Исполнение федерального бюджета в I квартале 2020 г.
Автор: Белёв С.Г., Тищенко Т.В.
Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr
Статья в выпуске: 11 (113), 2020 года.
Бесплатный доступ
По итогам I квартала 2020 г. федеральный бюджет сведен с небольшим профицитом, однако этот эффект временный, поскольку нефтегазовые доходы поступают в бюджет оперативно и по ним уже наблюдается падение относительно уровня I квартала прошлого года. Ненефтегазовые же доходы хотя и выросли, но это связано с запаздыванием их поступлений на квартал. В целом ситуация с распространением пандемии задает развилку для бюджетной политики: финансировать выпадающие ненефтегазовые доходы (возможно, еще и региональных бюджетов вкупе с внебюджетными фондами) преимущественно за счет заимствований (при соблюдении текущего бюджетного правила) или с активным использованием средств ФНБ (отступая от бюджетного правила).
Короткий адрес: https://sciup.org/170176214
IDR: 170176214
Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета в I квартале 2020 г.
В I квартале 2020 г. доходы федерального бюджета увеличились на 140,3 млрд руб. при росте ненефтегазовых поступлений на 345,9 млрд руб. и сокращении нефтегазовых доходов на минус 205,6 млрд руб. относительно января-марта 2019 г. Расходы федерального бюджета за первые три месяца текущего года выросли на 793,9 млрд руб. к трем месяцам 2019 г. Тем не менее, бюджет исполнен с профицитом 12,4 млрд руб.
11(113) 2020
По оперативным данным Федерального Казначейства, доходы федерального бюджета в I квартале 2020 г. выросли на 1,0 п.п. ВВП до 19,4% ВВП (см. табл. 1 ) в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. Понижение мировых цен на нефть1 привело к сокращению нефтегазовых доходов на минус 0,7 п.п. ВВП за три месяца текущего года к январю-марту 2019 г. Это в основном было связано с недопоступлением экспортных пошлин (на минус 0,7 п.п. ВВП, или на минус 178,7 млрд руб.), в то время как поступления по НДПИ снизились незначительно (на минус 26,9 млрд руб.)2. Падение нефтегазовых доходов федерального бюджета было лишь частично компенсировано ростом курса доллара к национальной валюте3: в конечном счете доходы от экспорта нефти сократились до 44,0 млрд руб. в марте 2020 г. против 80,1 млрд руб. в марте 2019 г., доходы от экспорта газа
Таблица 1
Основные параметры федерального бюджета за январь-март 2019–2020 гг.
Январь-март 2019 г. |
Январь-март 2020 г. |
Отклонение, 2020 г. к 2019 г. |
||||||
млрд руб. |
% ВВП |
Кассо-вое ис-пол-нение,% |
млрд руб. |
% ВВП |
Кассо-вое ис-пол-нение,% |
млрд руб. |
% ВВП |
|
Доходы, в том числе: |
4 590,0 |
18,4 |
22,7 |
4 730,3 |
19,4 |
23,0 |
140,3 |
1,0 |
нефтегазовые доходы, в том числе |
1 993,5 |
8,0 |
24,6 |
1 787,9 |
