Инвестиционный климат как фактор экономического развития региона: опыт Ленинградской области Российской Федерации

1,2Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина, Санкт-Петербург, Россия , ,

1,2Pushkin Leningrad State University, Saint Petersburg, Russia , ,

самым в конкурентные отношения с другими странами и регионами в части размещения на своей территории необходимых экономических мощностей. Поэтому для экономистов-исследователей научный интерес представляют целеполагание, соревновательность и вариативность этих действий, их условия и последовательность, соответствие провозглашенных идей реализуемым мероприятиям, а также результаты привлечения инвестиций в регионы как в первично-результативном плане (объемы, структуры и физическое воплощение инвестиций), так и в конечном (влияние на социально-экономическое развитие региона, динамика качества жизни населения и др.).

Методы исследования . Проводимое нами исследование имеет целью определить уровень управленческой и экономической эффективности формирования устойчивого инвестиционного климата в регионе за период с начала 90-х годов прошлого века по настоящее время. В работе используются научные и информационные материалы по экономике региона, теории и практике управления инвестиционным климатом, среди которых сведения о работе организаций и корпораций, государственных и муниципальных органов власти и управления Ленинградской области, а также документы правовой базы инвестиционного менеджмента в Российской Федерации, и применяется современная методология социально-экономических исследований, в том числе системный и исторический подходы, методы прогнозирования, сравнения, формально-логического, статистического и метаанализа, а также инструменты научного анализа документов и результатов деятельности. Данная статья является второй в серии наших работ, посвященных изучению указанной проблемы, что позволяет представлять объект исследования в динамике, но не самостоятельно, а как один из факторов регионального развития.

Изученность темы . В научной электронной библиотеке E-library на текущий момент по теме «инвестиционный климат» доступны около 9 тыс. публикаций, индексируемых в РИНЦ (в разных отраслях науки), которые составляют около 0,022 % от общего числа индексируемых публикаций (около 41 млн), в том числе за период 1990–1999 гг. – 23 работы, 2000–2010 гг. – 609, 2010–2023 гг. – 7 717. Налицо очевидный рост интереса исследователей к данной теме. Отметим, что достаточно регулярно предметом научных исследований экономистов являются как теоретические и ситуационные моменты инвестиционной деятельности (Авраменко и др., 2015), так и инвестиционный климат, в том числе в региональном аспекте¹ (Миэринь, 2022). Например, анализ инвестиций в разрезе макрорегионов Российской Федерации ясно указывает на неравномерность распределения их между субъектами федерации (Елсуков и др., 2019). В случае с Ленинградской областью следует констатировать, что различные элементы экономики области интересны для экономистов разного профиля (около 3000 работ), но собственно инвестиционный климат области за период с 1990 г. по настоящее время был затронут лишь в нескольких работах (менее 10), индексируемых в РИНЦ. В связи с этим имеет смысл рассмотреть инвестиционный климат области в контексте динамики экономического развития региона с учетом резкого изменения ситуации, связанного с пандемией COVID-19 и введением в 2022 г. антироссийских санкций.

Результаты и обсуждение . Общая характеристика исследуемого региона известна: Ленинградская область (самостоятельный после выделения Санкт-Петербурга субъект Российской Федерации, входит в Северо-Западный федеральный округ, общая площадь территории по последним данным – 94,7 тыс. кв. км) имеет обширную территорию (с запада на восток – 500 км, а с севера на юг – 320 км), внешнюю (государственную) границу с двумя странами – Финляндией и Эстонией, границу внутреннюю с 5 субъектами Российской Федерации – Республикой Карелия и областями: Вологодской, Новгородской и Псковской, а также городом федерального значения Санкт-Петербургом. По состоянию на 1 января 2023 г. по предварительным оценкам численность населения Ленинградской области составила более 2,0 млн чел., в том числе сельского – более 0,6 млн чел². Область является высоко урбанизированной территорией, поскольку в 19 городах областного и 10 городах районного подчинения проживает почти две трети ее населения, при этом треть городов области (Выборг, Всеволожск, Гатчина, Тихвин, Сосновый Бор, Кириши, Волхов, Кингисепп, Мурино, Кудрово, Сертолово) относятся к категории средних, в которых число жителей насчитывает свыше 50 тыс. чел. Всего на территории области находится 217 муниципальных образований, высшие органы государственной власти Ленинградской области традиционно находились в Санкт-Петербурге, однако в этом году у области официально появилась своя столица – город Гатчина.

