Инвестиционные приоритеты развития Ставрополья

На территории Северо-Кавказского федерального округа наиболее благоприятную среду формирует Ставропольский край, в то время как на развитие других субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, продолжают оказывать давление такие факторы, как неблагоприятная институциональная среда, сохраняющаяся экономическая отсталость, близость к зонам конфликтов и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность [1; 4].

По данным Международного рейтингового агентства Fitch Ratings 1, долгосрочный рейтинг дефолта эмитента (РДЭ) в иностранной и национальной валюте для Ставропольского края оказался на уровне «BB» (спекулятивный рейтинг). Краткосрочный РДЭ в иностранной валюте подтвержден на уровне «B» (в высокой степени спекулятивный рейтинг).

Долгосрочный и краткосрочный рейтинги дефолта эмитента отражают способность своевременно выполнять финансовые обязательства. Первый («ВВ») является показателем вероятности дефолта, второй («В») оценивает способность выполнять финансовые обязательства на относительно краткосрочную перспективу.

Национальный долгосрочный рейтинг получил отметку «AA-(rus)» (очень высокая кредитоспособность) с прогнозом «стабильный». Рейтинги уровня «AA» обозначают очень низкие ожидания по кредитным рискам и очень высокую способность своевременно погашать финансовые обязательства.

Кроме того, согласно выводам экспертов агентства Fitch Ratings, экономика края на фоне других регионов страны достаточно слаба, однако меньше зависит от внешних рынков. Ожидается, что в 2015 г. долги края останутся на высоком уровне из-за вложений в социальную сферу, дефицит бюджета составит 6–8 % от суммы доходов, но в среднесрочной перспективе край заметно сократит долги [6].

Одним из важнейших инструментов региональной экономической политики являются целевые федеральные и региональные программы. С 2001 по 2011 г. в экономику и социальную сферу регионов СКФО (за исключением Чеченской Республики) было инвестировано 1,514 трлн рублей. Средства на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории округа, превысили за этот период 200 млрд рублей. За последние несколько лет в отношении северокавказских республик был принят «ряд системных решений»: созданы специальные институты развития, выделены особые экономические зоны и т. д. Только по инвестиционным программам естественных монополий в СКФО сегодня реализуется более 100 крупных проектов общей стоимостью свыше 115 млрд рублей. Это дало положительный результат – темпы прироста валового регионального продукта на Кавказе выше, чем в среднем по стране: если в 2003 г. ВРП округа составлял 220 млрд руб., то в 2011-м – более 1 трлн рублей [14].

На Северном Кавказе сформированы благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих отраслей. По прогнозам Министерства регионального развития РФ (МРР РФ) 2, к 2025 г. будет создано более 400 тыс. новых рабочих мест в субъектах СКФО, а ежегодный объем инвестиций возрастет до 2 трлн руб., объем ВРП достигнет 6 трлн рублей.

Однако кардинально улучшить социальноэкономическую ситуацию на Северном Кавказе пока не удалось. В апреле 2014 г. Правительством РФ была утверждена Государственная программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.» [7], аналогов которой именно как территориальной программе развития в России не существует, а потому на нее возлагаются особые надежды.

Ключевая цель этой государственной программы – формирование условий для опережающего развития экономики округа и создание новых рабочих мест. На достижение этой цели направлены 3 из 11 подпрограмм: развитие инвестиционной привлекательности округа, развитие региона Кавказских Минеральных Вод, а также развитие туристического кластера. Так, только проекты, связанные с развитием туристического кластера и региона Кавказские Минеральные Воды, позволят трудоустроить 113 тыс. человек [9].

В рамках государственной программы на повышение инвестиционной активности СКФО будут направлены различные инструменты государственной поддержки – софинансирование из вышестоящего бюджета, государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, имущественные взносы, региональные налоговые льготы. Важной функцией госпрограммы должна стать увязка инвестиционных программ естественных монополий с крупными проектами частного сектора.