7,3 |
23,8 |
-205,6 |
-0,7 |
НДПИ |
1 413,9 |
5,7 |
24,2 |
1387,0 |
5,7 |
23,4 |
-26,9 |
0,0 |
вывозные пошлины |
579,6 |
2,3 |
25,5 |
400,9 |
1,6 |
24,1 |
-178,7 |
-0,7 |
ненефтегазовые доходы, в том числе: |
2 596,5 |
10,4 |
21,4 |
2 942,4 |
12,1 |
22,5 |
345,9 |
1,7 |
налог на прибыль организаций |
254,7 |
1,0 |
21,5 |
327,6 |
1,3 |
26,9 |
72,9 |
0,3 |
НДС на товары, реализуемые в РФ |
1 062,1 |
4,3 |
24,9 |
1 116,2 |
4,6 |
24,5 |
54,1 |
0,3 |
НДС на товары, ввозимые в РФ |
611,1 |
2,5 |
21,5 |
614,4 |
2,5 |
20,3 |
3,3 |
0,0 |
акцизы на товары, реализуемые в РФ |
126,4 |
0,5 |
24,2 |
198,1 |
0,8 |
20,6 |
71,7 |
0,3 |
ввозные таможенные пошлины |
154,7 |
0,6 |
21,8 |
152,8 |
0,6 |
23,0 |
-1,9 |
0,0 |
прочие доходы |
387,5 |
1,5 |
20,2 |
533,3 |
2,3 |
20,1 |
145,8 |
0,8 |
Расходы, в том числе: |
3 924,0 |
15,7 |
21,5 |
4 717,9 |
19,3 |
24,0 |
793,9 |
3,6 |
процентные расходы |
158,7 |
0,6 |
21,7 |
171,4 |
0,7 |
19,0 |
12,7 |
0,1 |
непроцентные расходы |
3 765,3 |
15,1 |
20,4 |
4 546,5 |
18,6 |
24,2 |
781,2 |
3,5 |
Профицит (дефицит) бюджета |
666,0 |
2,7 |
12,4 |
0,1 |
-653,6 |
-2,6 |
||
Ненефтегазовый дефицит |
-1 327,5 |
-5,3 |
-1 775,5 |
-7,2 |
-448,0 |
-1,9 |
||
ВВП (в текущих ценах), млрд руб. |
24 945 |
24 400 |
Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, Росстат, расчеты авторов.
упали более чем вдвое – с 65,6 до 28,3 млрд руб. Базовые нефтегазовые доходы, рассчитываемые с учетом бюджетного правила, по оценке Минфина России, за январь-март текущего года составили 1217,9 млрд руб. против 1320,6 млрд руб. за аналогичный период 2019 г.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета за I квартал 2020 г. выросли на 345,9 млрд руб., или на 1,7% ВВП в сравнении с I кварталом 2019 г., в том числе:
-
• по налогу на прибыль – на 0,3 п.п. ВВП, или на 72,9 млрд руб., в основном за счет налога при выполнении соглашений о разработке месторождений нефти и газа с 12,0 млрд руб. до 91,6 млрд руб.; динамика по доходам по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет по соответствующим ставкам, отрицательна (с 168,2 млрд руб. до 146,7 млрд руб.);
-
• по внутреннему НДС – на 0,3 п.п. ВВП, или на 54,1 млрд руб.;
-
• по акцизам на товары, реализуемые в РФ, – на 0,3 п.п. ВВП, или на
11(113) 2020
-
71,7 млрд руб.;
-
• по прочим налоговым и неналоговым доходам рост составил 0,8 п.п. ВВП, или 145,8 млрд руб.;
-
• по импортному НДС и ввозным таможенным пошлинам поступления относительно ВВП не изменились.
Рост налоговых доходов в условиях снижения экономической активности в марте текущего года, вызванной пандемией, связан с наличием временного лага по срокам уплаты и особенностями расчета авансовых платежей.
Таблица 2
Расходы федерального бюджета в январе-марте 2019–2020 гг.
