Инвестиционный потенциал муниципальных образований - основа формирования региональной инвестиционной политики

В условиях рыночной системы национального хозяйства инвестиционная политика является не только ключевым институтом государственного регулирования, но и стратегическим направлением осуществляемых преобразований. Охватывая все экономические отношения, инвестиционная политика приобретает особое значение на уровне отдельных регионов Российской Федерации и муниципальных образований.

Переход к регулируемым рыночным отношениям требует изменения инвестиционной политики государства с целью усиления его воздействия на инвестиционный процесс посредством финансово-кредитных рычагов, т.е. с помощью налогов, налоговых льгот, норм ускоренной амортизации и ее индексации, учетной ставки банковского процента, субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства. Эффективная инвестиционная политика должна охватывать как государственные инвестиции, так и создание благоприятного климата для частных инвесторов.

Предпосылки создания научно обоснованных подходов к разработке эффективной инвестиционной политики на уровне федерации, ее субъектов и муниципальных образований имеются1 Они основаны на многолетних исследованиях зарубежных и отечественных ученых, обобщении зарубежного опыта организации воспроизводства в инвестиционной сфере и др. Однако требуется переосмысление

ХАНДАЖАПОВА Любовь Михайловна, старший научный сотрудник лаборатории социально-экономических проблем Байкальского института природопользования СО РАН, кандидат экономических наук (г. Улан-Удэ).

ЛУБСАНОВА Наталья Борисовна, аспирант лаборатории социально-экономических проблем Байкальского института природопользования СО РАН (г. Улан-Удэ).

понятийного аппарата инвестиционной сферы. Необходимы новые подходы к оценке инвестиционного потенциала региона, являющегося основой формирования научно обоснованных мер государственного регулирования инвестиционных процессов.

Оценка инвестиционного потенциала муниципальных образований Республики Бурятия (РБ) была произведена на основе интегральных показателей инвестиционного потенциала и риска, которые строятся как сумма частных показателей, оценивающих влияние групп факторов. Показатели формируются по иерархическому принципу: интегрирующие в себе индексы нижестоящего уровня, отражающие основные макроэкономические характеристики территории.

В качестве основного сводного показателя был использован вклад муниципального образования в производство валового регионального продукта (ВРП) республики. Это обусловлено тем фактом, что ВРП является обобщающим показателем экономической деятельности региона, характеризующим процесс производства товаров и услуг, а также в силу ряда особенностей, присущих региональной экономике, и ограничений информационного плана, с которыми сталкиваются территориальные органы государственной статистики.

Для расчета показателей инвестиционной привлекательности муниципальных образований был использован ряд характеристик социально-экономического развития территории: доля территории района в размере территории РБ; доля численности населения в общей численности РБ; отклонение районного значения от республиканской величины плотности населения; средневзвешенная обеспеченность района балансовыми запасами основных видов природных ресурсов (уголь, минеральные ресурсы, строительные материалы, энергоресурсы, лесные, водные, агроклиматические ресурсы); удельные веса компонентов показателя природно-ресурсного потенциала; доля численности трудоспособного населения района в численности трудоспособного населения РБ; отклонение регионального значения от республиканской величины доли городского населения; удельные веса компонентов показателя трудового потен- циала; доля районного объема промышленного производства в общереспубликанском объеме; доля районного объема выполненных строительных подрядных работ в общереспубликанском объеме; доля районных объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции в общереспубликанских объемах (производство зерна и картофеля, реализация на убой скота и птицы, надои молока); доля районного объема розничного товарооборота в общереспубликанском объеме; удельные веса компонентов показателя экономического потенциала; соотношение районного и республиканского значений среднедушевых объемов промышленного производства, выполненных подрядных работ в строительстве, производства сельскохозяйственной продукции, розничного товарооборота; удельные веса компонентов показателя уровня экономического развития; соотношение районного и республиканского значений темпов роста объемов промышленного производства, выполненных подрядных работ в строительстве, производства сельскохозяйственной продукции, розничного товарооборота, уровней безработицы; удельные веса компонентов показателя экономической активности; отклонение районного значения от республиканской величины отношения среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, средней зарплаты к прожиточному минимуму; удельные веса компонентов показателя уровня жизни населения; отклонение районного значения от республиканской величины отношения среднедушевого размера начисленных налогов; отклонение районного значения среднедушевых размеров полученных районом безвозмездных перечислений от среднедушевой величины исполненных республиканским бюджетом безвозмездных перечислений; удельный вес количества убыточных предприятий в районе; удельные веса компонентов показателя состояния районных финансов; отклонение районного значения от республиканской величины среднедушевого размера бюджетных расходов на развитие экономики; отклонение районного значения количества банковских учреждений от общего их количества в республике; удельный вес количества предприятий со смешанной и частной собственностью; удельные веса компонентов показателя хода экономи-