По расчетам МРР РФ, финансирование гос-программы будет преимущественно осуществ- ляться из внебюджетных источников. На реализацию мероприятий на первом этапе (2013– 2015 гг.) будет направлено 476,6 млрд руб. (из них 33,6 млрд – из федерального бюджета и 6 млрд руб. – из региональных). Финансирование на 2016–2020 гг. составит более 1,318 трлн руб. (201,1 млрд руб. и 7,1 млрд руб. – из федерального и регионального бюджетов соответственно).

На период 2021–2025 гг. средств из федерального бюджета уже не предусмотрено, всего же в этот период запланировано привлечь 737,5 млрд руб. инвестиций (из них 2,5 млрд руб. – из региональных бюджетов).

На реализацию программных мероприятий в Ставропольском крае в рамках государственной программы развития СКФО до 2025 г. планируется направить почти 650 млрд руб., с учетом внебюджетных источников, что позволит реализовать 31 проект в сфере образования, 19 проектов коммунальной инженерной инфраструктуры, 17 – здравоохранения, 15 – транспортной инфраструктуры, 7 – по сохранению природных лечебных ресурсов и 8, направленных на обустройство парковых территорий городов-курортов.

Всего в рамках программы будет реализовано более 70 приоритетных для краевой экономики инвестиционных проектов, в том числе 40 – в курортно-туристической сфере [12].

В конце 2013 г. Правительством РФ была утверждена очередная ФЦП «Юг России» на 2014–2020 гг., функциональное назначение которой – стать основным инструментом реализации государственной программы развития СКФО.

В перечень субъектов – участников федеральной целевой программы «Юг России» – Ставропольский край был включен в сентябре 2012 года. Итоги реализации предыдущей ФЦП «Юг России (2008–2013 гг.)» показали, что именно эта программа оказала наибольшее влияние на создание условий для сбалансированного социально-экономического развития субъектов СКФО. Это позволило получить из федерального бюджета более 2 млрд руб., которые направлены в 2013 г. на финансирование четырех объектов инженерной инфраструктуры Кавказских Минеральных Вод, имеющих высокую социальноэкономическую значимость.

Так, в 2012 г. в целях обеспечения региона Кавказских Минеральных Вод стабильным водоснабжением и водоотведением в соответствии с поручением Правительственной комиссии по социально-экономическому развитию СКФО во- зобновлено финансирование за счет средств федерального бюджета объектов в Ставропольском крае, ранее незавершенных в рамках ФЦП «Юг России (2002–2006 гг.)»: прокладка 2-й нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск – Ессентуки – Пятигорск; водовод от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в г. Пятигорске; строительство резервуара на 10 000 куб. м воды в г. Минеральные Воды; путепроводная развязка на 61 км железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги. Для завершения строительства указанных объектов в 2014 г. было запланировало привлечь в рамках программы еще 778 млн руб., что позволит частично решить проблемы развития Кавказских Минеральных Вод, связанные с низкой мощностью существующих систем водоснабжения и водоотведения [13].

Как известно, уже во втором своем варианте ФЦП «Юг России» охватывала только регионы СКФО. И в новой ФЦП, рассчитанной на период 2014–2020 гг., субъекты этого округа получат из федерального бюджета 172 млрд руб. (18 млрд – из региональных бюджетов) [16]. Из них 69 млрд руб. пойдут на строительство школ, 44 млрд – на здравоохранение, 40 млрд – на инженерные сети, 11 млрд – на развитие туристического кластера [8].