Корректный ретроспективный анализ социально-экономического развития области возможен, по нашему мнению, только за период ее существования в качестве самостоятельного субъекта Российской Федерации, поскольку статистика времен СССР включает показатели совместной деятельности области и ее столицы – Ленинграда (теперь Санкт-Петербурга), хотя тот и был с 30-х годов городом республиканского подчинения. Интересно, что с этого же времени существует то явная, то скрытая конкуренция между городом и областью – за всё, включая инвестиции (мы рассматривали этот феномен в серии работ о территории – сателлите мегаполиса (например, Kosmacheva, Cherkasskaya, 2019a).

Тем не менее Ленинградская область, имея значительные природные ресурсы (территорию, землю, воду и некоторые полезные ископаемые), построенные во время СССР промышленные мощности и развитое сельское хозяйство, несмотря даже на хаос 90-х годов и некоторые сопутствующие экологические проблемы, длительное время являлась одним из лидеров по экономическому развитию в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации. Основу экономики области в допандемийный период составляла промышленность, на ее долю приходилось около трети в структуре валового регионального продукта (ВРП). В промышленном комплексе Ленинградской области были представлены следующие отрасли: машиностроение, автомобилестроение, судостроение, химическое производство, нефтехимия, лесопереработка, целлюлозно-бумажное производство, алюминиевая промышленность, промышленность строительных материалов и др. На текущий момент (после пандемии COVID-19 и введения в 1922 г. антироссийских санкций) по открытым данным можно составить впечатление, что структура и отраслевой состав региональной экономики в целом были сохранены, однако очевидно, что исчезло автомобилестроение в том виде, в котором оно существовало на территории области с начала 2000-х годов.

Вопросам инвестиционного климата в Ленинградской области посвящены работы, выходившие с начала 2000-х годов (Никулина, 2006; Буга и др., 2020; Клевлеева, 2012; Kosmacheva, Cherkasskaya, 2018, Kosmacheva, Cherkasskaya, 2019b). В исследовании 2019 г. было указано, что на Северо-Западный макрорегион приходилось порядка 10 % всех инвестиций в Российской Федерации (3-е место после Центрального и Уральско-Сибирского макрорегионов), при этом большую часть инвестиций забирал Санкт-Петербург (Елсуков и др., 2019: 73, 76). Отметим, что положение по фактическому распределению инвестиций в регионе не изменилось.

Формированием инвестиционного климата в регионе в течение длительного времени занимается администрация Ленинградской области в лице губернатора и правительства, а также (с 2016 г. и по настоящее время) Совет по улучшению инвестиционного климата в Ленинградской области, Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и Агентство экономического развития Ленинградской области. Например, специалисты отмечали, что именно «продуманная инвестиционная региональная политика позволила Ленинградской области по итогам 2004 г. выйти на 4-е место в России по объему отечественных и иностранных вложений на душу населения» (Никулина, 2006: 61). Анализ, представленный в работе 2020 г., показал негативное влияние антироссийских санкций 2014 г., поскольку в Ленинградской области «объем инвестиций в основной капитал вырос почти в 10 раз, кризис 2008–2009 гг. не оказал существенного влияния на инвестиционный процесс. …начиная с 2013 г. происходит спад показателей инвестиционной активности в области (объем инвестиций в 2014 г. составил 235,4 млрд руб., в 2015 г. – 178,7 млрд руб.), что можно объяснить сложившейся геополитической обстановкой, ...введением санкций в отношении всей экономики РФ» (Буга и др., 2020: 115).

Сегодня можно отметить, что работа руководства области в инвестиционной сфере по-прежнему интенсивна. Интересна разработка и ведение в действие инвестиционного портала и интегрированной региональной информационной системы «Инвестиционное развитие территории Ленинградской области», где представлена интерактивная карта, наглядно демонстрирующая инвестиционные преимущества и возможности области с целью «повышения инвестиционной привлекательности Ленинградской области и обеспечения доступа международного сообщества, органов государственной власти, организаций и граждан к полной и актуальной информации о комплексном развитии территории Ленинградской области»1.

