Исполнение федерального бюджета в I квартале 2020 г.

Автор: Белёв С.Г., Тищенко Т.В.

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 11 (113), 2020 года.

Бесплатный доступ

По итогам I квартала 2020 г. федеральный бюджет сведен с небольшим профицитом, однако этот эффект временный, поскольку нефтегазовые доходы поступают в бюджет оперативно и по ним уже наблюдается падение относительно уровня I квартала прошлого года. Ненефтегазовые же доходы хотя и выросли, но это связано с запаздыванием их поступлений на квартал. В целом ситуация с распространением пандемии задает развилку для бюджетной политики: финансировать выпадающие ненефтегазовые доходы (возможно, еще и региональных бюджетов вкупе с внебюджетными фондами) преимущественно за счет заимствований (при соблюдении текущего бюджетного правила) или с активным использованием средств ФНБ (отступая от бюджетного правила).

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/170176214

IDR: 170176214

Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета в I квартале 2020 г.

В I квартале 2020 г. доходы федерального бюджета увеличились на 140,3 млрд руб. при росте ненефтегазовых поступлений на 345,9 млрд руб. и сокращении нефтегазовых доходов на минус 205,6 млрд руб. относительно января-марта 2019 г. Расходы федерального бюджета за первые три месяца текущего года выросли на 793,9 млрд руб. к трем месяцам 2019 г. Тем не менее, бюджет исполнен с профицитом 12,4 млрд руб.

11(113) 2020

По оперативным данным Федерального Казначейства, доходы федерального бюджета в I квартале 2020 г. выросли на 1,0 п.п. ВВП до 19,4% ВВП (см. табл. 1 ) в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. Понижение мировых цен на нефть¹ привело к сокращению нефтегазовых доходов на минус 0,7 п.п. ВВП за три месяца текущего года к январю-марту 2019 г. Это в основном было связано с недопоступлением экспортных пошлин (на минус 0,7 п.п. ВВП, или на минус 178,7 млрд руб.), в то время как поступления по НДПИ снизились незначительно (на минус 26,9 млрд руб.)². Падение нефтегазовых доходов федерального бюджета было лишь частично компенсировано ростом курса доллара к национальной валюте³: в конечном счете доходы от экспорта нефти сократились до 44,0 млрд руб. в марте 2020 г. против 80,1 млрд руб. в марте 2019 г., доходы от экспорта газа

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета за январь-март 2019–2020 гг.

	Январь-март 2019 г.			Январь-март 2020 г.			Отклонение, 2020 г. к 2019 г.
	млрд руб.	% ВВП	Кассо-вое ис-пол-нение,%	млрд руб.	% ВВП	Кассо-вое ис-пол-нение,%	млрд руб.	% ВВП
Доходы, в том числе:	4 590,0	18,4	22,7	4 730,3	19,4	23,0	140,3	1,0
нефтегазовые доходы, в том числе	1 993,5	8,0	24,6	1 787,9	7,3	23,8	-205,6	-0,7
НДПИ	1 413,9	5,7	24,2	1387,0	5,7	23,4	-26,9	0,0
вывозные пошлины	579,6	2,3	25,5	400,9	1,6	24,1	-178,7	-0,7
ненефтегазовые доходы, в том числе:	2 596,5	10,4	21,4	2 942,4	12,1	22,5	345,9	1,7
налог на прибыль организаций	254,7	1,0	21,5	327,6	1,3	26,9	72,9	0,3
НДС на товары, реализуемые в РФ	1 062,1	4,3	24,9	1 116,2	4,6	24,5	54,1	0,3
НДС на товары, ввозимые в РФ	611,1	2,5	21,5	614,4	2,5	20,3	3,3	0,0
акцизы на товары, реализуемые в РФ	126,4	0,5	24,2	198,1	0,8	20,6	71,7	0,3
ввозные таможенные пошлины	154,7	0,6	21,8	152,8	0,6	23,0	-1,9	0,0
прочие доходы	387,5	1,5	20,2	533,3	2,3	20,1	145,8	0,8
Расходы, в том числе:	3 924,0	15,7	21,5	4 717,9	19,3	24,0	793,9	3,6
процентные расходы	158,7	0,6	21,7	171,4	0,7	19,0	12,7	0,1
непроцентные расходы	3 765,3	15,1	20,4	4 546,5	18,6	24,2	781,2	3,5
Профицит (дефицит) бюджета	666,0	2,7		12,4	0,1		-653,6	-2,6
Ненефтегазовый дефицит	-1 327,5	-5,3		-1 775,5	-7,2		-448,0	-1,9
ВВП (в текущих ценах), млрд руб.	24 945			24 400

Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, Росстат, расчеты авторов.

