Инвестиционное законодательство современной России: проблемы и пути решения

В свете последних геополитических и экономических изменений, все чаще звучат вопросы, связанные с переходом российской экономики к новой модели развития. О смене курса экономической политики и его непрерывном совершенствовании говорят во многих научных кругах. Круг обсуждаемых проблем достаточно широк, это объяснимо тем, что экономика является всеобъемлющим явлением, охватывающим многие сферы жизни как публичного, так и частного характера.

В связи со стратегической необходимостью развития внутреннего потенциала страны, возникает вопрос об источниках финансирования данных процессов. Основой обеспечения развития многих отраслей экономики и перехода на новый технологический уровень крупных производственных комплексов являются два основных источника: государственное и частное финансирование. Говоря более сложным языком, процесс, направленный на управление финансовыми ресурсами с целью максимальной эффективности совокупных активов, имеющихся в распоряжении, а иначе – инвестиционная деятельность.

Сегодня очевидным является то, что активизация инвестиционной деятельности становится обязательным условием устойчивого и динамичного социально-экономического развития. При совершенствовании экономической политики и разработке структурных изменений в системе ведения экономики особую роль необходимо уделить системе правового обеспечения протекающих процессов. Именно право призвано обеспечивать стабильность и создавать необходимые условия для эффективного функционирования системы. Несмотря на то, что инвестиционная деятельность обладает достаточно широким правовым инструментарием, необходимо признать, что сегодняшнее состояние российского права, регулирующего вопросы, связанные с экономикой, остается низкоэффективным. Смещение стратегических и тактических целей, недооценка программных правовых актов и увлечение ситуационными вопросами порождают процесс беспорядочного создания нормативных актов, которые, в свою очередь, подвергаются постоянным изменениям и дополнениям. Поспешность в правотворчестве резко снижает эффективность достижения долгосрочных целей и задач.

Добиться успеха российской экономики можно при условии направленности инвестиционной деятельности на инновационный сценарий интенсивного экономического роста. Рост инвестиций в российской экономике можно получить благодаря действенной экономической политике, опирающейся на адекватное современным тенденциям законодательство.

В российском законодательстве отсутствует комплексный правовой акт, регулирующий инвестиционную деятельность. Правовое обеспечение данной сферы носит весьма разрозненный характер. Основными документами, составляющими базу инвестиционного нормативного регулирования, являются: Бюджетный Кодекс РФ [1]; Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [2]; Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3]; Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» [4]; Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» [5] и некоторые другие нормативно-правовые акты.

Говоря о понятии «инвестиция» следует заметить, что в различных сферах данное понятие звучит по-разному. Например, с позиций публичных финансов инвестиционная деятельность – это такая сфера государственного управления, которая опосредует распределение и использование бюджетных средств, а также осуществление контроля за их целевым использованием при реализации инвестиционных проектов. Так, Бюджетный кодекс РФ закрепляет общие положения правового режима Инвестиционного фонда РФ. В бюджетной сфере под бюджетными инвестициями понимают денежные средства, выделяемые под объекты государственной собственности или передаваемые частным субъектам.

Частноправовая сфера дает более определенное понятие инвестиций и раскрывает все активы, имеющие денежное выражение. Инвестиционная деятельность, согласно частноправовым взглядам, представляет собой процесс управления собственными финансами с целью достижения максимальной эффективности совокупных активов, имеющихся в распоряжении. При этом инвестиции могут осуществляться не только непосредственно в денежные фонды, но и в производство, технологии, кадровый состав, образование и т.п.

Государственная инвестиционная деятельность, исходя из политической и социальной функции государства – это деятельность направленная не только на вложение бюджетных средств с целью получения дополнительного дохода бюджета, но и на решение политических и социально-экономических задач, имеющих приоритетное значение на конкретном этапе развития страны и общества.

В какой-то степени, государственные инвестиции схожи с частными, но при всем сходстве обладают своей спецификой, обусловленной ролью и статусом государства в обществе. Е.В. Сидорова определяет государственные инвестиции как «средства государственного бюджета, бюджета субъекта РФ, с риском вкладываемые государством в объекты хозяйственной, иной деятельности на определенный период в целях реализации функций государственной власти и (или) в целях получения иного положительного социального и (или) политического результата» [6, c. 107].

Государственные инвестиции представляют собой особые экономические отношения, связанные не только с реализацией бюджетных инвестиций, но и с иными формами финансовой поддержки (налоговые льготы, преференции и пр.) отдельных отраслей экономики, наукоемкой промышленности, социальной, культурной сферы. Через инвестиционную деятельность государство решает следующие задачи: получение дополнительного дохода от налоговых поступлений за счет стимулирования увеличения налоговой базы; создание и функционирование рабочих мест, социальное обеспечение работников; развитие инфраструктуры; стимулирование и развитие инновационных технологий. Объектами государственного инвестирования могут выступать: государственная собственность, инфраструктура, кризисные предприятия, градообразующие предприятия, бюджетообразующие предприятия, банки и иные организации.

На сегодняшний день, государственные инвестиции имеют во многом положительный эффект в проявлении социальном и экономическом, в то время как для бюджета выступают скорее расходами, нежели доходами, это связано с тяжелой экономической обстановкой. В целях достижения доходов бюджета, государству следует ориентироваться не на увеличение налоговой нагрузки, а на развитие производства, инноваций, повышения профессиональных качеств кадрового состава, частной инициативы, создание благоприятного инвестиционного климата в целях развития государственно-частного партнерства.