Результаты такой деятельности мы можем оценить как через реальные цифры в динамике (таблица 1), так и через призму различных рейтингов, значения которых для Ленинградской области приведены в таблице 2 (таблицы сформированы на основании данных Инвестиционного портала Ленинградской области2). Отметим, что, к сожалению, сведения могут быть выложены с опозданием, поэтому в работе приводятся последние (по состоянию открытых источников) данные.

Таблица 1 – Общие инвестиционные показатели по Ленинградской области за период 2019–2022 гг.

Показатель	Значение показателя по годам
	2019	2021	2022
ВРП, трлн руб.	1,2	1,5	1,6
Объем экспорта, млрд руб.	6,8	8,4	–
Количество стран, в которые поставляется продукция, ед.	130	127 1	–
Объем инвестиций в основной капитал, млрд руб.	419	443	551
Объем прямых иностранных инвестиций, млрд долл. США	3,6	2,3	–

Таблица 2 – Сводная таблица рейтингов инвестиционного характера по Ленинградской области в динамике

Рейтинг	ф о -о О “ и 5 £ Ф го Q.	Значение рейтинга по годам							Расшифровка рейтингового значения
		2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Инвестиционная привлекательность	НРА	IC2	IC2	IC2	IC3	IC3	IC3	IC3	IC – высокая инвестиционная привлекательность; 2 – второй уровень; 3 – третий уровень
Инвестиционный рейтинг региона	Эксперт РА	3A1	3A1	3A1	3A1	3A1	3A1	3A1	Пониженный потенциал – минимальный риск
Уровень развития механизмов ГЧП (место среди регионов РФ)	НЦ ГЧП	14	14	16	14	–	15	–	Высокий
Долгосрочный кредитный рейтинг	Standart & Poorʹs	ВВ+	ВВ+	ВВ+	ВВ+	–	–	–	Прогноз – стабильный
Рейтинг эффективности управления в субъектах РФ ∗∗ (место среди регионов РФ)	АПЭК	–	–	–	–	–	7	9	Высокий

^∗ Использовались данные Национального рейтингового агентства (НРА), Рейтингового агентства «Эксперт» (Эксперт РА), Национального центра государственно-частного партнерства (НЦ ГЧП), Standard & Poor’s, дочерней компании американской корпорации S&P Global, Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК).

^∗∗ Рассчитывается с 2021 г.

Оценка инвестиционного климата по регионам в нашей стране осуществляется с 2014 г. по методике Агентства стратегических инициатив (АСИ)2. Методика данного рейтинга включает оценку по 44 (52–67) показателям, распределенным по указанным 4 направлениям, причем за последние 2 года произошли изменения методики за счет увеличения числа показателей. Результаты рейтинга представлены в таблице 3.

Усилия региональной власти по формированию инвестиционного климата в Ленинградской области за исследуемый период были оценены хоть и по-разному, но достаточно высоко. Прямым следствием, по нашему мнению, достаточно качественного инвестиционного климата в период до введения в 1922 г. антироссийских санкций являлся тот факт, что к ключевым предприятиям, расположенными в Ленинградской области, относили «Форд Мотор Компани», «Филип Моррис Ижора», «Нокиан Тайерс», «Гестамп», «Катерпиллар», принадлежавшие иностранным инвесторам. В 2021 г. «Филип Моррис Ижора» (инвестиции с 2000 г. – 20 млрд руб.) и «Нокиан Тайерс» считались крупнейшими инвесторами Ленинградской области (объем инвестиций за год – более

1 млрд руб.)1. Программа развития области до 2030 г. предусматривала реализацию других крупных инвестиционных проектов в сфере нефтегазохимической промышленности, транспорта и энер-гетики2. В 2021 г. как приоритетное направление деятельности администрации указывалось внедрение сервиса «Зеленый коридор для инвестора» к 2023 г. Неудивительно, что рейтинг инвестиционной привлекательности области, присваиваемый Национальным рейтинговым агентством, в ноябре 2017 г. был повышен с IC3 до уровня IC2 (первая десятка)3.