упали более чем вдвое – с 65,6 до 28,3 млрд руб. Базовые нефтегазовые доходы, рассчитываемые с учетом бюджетного правила, по оценке Минфина России, за январь-март текущего года составили 1217,9 млрд руб. против 1320,6 млрд руб. за аналогичный период 2019 г.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета за I квартал 2020 г. выросли на 345,9 млрд руб., или на 1,7% ВВП в сравнении с I кварталом 2019 г., в том числе:

• по налогу на прибыль – на 0,3 п.п. ВВП, или на 72,9 млрд руб., в основном за счет налога при выполнении соглашений о разработке месторождений нефти и газа с 12,0 млрд руб. до 91,6 млрд руб.; динамика по доходам по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет по соответствующим ставкам, отрицательна (с 168,2 млрд руб. до 146,7 млрд руб.);
• по внутреннему НДС – на 0,3 п.п. ВВП, или на 54,1 млрд руб.;
• по акцизам на товары, реализуемые в РФ, – на 0,3 п.п. ВВП, или на

11(113) 2020

71,7 млрд руб.;

• по прочим налоговым и неналоговым доходам рост составил 0,8 п.п. ВВП, или 145,8 млрд руб.;
• по импортному НДС и ввозным таможенным пошлинам поступления относительно ВВП не изменились.

Рост налоговых доходов в условиях снижения экономической активности в марте текущего года, вызванной пандемией, связан с наличием временного лага по срокам уплаты и особенностями расчета авансовых платежей.

Таблица 2

Расходы федерального бюджета в январе-марте 2019–2020 гг.

	Январь-март 2019 г.			Январь-март 2020 г.			Отклонение, 2020 г. к 2019 г.
	млрд руб.	в % ВВП	Кассо-вое испол-не-ние,%	млрд руб.	в % ВВП	Кассо-вое испол-не-ние,%	млрд руб.	в % ВВП
Расходы всего, в том числе:	3 924,0	15,7	21,5	4717,9	19,3	22,7	793,9	3,6
Общегосударственные вопросы	244,9	1,0	17,9	312,1	1,3	17,9	67,2	0,3
Национальная оборона	802,5	3,2	26,8	917,7	3,8	27,6	115,2	0,6
Национальная безопасность и правоохранительная	404,2	1,6	19,4	446,5	1,8	17,9	42,3	0,2
Национальная экономика	289,1	1,2	10,2	361,1	1,5	12,4	72,0	0,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	41,2	0,2	14,5	92,4	0,4	29,7	51,2	0,2
Охрана окружающей среды	62,4	0,2	31,6	84,9	0,3	23,7	22,5	0,1
Образование	165,4	0,7	20,0	201,4	0,8	19,5	36,0	0,1
Культура и кинематография	19,0	0,1	15,5	29,0	0,1	19,1	10,0	0,0
Здравоохранение	160,4	0,6	22,5	386,1	1,6	33,8	225,7	1,0
Социальная политика	1 344,3	5,4	27,5	1418,6	5,8	27,4	74,3	0,4
Физическая культура и спорт	6,9	0,0	8,5	9,9	0,0	12,5	3,0	0,0
СМИ	12,8	0,0	12,4	17,8	0,1	18,7	5,0	0,1
Обслуживание государственного долга	158,7	0,6	21,7	171,4	0,7	19,1	12,7	0,1
Межбюджетные трансферты	212,2	0,9	21,2	269,0	1,1	24,7	56,8	0,2

Источник: Минфин России (оперативные данные), Федеральное казначейство, расчеты авторов.

Как следствие, ненефтегазовые доходы, поступившие в бюджет в I квартале 2020 г., отражают результаты деятельности реального сектора экономики в докризисный период. Таким образом, сокращение ненефтегазовых налоговых доходов федерального бюджета в последующие II квартала неизбежно даже в условиях восстановления деятельности предприятий в ближайшие месяцы.

Кассовое исполнение по нефтегазовым и ненефтегазовым доходам федерального бюджета по итогам I квартала 2020 г. к I кварталу 2019 г. находится в сопоставимых значениях.