Помимо вышесказанного, обсуждаемым и актуальным является вопрос соответствия регионального и федерального законодательства в области инвестиционной политики. Субъекты Российской Федерации имеют право принимать самостоятельные инвестиционные законы, не противоречащие законодательству федерального значения. Разделение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации привело к нарушению единого экономического пространства, частым изменениям в законодательстве, которые противоречили действующим законам и ухудшали условия для развития инвестиционной деятельности. На сегодняшний день практически во всех регионах Российской Федерации оценили значимость инвестиционных ресурсов для своей территории и начали работу по формированию благоприятного инвестиционного климата. Так, на примере Ульяновской области, можно говорить о хорошей проработке инвестиционного законодательства на уровне региона и наличии отдельных нормативных актов, эффективно дополняющих федеральную правовую базу. Так был принят нормативный акт, регулирующий инвестиционную деятельность на территории Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» [7], к числу актов, регулирующих комплексное социально-экономическое развитие территории и непосредственно затрагивающих вопросы инвестиционной деятельности можно отнести Закон Ульяновской области от 02.12.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социально-экономического развития Ульяновской области на 2013-2015 годы» [8], а в Самарской области – о государственной поддержке инвестиций на территории Самарской области (Закон Самарской области "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области" от 16 марта 2006 года № 19-ГД [9]), также создаются условия (Закон Самарской области "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет" от 7 ноября 2005 года № 187-ГД. [10]), благоприятные для осуществления инвестиционной деятельности, в налоговой части, которая была и остается одним из важнейших моментов для привлечения инвестиций. Также необходимо упомянуть Закон Республики Татарстан от 19.07.1994 №2180-XII «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» [11], который направлен на стимулирование инвестиционной активности и привлечение иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан, обеспечение государственных гарантий и защиты прав иностранных инвесторов и их деятельности на территории Республики Татарстан.

Об эффективности действующего законодательного регулирования и механизмов реализации инвестиционных проектов говорят рейтинги указанных регионов, так на 10.12.2014 Республика Татарстан и Самарская область вошли в группу IC2 с показателями высокой инвестиционной привлекательности, а Ульяновская область находится в группе IC5 – группе средней инвестиционной привлекательности [12].

Практика этих регионов может быть успешно использована другими субъектами Российской Федерации при разработке соответствующих нормативно-правовых актов. Схема построения системы нормативного регулирования в данных регионах схожа и имеет отчетливо выраженную стимулирующую направленность, данная система подлежит условному подразделению на две группы:

• -    нормативно-правовые акты, подробно раскрывающие предоставленные льготы;

• -    нормативно-правовые акты, условно обозначающие формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, разработка же конкретных льгот делегируется тому органу исполнительной власти, в чьем веде-

• нии находится предоставление определенной льготы, что влечет за собой создание дополнительного нормативно-законодательного акта.

Говоря о наличии или отсутствии специальных нормативно-правовых актов, будет неуместным считать, что отсутствие таких документов в других регионах говорит о пассивности органов власти субъектов Российской Федерации в части создания инвестиционного климата для привлечения дополнительных ресурсов. Само существование нормативно-правового законодательства на уровне субъекта, которые детально регулируют инвестиционный процесс в регионе, является неким признаком «зрелости» правового режима, что в свою очередь положительно оценивается не только отечественным, но и международным инвестиционным сообществом.

Опыт развитых стран и практика рыночных преобразований в нашей стране свидетельствует о том, что создание благоприятных условий для инвестиционного процесса связано не только с реальной экономикой и инвестиционными ресурсами, но и со становлением правового обеспечения инвестиционной деятельности, опирающегося на систему постоянно совершенствуемых инвестиционных институтов, а также предоставлением экономической свободы и широких возможностей хозяйствующим субъектам по осуществлению инвестиций [13].

В Российской Федерации происходит распределение функции государственного управления инвестиционной деятельностью между большим количеством административных структур, что приводит к затягиванию принятия решения и возникновению внутренних противоречий. Данный механизм вызывает противоречия в нормативно-законодательной базе. Что в свою очередь отталкивает как, российских так и иностранных инвесторов, заинтересованных в целостности законодательства, обеспечении правовой защиты интересов как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе. По примеру некоторых регионов, преодолением данной проблемы становится создание специального органа по типу «Корпорации развития Ульяновской области» - который становится ответственным за развитие инвестиционных направлений и поиск инвесторов. «Корпорация развития Ульяновской области» функционирует как единый диспетчерский центр, оптимизирующий процесс вхождения инвестора в регион, предлагая инвесторам готовые площадки с подготовленной инфраструктурой для ведения бизнеса, а также ведет полное сопровождение проектов.

Таким образом, огромное значение для поднятия инвестиционной деятельности имеет совершенствование федерального и регионального законодательства, а также совершенствование административного механизма управления данными процессами. Данные мероприятия помогут стать эффективным средством гармонизации и создания нового правового решения развития привлекательности регионов и повышения уровня их инвестиционного имиджа.