Таблица 3 – Данные национального рейтинга состояния инвестиционного климата регионов по Ленинградской области за 2014–2022 гг.

Год	Итоговый рейтинг	Регуляторная среда	Институты для бизнеса	Инфраструктура и ресурсы	Малое предпринимательство
2014	Уровень III	Е	А	В	Е
2015	II	В	В	В	С
2016	Место 34	Данные по ФО ∗	Данные по ФО	Данные по ФО	Данные по ФО
2017	20	То же	То же	То же	То же
2018	12	-//-	-//-	-//-	-//-
2019	9	-//-	-//-	-//-	-//-
2020	13	-//-	-//-	-//-	-//-
2021	10	-//-	-//-	-//-	-//-
2022	9	-//-	-//-	-//-	-//-

^∗ ФО – федеральный округ.

После введения антироссийских санкций уже в начале марта 2022 г. в СМИ распространились слухи о закрытии ряда иностранных компаний на территории области, которые руководство этих компаний журналистам не подтвердило, хотя и обозначало наличие трудностей в финансировании, поставках материалов и готовой продукции4. Однако в настоящий момент известно, что официально прекратили свою деятельность на территории Российской Федерации под влиянием введения антироссийских санкций такие организации, как «Форд Мотор Компани», «Нокиан Тай-ерс», «Катерпиллар», поэтому их производственные мощности продаются новым инвесторам, которых активно ищет руководство области, одновременно поддерживая собственных производителей, выходящих на мировые рынки (например, Тихвинский вагоностроительный завод и др.). Объем иностранных инвестиций в настоящее время в области, как и везде, неуклонно снижается.

Социально-экономическое развитие Ленинградской области Российской Федерации с момента ее создания (без Санкт-Петербурга) нельзя оценить как отличное, но и плохим его назвать тоже нельзя (Kosmacheva, Cherkasskaya, 2019b). Определенные проблемы были всегда, однако руководство региона предпринимает большие усилия по их решению.

Возникает вопрос о том, насколько важным в текущих условиях является фактор инвестиционного климата для обеспечения заявленных параметров уровня и качества жизни в Ленинградской области. Для экспресс-оценки текущего состояния исследуемого региона можно использовать методику рейтингового агентства «Эксперт» по расчету индекса экономического «здоровья» регионов. Этот индекс, рассчитываемый рейтинговым агентством «Эксперт», использовался им для оценки текущего уровня развития российских регионов (карта состояний) и оценки изменений в региональной экономике (карта динамики). На обеих картах Ленинградская область находилась в 2019 г. (год первичного обращения к рейтингу) и 2022 г. (последние данные) в «зеленой» (т. е. здоровой) зоне (в отличие от многих)5. Уточняющие показатели (в сравнении с Санкт-Петербургом) по данному рейтингу приведены в таблице 4, по другим рейтингам уровня и качества жизни населения – в таблице 56.

Таблица 4 – Данные расчета индекса экономического «здоровья» Ленинградской области и Санкт-Петербурга за 2019–2021 гг.

Экономическое «здоровье»	Показатель ∗	Ленинградская область/Санкт-Петербург
		2019 г.		2022 г.
		текущее состояние, %	место в рейтинге	текущее состояние, %	место в рейтинге
Российских регионов	Интегральный	60/70	9/6	68/88	12/4
Населения	Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения	н/д/254	11≤…≥75 /7	н/д	н/д
	Доля населения с денежными доходами ниже прожититочного минимума	н/д/7,5	11≤…≥75 /3	н/д	н/д
	Интегральная оценка по группе	21/75	10 д/5 с	н/д/89	11≤…≥75 /2
Регионального бизнеса	Инвестиции в ОК на душу населения, тыс. руб./ чел	223,7/н/д	7/11≤…≥75	н/д	н/д
	Поступления по налогу на прибыль в КБ региона, тыс. руб./ чел	34,7/н/д	9/11≤…≥75	н/д	н/д
	Интегральная оценка по группе	79/н/д	5с/11≤…≥7 5	Х/86	11≤…≥75 /5
Консолидированных бюджетов	Прямой долг КБ региона к ННД КБ региона	1,9/6,0	4/6 с	н/д	н/д
	Расходы КБ региона на обслуживание долга к ННД КБ региона	0,0/0,2	1-3/5с	н/д	н/д
	Интегральная оценка по группе	90/90	6/5с 81 д	89/79	8/7

^∗ ОК – основной капитал; КБ – консолидированный бюджет; ННД – налоговые и неналоговые доходы.

