Инвестиционные проекты в форме государственно-частного партнерства

Большинство инфраструктурных объектов находятся в ведении региональных и муниципальных властей, для которых проблема нехватки бюджетных средств особенно актуальна [1; 5].

Более того, уровень бюджетной обеспеченности значительно различается от региона к региону, и если одни регионы имеют возможность финансировать в инфраструктуру, то в других регионах бюджетных средств не всегда хватает на ее текущее поддержание, не говоря уже о модернизации и потребности в запаздывающих инновациях [2], в которых нуждаются очень многие инфраструктурные объекты. Актуальные задачи в области инфраструктуры могут решаться за счет привлечения в процесс инвестирования частного капитала [10].

Сотрудничество государства и частного сектора в реализации конкретных социально-экономических программ инвестиционных проектов может осуществляться в формах взаимодействия, обычно обозначаемых за рубежом термином «Public-Private Partnership» (РРР), а в России дословно переведенным как «государственно - частное партнерство» (ГЧП).

Преимущества партнерства государства и частного бизнеса подтверждаются практикой его использования в зарубежных странах. В частности, ГЧП позволяет привлекать финансовые ресурсы частного сектора в отрасли и сферы деятельности, находящихся в зоне ответственности государства, использовать опыт частных структур для повышения эффективности управления государственной собственностью, способствует внедрению инновационных технологий в экономику [3].

Реализация первых проектов ГЧП в современной России началась сравнительно недавно, в основном в сфере инфраструктуры (транспорт, энергетика, ЖКХ и др.). Вместе с тем, анализ процесса их реализации выявляет недостаточный уровень методического и правового обеспечения ГЧП в России, что препятствует успешной реализации крупных инвестиционных проектов. Кроме того, не следует забывать о необходимости действенного финансового контроля [4; 6; 8; 9], призванного не допускать злоупотребления в данной сфере.

На сегодняшний день в России – более 1300 проектов ГЧП, по которым принято решение о реализации, из которых на текущий момент: федерального уровня – 15 проектов; регионального уровня – 191 проект; муниципального уровня – более 1100 проектов. При этом концессия – основная форма реализации проектов ГЧП в России, соглашения о ГЧП в рамках регионального законодательства используются в большей степени для реализации проектов ГЧП в социальной сфере (здравоохранение, образование) и характерны обязательствами публичной стороны по выплатам в рассрочку общего объема инвестиций частного партнера с учетом установленной предпринимательской прибыли.

В настоящее время в Ярославской области [7], согласно реестру проектов государственно-частного партнерства Ярославской области, утвержденному распоряжением Губернатора области от 29.11.2011 № 575-р (с изм. от 07.07.2014 № 311-р), реализуются:

• 1.    Межмуниципальный проект в сфере водоснабжения и водоотведения Ярославской области. Инвестиционная емкость: всего 7,43 млрд. руб. в том числе: по объектам водоснабжения - 2 млрд. руб., по объектам водоотведения - 5,43 млрд. руб. (внебюджетные источники).

• 2.    Комплексный инвестиционный проект развития Ярославской агломерации на условиях ГЧП. Инвестиционная емкость: 300 млрд. рублей.

• 3.    Строительство и эксплуатация общеобразовательной школы с дошкольными группами в селе Вощажниково Борисоглебского района Ярославской области. Инвестиционная емкость: 300 млн. рублей (внебюджетные источники).

Несмотря на достаточно высокий уровень развития и использования механизма ГЧП при реализации инвестиционных проектов проблемы еще остаются. Перечень проблемных аспектов, ограничивающий развитие ГЧП в Ярославской области выглядит следующим образом:

• -    несовершенная нормативно-правовая база разграничивающая сферу деятельности и ответственности государства и бизнеса;

• -    планирование развития инфраструктуры с учетом механизмов ГЧП;

• -    организация системы государственного и муниципального управления

сферой ГЧП в Ярославской области;

• -    ограниченный инструментарий финансирования инвестиционных проектов, особенно в сфере ГЧП

• -    отсутствие реальных механизмов воздействия и минимизация рисков инвестиционных проектов ГЧП.

На наш взгляд основными направлениями решения могут выступать:

• 1.    Определить целевые ориентиры по применению механизмов ГЧП в социально-экономическом развитии региона в документах целеполагания Ярославской области.

• 2.    Органам власти Ярославской области рассмотреть вопрос о создании регионального центра ГЧП (РЦГЧП).

• 3.    Создать определенную систему коммуникаций и оперативного обмена информацией между регионами о реализации проектов ГЧП.

• 4.    Создать единую открытую базу проектов государственно-частного партнерства.

• 5.    Совершенствовать механизм проектного финансирования ГЧП следующими способами:

• 1)    Вовлечение специализированных институциональных инвесторов (пенсионных фондов), обладающих «длинными рублевыми ресурсами».

• 2)    Внедрение новых долговых инструментов – инфраструктурных (проектных) облигаций.

• 3)    Более активное участие со стороны государства в виде субсидирования процентной ставки и предоставления гарантий.

• 13.    Бурыкин А.Д., Волков А.Ю. О межбюджетных трансфертах, полученных Ярославской областью в 2014 году // Экономика и социум. – 2015 - № 6-2 (19). – С. 342 – 345.

• 14.    Волков А.Ю. Инновации в России // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. – 2012. – № 2. – С. 15 – 19.

• 15.    Волков А.Ю. Инновации и Россия // Науч. тр. / Вольное экономическое общество России. – Т. 136. – 2010. – С. 102 – 113.

• 16.    Волков А.Ю. Контроль как категория и как инструмент управления // Сборник «Институциональные и инфраструктурные аспекты развития различных экономических систем». – Уфа, 2014. – С. 27 – 29.

• 17.    Волков А.Ю. Некоторые направления совершенствования межбюджетных отношений // Проблемы современной науки и образования. – 2015. – № 9 (39). – С. 78 – 80.

• 18.    Волков А.Ю. Подходы к понятию «финансовый контроль» // Сборник материалов VII международной научно-практической конференции «Мировая наука и современное общество: актуальные вопросы экономики, социологии и права». – Саратов, 2014. – С. 53 – 56.

• 19.    Волков А.Ю. Тенденции в экономике Ярославской области за 9 месяцев 2015 года // Сборник статей Международной научно-практической конференции «Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности». – 2016. – С. 69 – 71.

• 20.    Волков А.Ю., Волков М.А. Финансовый контроль как категория // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. – 2014. – № 6-2. – С. 394 – 398.

• 21.    Волков А.Ю., Волков М.А. Финансовый контроль как функция управления // Сборник матер. III международной научно-практической конференции «Кризис экономической системы как фактор нестабильности современного общества». – Саратов, 2014. – С. 30 – 31.

• 22.    Тюрин С.Б., Волков А.Ю., Бурыкин А.Д., Колесов Р.В., Бурыкина Н.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / Под ред. С.Б. Тюрина. – Ярославль: 2016. – 230 с.

Предложенные нами направления будут способствовать повышению открытости и прозрачности проектов ГЧП, что, соответственно, будет способствовать большей доступности финансовых ресурсов.