Об инвестиционном потенциале муниципальных образований 9 ческих реформ; соотношение районного и республиканского значений темпов снижения объемов промышленного производства, выполненных подрядных работ в строительстве, производства сельскохозяйственной продукции, розничного товарооборота; удельные веса компонентов показателя экономического риска; соотношение районного и республиканского значений отношений собственных доходов районных бюджетов к их расходам, среднедушевых убытков к среднедушевой прибыли; удельные веса компонентов показателя финансового риска.

Исходя из величин показателей инвестиционного потенциала и инвестиционного риска, муниципальные образования были позиционированы по 9 группам.

Группа А. В нее входят районы с высоким уровнем инвестиционного потенциала и низким уровнем риска. Эта группа районов обладает наибольшей инвестиционной привлекательностью.

Группа В. Районы, входящие в эту группу, характеризуются высоким инвестиционным потенциалом и средним уровнем риска.

Группа С. Районы с высоким уровнем инвестиционного потенциала и высоким уровнем инвестиционного риска.

Группа D. Районы этой группы характеризуются средним инвестиционным потенциалом и высоким уровнем риска.

Группа Е. Данная группа обладает средним уровнем инвестиционного потенциала и средним уровнем риска.

Группа F К ней относятся районы со средним уровнем инвестиционного потенциала и низким уровнем риска.

Группа G. Характеризуется низким уровнем инвестиционного потенциала и высоким уровнем риска.

Группа Н. В нее входят районы с низким инвестиционным потенциалом и средним уровнем риска.

Группа I. Данная группа обладает низким уровнем инвестиционного потенциала и низким уровнем риска.

Наиболее привлекательными для инвестора являются муниципальные образования, входящие в группу А, наименее перспективна группа G.

Предлагаемая методика не принимает во внимание многие факторы: транспортная удаленность района от центра, рекреационные ресурсы (вследствие отсутствия сопоставимой оценки), географические выгоды от расположения (транзитный или приграничный район) и др. Учет этих факторов при определении инвестиционной привлекательности муниципальных образований должен существенно повысить точность оценки. Полученная же оценка ин-вест^ионного потенциала муниципальных образований является основой регулирования инвестиционной деятельности в республике.

В настоящее время регулирование инвестиционной деятельности в республике направлено на установление правовых гарантий инвесторам, активизацию инвестиционных процессов, использование разнообразных способов и механизмов привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Формами государственной финансовой поддержки являются предоставление организациям бюджетных кредитов на возвратной и платной основе, субсидий на развитие производства за прирост налоговых платежей, предоставление компенсационных выплат процентной ставки коммерческих банков, государственных гарантий, субвенций, дотаций и др.

В Бурятии разработана соответствующая нормативноправовая база. Закон Республики Бурятия от 6 марта 1998 г. № 669-1 «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия» устанавливает основные принципы инвестиционной деятельности в республике, формы и способы ее реализации, систему государственной поддержки на основе предоставления инвесторам инвестиционных налоговых льгот и кредитов, систему государственных гарантий за счет средств республиканского бюджета, государственного имущества, государственного пакета акций в хозяйственных обществах.

Закон Республики Бурятия от 20 июня 1996 г. № 327-1 «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Бурятия» направлен на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов. Он предусматривает налоговые льготы за счет бюджета республики до полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости, предусмотренного проектной документацией. Коммерческим организациям с иностранными инвестициями, зарегистри- рованным в Бурятии, осуществляющим производство продукции, работ и услуг, предоставляются льготы по налогу на прибыль, имущество в части, зачисляемой в республиканский бюджет, при условии, что оплаченная доля иностранных инвестиций в уставном фонде должна составлять не менее 30 % и доходы от осуществления собственной производственной деятельности превышают 70 % общей суммы доходов от реализованной ими продукции (работ, услуг).