На первом этапе (2014–2016 гг.) за счет средств ФЦП «Юг России (2014–2020 гг.)» будут решаться три ключевые задачи. Первая – строительство школ и решение проблемы обучения учеников в три смены. Для решения этой задачи Ставропольскому краю из федерального бюджета выделяют 27,2 млрд руб., еще 2,7 млрд руб. запланированы из средств краевого бюджета. В ближайшие три года на эти средства в 530-м квартале Ставрополя появится медицинский центр на 720 посещений в смену, здесь же будет построена школа на 770 мест. Еще две школы построят в 204-м квартале Ставрополя и на пересечении ул. Пирогова и Западный обход (на 1 тыс. мест каждая); выделены средства на строительство школы в г. Пятигорске на 140 мест.

Вторая задача – повышение качества и доступности медицинских услуг, развитие санаторно-курортной сферы. Важнейшим мероприятием новой программы станет создание многопрофильного медицинского кластера в регионе Кавказских Минеральных Вод, в который войдут учреждения санаторного лечения и отдыха. Этот проект планируется реализовать на основе ме- ханизмов частно-государственного партнерства с привлечением крупных внебюджетных инвестиций. Причем в рамках ФЦП «Юг России» принята отдельная подпрограмма «Развитие региона – агломерации Кавказские Минеральные Воды». В ближайшие три года будет выделено 7 млрд руб., в том числе 670 млн руб. – из бюджета края. Эти средства будут направлены на создание и развитие инновационного медицинского кластера, миссия которого – стать центром опережающего экономического и научного роста.

Третья задача – повышение инвестиционной привлекательности субъектов СКФО и снижение безработицы. В частности, планируется завершить инфраструктурные проекты, которые не удалось профинансировать до конца за счет средств предыдущих ФЦП «Юг России», они связаны с обеспечением региона Кавказские Минеральные Воды стабильным водоснабжени- ем и водоотведением. Это связано с реализацией инвестиционных проектов по прокладке второй нитки междугородного канализационного коллектора «Кисловодск – Ессентуки – Пятигорск», строительством водовода от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в г. Пятигорске, а также строительством резервуара на 10 тыс. кубометров в г. Минеральные Воды. Очевидна инфраструктурная направленность инвестиционных приоритетов ФЦП «Юг России».

На втором этапе реализации программы в 2017–2020 гг. акцент будет сделан на стимулировании инвестиционного спроса, снижении дотационности субъектов СКФО, мероприятиях, направленных на развитие экономики и социальной сферы. Некоторые целевые индикаторы развития Ставрополья в рамках ФЦП «Юг России (2014– 2020 гг.)» представлены в таблице.

Некоторые целевые индикаторы ФЦП «Юг России» (2014–2020 гг.) по Ставропольскому краю

№ п/п	Индикатор	Ожидаемый результат	Годы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	ВРП, млрд руб.	771,5	467,3	515,4	572,0	592,0	659,3	711,5	771,5
2	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций), млрд руб.	397,6	144,6	163,8	192,5	239,6	286,5	348,6	397,6
3	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд руб.	90,2	67,5	71,5	75,2	78,0	81,8	85,4	90,2
4	Уровень безработицы в среднем за год, %	1,2	1,4	1,4	1,3	1,3	1,3	1,2	1,2
5	Удельный вес населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения края, %	13,3	14,7	14,7	14,4	14,2	13,9	13,4	13,3
6	Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	31 995,7	18 866,0	19 978,2	21 664,5	23 451,2	25 784,3	27 984,2	31 995,7

Примечание . Составлено по: [10].

Окончание таблицы

№ п/п	Индикатор	Ожидаемый результат	Годы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
7	Охват детей дошкольным образованием по отношению к численности детей соответствующего возраста, %	70,4	57,0	58,0	62,0	65,9	68,2	69,3	70,4
8	Обеспеченность амбулаторнополиклиническими учреждениями на 10 тыс. чел. населения, посещений в смену	204,8	173,6	174,2	175,1	176,1	179,9	182,1	204,8
9	Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения, коек	109,5	72,4	74,4	76,2	78,9	81,5	84,5	109,5
10	Физический износ сетей коммунальной структуры, %	57,6	69,2	68,3	67,4	65,8	63,9	61,5	57,6