Расходы федерального бюджета в I квартале 2020 г. относительно I квартала 2019 г. возросли на 793,9 млрд руб., или на 3,6 п.п. ВВП, в том числе по разделам (см. табл. 2 ):

• «здравоохранение» – на 1,0 п.п. ВВП, или на 225,7 млрд руб.;
• «национальная оборона» – на 0,6 п.п. ВВП, или 115,2 млрд руб.;
• «социальная политика» – на 0,4 п.п. ВВП, или 74,3 млрд руб.;
• «национальная экономика» и «общегосударственные вопросы» – на 0,3 п.п. ВВП, или 72,0 и 67,2 млрд руб. соответственно;
• по прочим разделам – в пределах 0,1–0,2 п.п. ВВП.

11(113) 2020

Уровень кассового исполнения за I квартал 2020 г. в принципе аналогичен прошлогоднему значению. При этом ускоренное освоение бюджетных средств началось еще в феврале 2020 г., до официального объявления ВОЗ пандемии и продолжилось в марте в отношении следующих видов расходов (кассовое исполнение в % относительно утвержденных бюджетных ассигнований на 2020 г.): обеспечение проведения выборов и референдумов (85,3%), кинематография (66,6%), другие вопросы в области здравоохранения (59,6%) и в области жилищно-коммунального хозяйства (56,5%), прикладные научные исследования в области здравоохранения (52,7%), социальное обеспечение населения (40,0%), заготовка, переработка, хранение и
обеспечение безопасности донорской крови (35,4%). В целом рост расходов по данным направлениям согласуется с запланированными мероприятиями (например, проведением голосования по изменениям в Конституцию РФ) и необходимостью финансового обеспечения противовирусных мер.

Федеральный бюджет по итогам I квартала 2020 г. остался профицитным лишь номинально (бюджетное сальдо составило 12,4 млрд руб., что в долях ВВП составляет около 0,05%), это заметно ниже уровня аналогичного периода прошлого года (2,7% ВВП). Одновременно вырос и ненефтегазовый дефицит – с минус 5,3% ВВП до минус 7,2% ВВП. По движению денежных средств федерального бюджета, учитываемых в качестве источников покрытия дефицита бюджета за период январь-март 2020 г., следует отметить ускоренное погашение ценных бумаг, размещенных на внутренних рынках, которое составило 47,2% от годовых назначений, или 276,0 млрд руб., и сокращение остатков средств федерального бюджета на депозитных счетах на 199,9 млрд руб.

Объем Фонда национального благосостояния за I квартал 2020 г. увеличился на 5,1 трлн руб. в основном за счет поступления дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2019 г.1, и составил на конец I квартала 12,8 трлн руб. Для повышения ликвидности небольшая часть средств ФНБ, размещенных на депозитах ВЭБ.РФ для реализации государственно– значимых проектов, была досрочно возвращена в марте текущего года и размещена на депозитах Банка России. В то же время уже в первых числах апреля 2020 г. Правительством Российской Федерации была осуществлена покупка принадлежащих Банку России акций Сбербанка России, которые были размещены в ФНБ, что, в свою очередь, снизило объем ликвидных остатков фонда более чем на 2,1 трлн рублей.

* * *

Таким образом, в силу отложенного характера начислений по ненефтегазовым доходам эффект от введения карантинных мер и снижения цены на нефть проявится в полной мере уже во II и последующих кварталах текущего года. Действующая конструкция бюджетного правила предусматривает использование средств ФНБ преимущественно на покрытие выпадающих нефтегазовых доходов. Существенным исключением в сложившихся обстоятельствах является приобретение акций Сбербанка, которое позволяет перечислить в федеральный бюджет часть прибыли Центрального банка от этой сделки (до 1 трлн руб. в 2020 г.).

Однако, по нашим оценкам, объем выпадающих ненефтегазовых доходов в годовом выражении может составить 2,5–3,0 трлн руб. в зависимости от продолжительности карантинных мер и скорости восстановления экономики после пандемии. Кроме того, сокращение ненефтегазовых доходов ударит как по бюджетам регионов, так и бюджетам внебюджетных фондов2.

11(113) 2020

В связи с этим возникает существенная потребность в долговом финансировании, что является серьезным вызовом для бюджетной системы. Поэтому уже в 2020 г. целесообразно смягчить бюджетное правило, введя в него распространенную в мировой практике «оговорку о чрезвычайных обстоятельствах», позволяющую стране осуществлять расходы, превышающие те лимиты, которые заданы изначально и предусмотрены законом о бюджете, согласно базовой конструкции бюджетного правила. Однако в долгосрочной перспективе для придания большей гибкости бюджетному правилу и повышения его надежности Правительству Российской Федерации следует уточнить используемую конструкцию бюджетного правила, предусмотрев помимо упомянутой оговорки источники финансирования выпадающих ненефтегазовых доходов. ж

11(113) 2020

Статья научная