Инвестиционное проектирование и разработка инвестиционной политики на региональном и муниципальном уровнях

For сitation: Ermolenko O.M. Development of the banking sector on the basis of modern service technologies // Scientific bulletin of the Southern Institute of Management. 2018;(2):63-67. (In Russ.)

There is no conflict of interests

Сбалансированная стратегия развития отдельно взятых территорий внутри государства напрямую зависит от общих политических и социально-экономических предпосылок, определяющих законодательную и бюджетную основу, создающих или не создающих почву для реализации долгосрочных и текущих планов. В этой связи изначально эффективность управления территорией предполагает граммотную оценку ситуации внутри государства в целом, составление органами региональной и муниципальной власти прогнозов действий и решений, принимаемых на высшем уровне, и своевременную реакцию на них. Разрабатываемые и принимаемые соответствующие нормативные акты, направленные на достижение стратегических целей развития муниципального образования, должны подготавливаться только в рамках действующего российского законодательства и не противоречить им [2].

На сегодняшний день в стране, казалось бы, созданы благоприятные предпосылки для инвестиционной деятельности, одна из которых – предоставление широкой свободы для предпринимательства. Между тем, несмотря на долгий ход экономических преобразований, наблюдается и целый ряд существенных негативных явлений. В большинстве отраслей экономики на протяжении многих лет отмечается спад производства. Существенной проблемой остается и социальное неравенство среди населения, что обсуловлено снижением уровня жизни довольно большой прослойки граждан, высокими показателями безработицы, существенной дифференциацией уровней доходов населения по регионам, ростом коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества.

Перечисленные выше факторы, вызывающие социально-экономическую напряженность в стране в целом и ее отдельных частях, являются большим препятствием на пути создания благоприятного инвестиционного климата, претворения в жизнь множества разрабатываемых инвестиционных проектов.

Важной составляющей улучшения инвестиционного климата должны стать не только меры, принимаемые на общегосударственном уровне, например, введение «щадящей» системы налогообложения для субъектов среднего и малого предпринимательства, но и меры регионального и муниципального уровней. Это во многом обусловлено тем, что вся информация об инвестиционной деятельности на отдельно взятых территориях формируется именно на уровне субъектов федерации – республики, краев и областей. Поэтому сами регионы должны проводить анализ состояния инвестиционной деятельности в них, разрабатывать с учетом территориальной специфики и совершенствовать методологию обоснования инвестиционных проектов, повышать качество расчетов ожидаемой от них эффективности.

Оценка инвестиционного климата должна быть всесторонней и проводиться по целому ряду показателей (рисунок 1).

Несмотря на имеющиеся различия между регионами, муниципальными образованиями, подготовка документов относительно инвестиционной деятельности в них должна изначально опираться на такие общие сведения, как:

– политико-экономическая ситуация, эффективность использования региональными и муниципальными властями своих полномочий, в том числе, по обеспечению солидарности представи-

Рисунок 1. Показатели инвестиционного климата территории

телей различных общественных и политических групп в развитии экономики региона (муниципального образования);

– сформированный имидж администрации в качестве надежного делового партнера, причем, не только на внутреннем, но и на международном уровне. Здесь необходимо, чтобы администрация выступала не только как активный сторонник привлечения инвестиций на соответствующую территорию, но и как защитник прав и интересов потенциальных инвесторов;

– степень развития инвестиционной инфраструктуры, механизмы и надежност установления межрегиональных и международных связей;

– наличие свободных промышленных, экономических и таможенных зон;

– методы работы с населением, направленные на привлечение частного капитала;

– информационное обеспечение инвестиционных процессов;

– способность предприятий грамотно распоряжаться полученными инвестициями.

Важным моментом является то, какую социально-экономическую политику проводит сама администрация региона или муниципального образования, от которой зависят и особенности налогообложения, и качество оценки основных фондов, и возможность появления новых рабочих мест, напрямую зависящих от мер по содействию развития предпринимтаельства и мер по борьбе с криминалом.

Факторы, оказывающие влияние на привлечение инвестиций в регион (муниципальное образование), многообразны и меняют свою значимость по степени важности в зависимости от специфики териитории. И это надо учитывать, чтобы правильно понимать суть инвестиционной деятельности и умело ее организовывать, целесообразно формировать инвестиционную инфраструктуру в пределах конкретной территории, предоставляя тем самым равные возможности для субъектов и объектов инвестиционной деятельности. В целом же это необходимо для формирования инвестиционной культуры населения и предприятий, обеспечения инвестиционной привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов [3].

Эффективное управление муниципальной собственностью, продуманная стратегия развития территории и обеспечения социальных программ на местном уровне, дающая положительные результаты инвестиционная политика – это все показатели, которыми измеряется успешность осуществления хозяйственной деятельности органами муниципального управления.

