численность безработных или ее динамику, забастовочную активность и т.п.), институциональные факторы (наличие в регионе инвестиционного законодательства, налоговых льгот в области инвестиционной и инновационной деятельности и т.д.). Влияние этой группы факторов возрастает при расширении ее за счет показателя «финансовый потенциал региона». Под финансовым потенциалом субъекта федерации мы понимаем фонд регионального сбережения. Он рассчитывается на основе валового располагаемого дохода территории за вычетом текущих расходов по оказанию нерыночных услуг и расходов населения на покупку товаров, оплату услуг и обязательных платежей и взносов, который дополняется капитальными трансфертами из федеральных фондов и бюджета. Валовой располагаемый доход равен сумме валового регионального продукта субъекта федерации, сальдо доходов от собственности институциональных единиц и населения субъекта федерации, сальдо налоговых и неналоговых отчислений в федеральный бюджет и федеральные внебюджетные фонды и величины текущих трансфертов из них на территорию субъекта федерации.

Этот показатель особенно важен, поскольку дает оценку собственных источников инвестирования и позволяет оце- нить региональный инвестиционный рынок с позиций не только спроса, но и потенциального предложения. Более того, возможен не только сравнительный подход, сопоставляющий различные регионы, но и абсолютный, позволяющий оперировать характеристиками регионального инвестиционного рынка с позиций одного региона, что весьма важно при ориентации на отечественного, прежде всего регионального, инвестора.

Расширение показателей, характеризующих инвестиционный потенциал позволяет более активно использовать показатели инвестиционного регионального рынка при формировании инвестиционной политики в регионе и дает более определенные ориентиры администрации.

Выделяют несколько видов экономических региональных стратегий: развитие человеческих ресурсов, территории, промышленности. Каждую из них можно оценивать по структуре инвестиций в основной капитал. Основным фактором, обусловливающим продуктивность рабочей силы, является уровень образования, поэтому стратегию развития человеческих ресурсов целесообразно определять исходя из удельного веса инвестиций в образование. Кроме уровня образования составляющими человеческого потенциала являются также ожидаемая продолжительность жизни и уровень благосостояния. С учетом этих факторов индекс развития человеческого потенциала в России имеет устойчивую негативную тенденцию.

Недостаточное внимание к человеческому потенциалу приводит к его быстрой деградации, и уже в ближайшей перспективе его низкий уровень может стать сдерживающим фактором развития экономики. Эта проблема в настоящее время является актуальной для большинства регионов страны. При открытии новых предприятий, а также расширении производства, одной из основных трудностей является отсутствие рабочей силы необходимого качества.

Стратегия развития территории по сложившейся традиции ориентируется на средние размеры инвестиций в отрасли связи, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торговлю. Однако такой подход к формированию стратегии развития территории используется в основном для повышения конкурентоспособности в условиях стабильной экономики. Необходимость выстраивания такой стратегии особенно актуальна для России, но в большинстве случаев не может быть реализована в связи с отсутствием макроэкономической стабильности в границах среднесрочного периода. В связи с этим в большинстве регионов России и отраслей промышленности главной стратегической задачей является реконструкция существующих производств и создание новых для выпуска конкурентоспособных товаров. Именно отсутствие таких производств является основной причиной низкой эффективности инвестиций в развитие территорий. Однако для успешного решения этой задачи необходима инновационная стратегия развития и средства ее реализации. Следовательно, основным приоритетом в деятельности региональных администраций должен стать момент акцентированной государственной поддержки региональных субъектов экономической деятельности с позиций их возможного инновационного развития. При этом необходимо сформировать механизм, позволяющий отбирать проекты по критерию инновационной привлекательности. Важна не инновационная деятельность сама по себе, а результаты, полученные при ее осуществлении.

Безусловно, низкий уровень развития инфраструктуры сдерживает приток иностранных инвестиций. Однако проблема привлечения иностранных инвестиций более комплексна и связана со снижением уровня риска вложений, лишь одной из составляющих которого являются трудности, обусловленные недостаточным развитием инфраструктуры. Эта составляющая наиболее дорогостояща при снижении уровня риска. Оптимальная стратегия привлечения иностранных инвестиций, возможно, состоит в минимизации затрат за счет большего внимания менее дорогостоящим составляющим: политическая нестабильность в регионе, несовершенство законодательства и т.д. Принимая в качестве одного из существенных элементов инфраструктурного обеспечения развития региона его инновационный комплекс, нельзя не сказать об определяющем приоритетном развитии регионального научно-образовательного комплекса.

Основными задачами администрации субъекта федерации в сфере инвестиционной поддержки инновационной деятельности следует считать обеспечение безопасности жизнедеятельности населения региона, укрепление стабильности функционирования системы жизнеобеспечения и повышение уровня услуг социально-бытовой инфраструктуры, увеличение производства конкурентной продукции и услуг на основе внедрения новых технологий, развитие нормативно-правовой базы инновационной и инвестиционной деятельности и снижение некоммерческих рисков участников инвестиционного процесса.