Таблица 5 – Сводная таблица рейтингов уровня и качества жизни по Ленинградской области в динамике

Рейтинг ∗	Значение рейтинга по годам (место среди регионов РФ)							” 2 “ ° к О Ш S о. О Z ■S’ Z ¥ U» з h I О ’S ГО ГО ф О. О.
	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Индекс социальноэкономического положения	7	8	–	10	–	6	–	Высокий
Рейтинг по качеству жизни	–	–	–	8	–	7	7	Высокий

^∗ Использовались данные агентства «РИА Рейтинг» (универсального рейтингового агентства медиагруппы МИА «Россия сегодня»).

Таким образом, по приведенным показателям Ленинградская область, казалось бы, вполне вписывается в предлагаемый методикой рейтингового агенства «Эксперт» «портрет успешного региона», который предполагает «наличие сырьевой или институциональной ренты, в отдельных случаях дополненный высоко диверсифицированным обрабатывающим сектором (в том числе обрабатывающим добываемое в регионе сырье)1». В связи с этим можно прогнозировать необходимость и возможность бо́льшей кооперации области с Санкт-Петербургом в плане привлечения иностранных инвестиций.

Однако аналогичный данному новый рейтинг АСИ – рейтинг оценки усилий региональных органов исполнительной власти по созданию качественной среды для жизни граждан (рейтинг качества жизни) – был разработан для оценки общей удовлетворенности людей социальной сферой и местом, в котором человек живет. Рейтинг (по-видимому, как продолжение рейтинга ЭЗ

«Эксперт РА») был запущен в рамках реализации Национальной социальной инициативы – комплекса региональных и федеральных мер по улучшению качества жизни россиян в 10 различных сферах: медицинское обслуживание, образование и развитие, жилье и инфраструктура, потребление и досуг, чистота и экология, инклюзивность и равенство, безопасность, социальная защита, государственные услуги и сервисы, возможности для работы и открытия своего дела. Проводились оценивания регионов пока только за 2021 и 2022 гг. И в данном рейтинге за указанный период Ленинградская область не вошла в «топ-20», более того, в Северо-Западном федеральном округе ее обогнали не только Ямало-Ненецкий автономный округ и Санкт-Петербург (4-е и 2-е место), но и Новгородская область1.

Заключение . Таким образом, следует признать, что Ленинградская область обладает устойчиво положительным инвестиционным климатом благодаря правильной политике региональной власти в части целеполагания и реализации плановых мероприятий, а сам регион растет согласно действию экономического закона положительной обратной связи: чем выше доступность необходимых бизнесу ресурсов, включая трудоспособное и платежеспособное население, тем выше экономическая и инвестиционная активность в регионе, которая еще больше повышает его привлекательность для новых инвесторов. В свою очередь, как результат активной инвестиционной деятельности социально-экономическое развитие области кажется устойчиво растущим, поскольку ВРП и численность населения растут. Можно было бы ожидать, что соответственно должно повышаться и качество жизни населения, однако общее состояние качества жизни в регионе за период пандемии COVID-19 и после введения антироссийских санкций 2022 г. очевидно снижается. Это позволяет сделать вывод об объективном изменении степени влияния благоприятного инвестиционного климата, формируемого руководством Ленинградской области, на темпы экономического развития и конечный результат развития экономики данного региона – качество жизни его населения. На основании данного вывода можно рекомендовать региональным органам власти продолжить и активизировать работу по замещению иностранных инвесторов на производственных площадях региона, в том числе выступая самостоятельным инвестором, что необходимо для сохранения рабочих мест и качества жизни жителей региона.