Можно выделить несколько групп инвестиционных проектов, реализуемых на региональном или муниципальном уровне [5].

Прежде всего, это группа проектов, поддерживаемых администрацией и частично финансируемых ею. Это проекты, имеющие социальную, экономическую, экологичексую или иную общественно полезную направленность. Данная категория проектов включает в себя проекты по созданию региональной (муниципальной) инфраструктуры, куда входит строительство дорог, развитие коммуникаций и объектов малой энергетики, развитие и поддержание отвечающей современным требованиям рыночной инфраструктуры, обеспечение населения новыми рабочими местами.

Вторая группа проектов – это экономически эффективные проекты, представляющие в силу своей выгодности наибольший интерес для потенциальных инвесторов. Сюда относятся инновационные проекты, связанные с разработкой и вне- дрением на рынок новых видов продукции, услуг. Такие проекты поддерживаются администрацией, но, как правило, финансируются из других источников.

Третья группа проектов не финансируется администрацией и даже может не поддерживаться ею в силу влечения за собой негативных последствий в случае их реализации для экологической, техногенной или иной обстановки на территории и здоровья населения. Однако в силу своей рентабельности такие проекты быстрее всего находят своего инвестора.

В конечном итоге, выбор конкретных инвестиционных проектов зависит от правильности оценки различных альтернатив и системы приоритетов в целом [4].

Задачей же органов региональной законодательной власти является принятие основных положений, в соответствии с которыми будет осуществляться инвестиционная деятельност в регионе и входящих в его состав муниципальных образований (рисунок 2).

Формируемая региональная инвестиционная политика должна учитывать в первую очередь приоритеты социально-экономической стратегической ориентации региона, возможные инвестиционные и коммерческие риски, допустиые рычаги воздействия на сферу импортозамещения [5].

В зависимости от проводимой политики фор- мируется инвестиционная программа региона, ее структура и содержание, причем, в тесной увязке с иной планово-экономической и нормативной документацией региональной администрации.

В структуру такой программы могут входить следующие разделы:

• 1.    Наличие тех или иных инвестиционных ресурсов на определенной территории (региона, муниципального образования) и спрос на них.

• 2.    Мероприятия, проводимые региональной или местной администрацией, которые направлены на обеспечение необходимых условий для инвесторов.

• 3.    Участники программы – уполномоченнные администрацией региона компании, банки, организации содействовать реализации программы в указанные объемы и сроки.

  

  Рисунок 2. Положения, определяемые региональной законодательной властью относительно инвестиционной деятельности

  
  

• 4.    Предполагаемая бюджетная и экономическая эффективность программы.

В данном разделе могут указываться источники, формы и методы привлечения средств населения, различных предприятий и организаций, а также определенные интересы региона (они могут быть связаны с улучшением экологической ситуации, социальной обстановки и др.), данные о спросе населения на определенные товары и услуги, его платежеспособности.

Здесь должен быть представлен перечеь региональных документов законодательного, нормативного и методического характера, а также данные об оценке определенных инвестиционных рисков и предоставляемых в связи с возможностью их появления гарантий потенциальным инвесторам.

Данный раздел может включать определенные расчеты, различные нормативные, информационно-аналитические, справочно-статистические материалы.

Процедура разработки и реализации региональной (муниципальной) инвестиционной программы должна быть прозрачной на всех стадиях и открытой, как для профессиональных эксертных заключений, так и для субъективных высказываний.

Необходимо, чтобы программа была по-возможности простой для понимания ее содержания большому кругу лиц. В свою очередь она должна отвечать принципам научности, то есть быть обоснованной и проверяемой.

Процесс реализации инвестиционной программы предполагает составление рабочего календарного графика по выполнению всех запланированных мероприятий и невозможен без институциональной поддержки, обеспечивающей необходимый уровень региональных исследований, анализа и контроля за качеством исполнения программы, финансового управления ею [6]. Для этих целей в региональных и местных администрациях необходимо создание специальных структурных подразделений, оказывающих содействие раз-витиию инвестиций.

В целом основные мероприятия проводимой инвестиционной политики на региональном уровне или уровне муниципального образования должны включать в себя процедуры по:

• –    формированию инфраструктуры инвестиционной политики и ее нормативно-правовой базы;

• –    обеспечению финансово-кредитной поддержки;

• –    информационному и методическому обеспечению;

• –    кадровому обеспечению;

• –    обеспечению безопасности при реализации инвестиционной политики.

Относительно вопроса обеспечения безопасности требуется не только экономическая, социальная, экологическая или какая-либо другая экспертиза, направленная на предотвращение различного рода рисков и негативных последствий, но и создание системы защиты продуктов интеллектуально- го труда (изобретений, промышленных образцов, торговых марок и пр.) от несанкционированного их использования.