Необходимо иметь в виду, что региональной власти вряд ли в обозримом будущем удастся иметь в бюджете средства, достаточные для выполнения всех социальных и экономических программ. В связи с этим их основной задачей, на наш взгляд, становится ориентация на значительный рост доходов всех категорий населения региона, а не сокращение расхода. Стратегия развития территории пока не является приоритетной для большинства регионов России. Это обстоятельство усугубляется слабой обратной корреляционной зависимостью между инвестициями в развитие территории и ВРП, свидетельствует о том, что скудные инвестиционные ресурсы используются неоптимально. Стратегия развития территории станет актуальной лишь после стабилизации экономической ситуации в России и выхода на траекторию устойчивого экономического развития.

Эффективность стратегии развития промышленности оценивается по удельному весу в ней инвестиций. Однако значительные инвестиции, направляемые в конкретную сферу приложения, еще не являются свидетельством ее успешного развития. При формировании промышленной региональной политики необходимо исследовать факторы, определяющие динамику экономических процессов. Обычно это численность населения, т.к. от нее зависят емкость рынка и предпосылки развития разнообразных видов экономической деятельности, в частности, инновационные возможности развития регионального производства.

Долгое время считалось, что наиболее приоритетным направлением является развитие тяжелой промышленности как основы развития всех отраслей и сфер национальной экономики и, прежде всего, обороноспособности страны. В результате произошла инновационная деформация, суть которой заключалась в производстве продуктов, не меняющих размеры потребления населения, а напротив —* сни- жающих его. Необходимо переориентировать промышленность и другие отрасли хозяйства на производство товаров и услуг для населения, выполнение регионального заказа, связанного с решением социальных задач. Вне всякого сомнения, обеспеченный ресурсами федеральный заказ подлежит безусловному выполнению, но если его нет, то предприятие должно иметь альтернативные программы производства конкурентоспособной продукции гражданского назначения.

Данный тезис подтверждается тем, что экономический анализ финансовой устойчивости и платежеспособности отраслей хозяйства и промышленности Саратовской области показал более высокую устойчивость отраслей, ориентированных на реальный платежеспособный спрос, в первую очередь, населения. Отсюда возникает реальная потребность в новациях, которые могут быть произведены предприятиями региона для потребительского рынка.

Перед любым регионом остро стоит проблема удешевления жилищного строительства, ее решение требует государственных инвестиций в новые строительные технологии, ориентированные на рациональное использование местных ресурсов и строительных материалов. При этом основным направлением деятельности региональных властей должно стать обеспечение высокого качества строительной продукции при условно низкой ее стоимости.

Программа инвестиционной деятельности администрации региона должна предусматривать в качестве приоритетных направлений инвестиции в развитие инфраструктурных отраслей, прежде всего высокоэффективных транспортнокоммуникационных систем, высокорентабельных социальных услуг (образовательных, медицинских, коммунальных). Отбор инвестиционных проектов по указанным направлениям осуществляется в результате комплексной оценки, включающей анализ региональной и внутрирегиональной эффективности. Цель подобного отбора состоит в обеспечении населения всеми услугами инфраструктурной сферы в необходимом объеме и качестве с учетом платежеспособности населения.

Производство конкурентной продукции и услуг на основе внедрения новых технологий возможно лишь при использовании собственных средств предприятий, кредитов коммерческих банков, средств федерального бюджета и бюджетов развития региона. Стоит рассмотреть вопрос о создании фондов венчурного финансирования для создания и производства новшеств, не имеющих аналогов на рынке; фонда инновационной поддержки, инвестирующего средства в инновационную деятельность догоняющего типа.

В программе инвестиционной деятельности региона следует предусмотреть механизм ее реализации, важнейшими составляющими которого являются оказание консалтинговых услуг в подготовке инвестиционных проектов, проведение экспертизы и конкурсов инвестиционных проектов с учетом выделенных приоритетов инвестиционных вложений, оказание кредитно-финансовой и налоговой поддержки в осуществлении проектов.

Эффект от реализации региональной инвестиционной программы проявится в виде увеличения производства товаров и услуг (имеющих платежеспособный спрос и обеспечивающих жизненно важные потребности населения региона и хозяйствующих субъектов), роста численности занятых и доходов населения, роста налоговых поступлений в бюджеты и внебюджетные фонды, подъема эффективности хозяйственного комплекса региона, повышения обеспеченности услугами социальной и бытовой инфраструктуры населения. Комплексный эффект реализации программы состоит в формировании благоприятного инвестиционного климата в регионе, оживлении фондового рынка и рынка кредитных ресурсов, стимулировании спроса на продукцию промышленного комплекса.

Отличительная особенность региональной администрации от остальных субъектов регионального инвестиционного рынка заключается в возможности оказывать непосредственное влияние на инвестиционный климат региона, и в первую очередь, на некоммерческие риски. Однако это влияние может осуществляться только с позиций целей и приоритетов социально-экономического развития региона, что говорит о необходимости разработки региональной государственной инвестиционной политики.