Согласно паспорту другого стратегического документа пространственного развития, а именно краевой «Программы социально-экономического развития Ставропольского края на 2010– 2015 гг.» [11], основные цели в сфере инвестиций и инновационного развития конкурентоспособной и эффективной экономики Ставропольского края:

• 1)    повышение уровня конкурентоспособности экономики Ставропольского края и эффективности использования ресурсного потенциала;

• 2)    рост устойчивости и преодоление неравномерности развития территориальных экономических кластеров;

• 3)    опережающее развитие депрессивных и отстающих территорий Ставропольского края за счет активизации местных инициатив, пространственное регулирование инвестиционных потоков, поддержка муниципальных образований, активно развивающих собственную налоговую базу;

• 4)    создание экономических, финансовых и организационных условий для ускоренного перехода к инновационному типу развития экономики Ставропольского края, увеличение доли наукоемких и высокотехнологичных производств в структуре ВРП;

• 5)    обеспечение роста инвестиционной привлекательности края, формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры, создание инвестпроводящей сети Ставропольского края и на этой основе увеличение объемов прямых инвестиций;

• 6)    усиление стратегических позиций Ставропольского края в аграрном и промышленном комплексах РФ;

• 7)    создание ведущего в РФ лечебно-оздоровительного и туристско-рекреационного комплекса на базе особо охраняемого эколого-курортного региона – Кавказских Минеральных Вод;

• 8)    приоритетное развитие малого предпринимательства за счет использования стимулирующих финансовых механизмов, сокращения административного давления и обеспечение за счет данных и других мер увеличения доли малого и среднего бизнеса в ВРП Ставропольского края;

• 9)    формирование оптовой сети как многоуровневой и территориально развитой системы товародвижения, сориентированной на товаропроизводителей Ставропольского края; развитие транзитного потенциала и межрегиональных связей, создание современных грузовых терминалов;

• 10)    экологизация хозяйственной деятельности, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

• 11)    формирование положительного имиджа и пропаганда Ставропольского края как перспективной и развивающейся территории.

Так, согласно прогнозам Министерства экономики Ставропольского края, в среднесрочной перспективе объем произведенной на предприятиях Ставрополья продукции увеличится с 1 до 1,3 трлн рублей. Ожидается рост показателей практически всех отраслей экономики, однако с поправкой на инфляцию, например, в строительстве физические объемы даже снизятся. Близким к нулевому может оказаться и рост производства в сельском хозяйстве (по статистике «плюсом» он пойдет только за счет удорожания продукции).

Несмотря на ужесточение условий привлечения инвестиций и кредитов, ожидается рост промышленного производства в 2015 г. на 11 %, что в основном связано с запуском крупнейшего в крае завода «Ставролен» (г. Буденновск).

Сельское хозяйство по-прежнему остается экономической основой хозяйственного комплекса края. И хотя рынок сельскохозяйственной продукции неэластичен и мало восприимчив к внешним факторам, на развитии АПК сказывается и деградация почв, отсутствие инноваций и инвестиций, медленная скорость технологического перевооружения.

В ближайшие три года в экономику Ставрополья планируется привлечь более 50 млрд руб. инвестиций, но в основном за счет внутренних резервов предприятий.

Один из главных ингибирующих экономику Ставрополья факторов – дефицит бюджетных средств. Так, к 2017 г. расходы краевой казны вырастут с 99 до 110 млрд руб., причем все они дежурно уйдут на текущие нужды. Рост доходной части бюджета составит 5 % ежегодно, но обеспечиваться он будет не за счет расширения налогооблагаемой базы (например, появления новых производств и предприятий), а в основном за счет введения новых налогов. Так, в планах правительства Ставрополья – ввести в 2015 г. в налог на имущество для торговых площадей более 500 кв. м, сумма которого будет рассчитываться в зависимости от кадастровой стоимости.