Постановление Правительства Республики Бурятия от 3 марта 2003 г. № 147 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Бурятия» определяет основные требования к инвестиционным проектам, реализуемым с использованием государственной поддержки: быстрая и высокая окупаемость инвестиций; производство конкурентной продукции, имеющей спрос на рынке; расширение внутреннего рынка республики; решение социальных задач. Документ разъясняет порядок осуществления инвестиционного проектирования, утверждает положение о проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов, порядок предоставления Правительством РБ государственных гарантий для реализации инвестиционных проектов, определяет механизм инвестирования проектов в республике.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 18 февраля 2003 г. № 62 «О порядке предоставления организациям субсидий на развитие производства» предоставляет организациям промышленности, строительства, транспорта, связи, сельского хозяйства и потребительской кооперации субсидии в размере до 50 % от прироста фактически начисленного и уплаченного налога на прибыль и налога на имущество организаций в республиканский бюджет по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Субсидии предоставляются организациям на осуществление капитальных вложений в рамках реализации инвестиционных проектов.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 17 мая 2002 г. № 146 «О порядке снижения ставки налога на прибыль на 1 процент и освобождения от уплаты налога на имущество организаций, зачисляемых в республиканс- кий бюджет, для организаций, реализующих инвестиционные проекты» предусматривает налоговые льготы организациям, реализующим инвестиционные проекты, отвечающие приоритетам социально-экономического развития республики: производство новой конкурентоспособной продукции; "развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств; внедрение инноваций; внедрение энергосберегающих, безотходных и экологически чистых технологий. Снижение ставки налога на прибыль и освобождение от уплаты налога на имущество предоставляются организациям до полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости, предусмотренного проектно-сметной документацией.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 26 ноября 2002 г. № 145-Ш «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» освобождение от уплаты налога на имущество предприятий предоставляется организациям, осуществляющим инвестиционные проекты, реализация которых начата с 1 января 2000 г., до полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости, предусмотренного проектно-сметной документацией. Льготы предоставляются до полной окупаемости инвестиционного проекта, но не более трех лет с момента их предоставления.

Освобождение от уплаты налогов, зачисляемых в республиканский бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам федерации, закреплено в Законе Республики Бурятия от 6 марта 1998 г. № 671-1 «О налоговом стимулировании организаций, осуществляющих производственную деятельность в Республике Бурятия, до полной окупаемости вложенных средств». Ежегодно в республиканском бюджете предусматриваются различные расходы на предоставление субсидий, гарантий и т.д.

Например, в Законе от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О бюджете на 2003 год» и в Законе от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О бюджете на 2004 год» в целях стимулирования экономического роста в отраслях материального производства для организаций промышленности, строитель-

Об инвестиционном потенциале муниципальны х образований 13 ства, транспорта, связи, сельского хозяйства и потребительской кооперации, заключивших соглашение о социально-экономическом сотрудничестве с Правительством РБ, устанавливаются субсидии на развитие производства в размере до 50 % от прироста фактически начисленного и уплаченного налога на прибыль и налога на имущество организаций в республиканский бюджет по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Отличительным для нормативной базы Республики Бурятия, по сравнению с соседними Читинской и Иркутской областями, является разработанность нормативной законодательной базы для формирования системы гарантий и защиты инвестиций, базирующейся на создании золотого запаса республики, как залогового гаранта инвестиций и кредитов зарубежных банков или компаний. В бюджете республики предусмотрена статья расходов на развитие рыночной инфраструктуры.

В Читинской и Иркутской областях, в отличие от Бурятии, более полно разработана система региональных налоговых льгот для хозяйствующих субъектов. Высокие кредитные рейтинги Читинской и Иркутской областей и недостаточная институциональная база по стимулированию инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов в РБ не позволяют существенно активизировать инвестиционные процессы в республике.

Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности в республике являются улучшение инвестиционного климата территорий, стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов, восстановление их доверия к вложению капитала в реальный сектор экономики. При этом «государственное регулирование инвестиционного процесса призвано не отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствования и не заменять их директивным управлением»2

Создание благоприятного инвестиционного климата, полностью удовлетворяющего интересы инвесторов, обеспечение повышения доходности территории предполагает решение вопросов, находящихся в ведении федеральных органов власти (вопросы налоговой и финансово-кредитной политики, внешнеэкономической деятельности, развития рыночных реформ и др.), а также разработку маркетинга территории, ее экономической среды.