Увеличатся ставки налогов на имущество для естественных монополий (в частности, трубопроводов и железных дорог) с 0,7 до 2,2 %. Вырастут до 15 % акцизы на алкоголь и до 16 % – на горюче-смазочные материалы, что будет способствовать привлечению в краевой бюджет дополнительных 1,2 млн рублей.

Однако введение новых видов налогов – непопулярная, мягко говоря, мера, как, впрочем, и увеличение ставок по уже существующим, что, как показывает практика, далеко не всегда приводит к увеличению встречных налоговых поступлений в бюджет из-за сужения налоговой базы. Так, например, краевой дорожный фонд, пополнение которого происходит за счет акциза на ГСМ, несмотря на повышение акциза, по мнению министра финансов края Л. Калинченко, сократится на 900 млн руб. из-за деформации структуры спроса.

Между тем только новые стройки в крае потребуют 3,5 млрд руб., причем сверх тех расходов, что уже утверждены бюджетом. В том числе 2,7 млрд руб. необходимо на окончание строительства детсадов (их в крае заложено уже 21). Кроме того, на условиях софинансирования должны быть завершены объекты, предусмотренные ФЦП «Юг России» (поликлиника в Юго-Западном районе г. Ставрополя и новые школы), строительство перинатального центра и ремонт взлетно-посадочной полосы в аэропорту «Шпаковское». Только на содержание новых детсадов требуется 550 млн руб. ежегодно и еще около 250 млн руб. – многофункциональных центров «одно окно» (МФЦ).

Дополнительные средства в сумме порядка 300 млн руб. потребуются на кадастровую оценку и инвентаризацию земель края, субсидии на оплату коммунальных услуг для малоимущих, программу расселения из ветхого и аварийного жилья. Кроме того, в 2015 г. федеральный центр перекладывает на краевой бюджет расходы по реализации программы оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме около 80 млн рублей.

Таким образом, дополнительные расходы, не учтенные при составлении бюджета края на 2015 г., составят порядка 5,5 млрд руб., что на 500 млн руб. больше, чем может позволить себе краевое правительство. А поскольку Бюджетный кодекс строго лимитирует предельный размер бюджетных трат, то выход один – новые кредиты. Однако уже сейчас размер государственного долга Ставрополья приблизился к пределу – 42 млрд руб., что составляет 85 % от собственных доходов [15].

Опыт 2008–2013 гг. показал, что программно-целевой подход к социально-экономическому развитию субъектов СКФО вряд ли имеет альтернативу. Безусловно, меры государственной поддержки в округе могут быть инициированы отдельными постановлениями Правительства РФ, а решение некоторых вопросов будет отведено ведомственным программам. Однако несистемный подход к расходованию средств федерального бюджета на развитие не только Ставрополья, но и всех субъектов СКФО, диверсификация ресурсов по различным программам и отсутствие координации усилий органов государственной власти, направленных на сбалансированное социально-экономическое развитие регионов Северного Кавказа, могут привести к нарушению единства государственной политики на территории округа, неэффективному использованию бюджетных средств и росту коррупционных и иных рисков [2; 3; 5]. В итоге это может привести к недостижению целевых показателей и индикаторов государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.» и других целевых программ.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики как в Ставропольском крае, так и в других субъектах СКФО: приоритетность стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие; сохранение комплексного механизма, увязанного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического и социального развития субъектов СКФО; координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем регионов СКФО, а также стратегическое единство решений, принимаемых на всех уровнях исполнительной власти; аккумулирование и координация расходов бюджетов всех уровней на реализацию Государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.», планирование бюджетных расходов и контроль за ними; обеспечение финансовой дисциплины, прозрачности государственной политики на Северном Кавказе и рационального использования федеральных ресурсов; формирование долгосрочной бюджетной стратегии СКФО, которая будет служить ориентиром для развития отраслей экономики округа.