Январь-март 2019 г. |
Январь-март 2020 г. |
Отклонение, 2020 г. к 2019 г. |
||||||
млрд руб. |
в % ВВП |
Кассо-вое испол-не-ние,% |
млрд руб. |
в % ВВП |
Кассо-вое испол-не-ние,% |
млрд руб. |
в % ВВП |
|
Расходы всего, в том числе: |
3 924,0 |
15,7 |
21,5 |
4717,9 |
19,3 |
22,7 |
793,9 |
3,6 |
Общегосударственные вопросы |
244,9 |
1,0 |
17,9 |
312,1 |
1,3 |
17,9 |
67,2 |
0,3 |
Национальная оборона |
802,5 |
3,2 |
26,8 |
917,7 |
3,8 |
27,6 |
115,2 |
0,6 |
Национальная безопасность и правоохранительная |
404,2 |
1,6 |
19,4 |
446,5 |
1,8 |
17,9 |
42,3 |
0,2 |
Национальная экономика |
289,1 |
1,2 |
10,2 |
361,1 |
1,5 |
12,4 |
72,0 |
0,3 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
41,2 |
0,2 |
14,5 |
92,4 |
0,4 |
29,7 |
51,2 |
0,2 |
Охрана окружающей среды |
62,4 |
0,2 |
31,6 |
84,9 |
0,3 |
23,7 |
22,5 |
0,1 |
Образование |
165,4 |
0,7 |
20,0 |
201,4 |
0,8 |
19,5 |
36,0 |
0,1 |
Культура и кинематография |
19,0 |
0,1 |
15,5 |
29,0 |
0,1 |
19,1 |
10,0 |
0,0 |
Здравоохранение |
160,4 |
0,6 |
22,5 |
386,1 |
1,6 |
33,8 |
225,7 |
1,0 |
Социальная политика |
1 344,3 |
5,4 |
27,5 |
1418,6 |
5,8 |
27,4 |
74,3 |
0,4 |
Физическая культура и спорт |
6,9 |
0,0 |
8,5 |
9,9 |
0,0 |
12,5 |
3,0 |
0,0 |
СМИ |
12,8 |
0,0 |
12,4 |
17,8 |
0,1 |
18,7 |
5,0 |
0,1 |
Обслуживание государственного долга |
158,7 |
0,6 |
21,7 |
171,4 |
0,7 |
19,1 |
12,7 |
0,1 |
Межбюджетные трансферты |
212,2 |
0,9 |
21,2 |
269,0 |
1,1 |
24,7 |
56,8 |
0,2 |
Источник: Минфин России (оперативные данные), Федеральное казначейство, расчеты авторов.
Как следствие, ненефтегазовые доходы, поступившие в бюджет в I квартале 2020 г., отражают результаты деятельности реального сектора экономики в докризисный период. Таким образом, сокращение ненефтегазовых налоговых доходов федерального бюджета в последующие II квартала неизбежно даже в условиях восстановления деятельности предприятий в ближайшие месяцы.
Кассовое исполнение по нефтегазовым и ненефтегазовым доходам федерального бюджета по итогам I квартала 2020 г. к I кварталу 2019 г. находится в сопоставимых значениях.
Расходы федерального бюджета в I квартале 2020 г. относительно I квартала 2019 г. возросли на 793,9 млрд руб., или на 3,6 п.п. ВВП, в том числе по разделам (см. табл. 2 ):
-
• «здравоохранение» – на 1,0 п.п. ВВП, или на 225,7 млрд руб.;
-
• «национальная оборона» – на 0,6 п.п. ВВП, или 115,2 млрд руб.;
-
• «социальная политика» – на 0,4 п.п. ВВП, или 74,3 млрд руб.;
-
• «национальная экономика» и «общегосударственные вопросы» – на 0,3 п.п. ВВП, или 72,0 и 67,2 млрд руб. соответственно;
-
• по прочим разделам – в пределах 0,1–0,2 п.п. ВВП.
11(113) 2020
Уровень кассового исполнения за I квартал 2020 г. в принципе аналогичен прошлогоднему значению. При этом ускоренное освоение бюджетных средств началось еще в феврале 2020 г., до официального объявления ВОЗ пандемии и продолжилось в марте в отношении следующих видов расходов (кассовое исполнение в % относительно утвержденных бюджетных ассигнований на 2020 г.): обеспечение проведения выборов и референдумов (85,3%), кинематография (66,6%), другие вопросы в области здравоохранения (59,6%) и в области жилищно-коммунального хозяйства (56,5%), прикладные научные исследования в области здравоохранения (52,7%), социальное обеспечение населения (40,0%), заготовка, переработка, хранение и
- обеспечение безопасности донорской крови (35,4%). В целом рост расходов по данным направлениям согласуется с запланированными мероприятиями (например, проведением голосования по изменениям в Конституцию РФ) и необходимостью финансового обеспечения противовирусных мер.
Федеральный бюджет по итогам I квартала 2020 г. остался профицитным лишь номинально (бюджетное сальдо составило 12,4 млрд руб., что в долях ВВП составляет около 0,05%), это заметно ниже уровня аналогичного периода прошлого года (2,7% ВВП). Одновременно вырос и ненефтегазовый дефицит – с минус 5,3% ВВП до минус 7,2% ВВП. По движению денежных средств федерального бюджета, учитываемых в качестве источников покрытия дефицита бюджета за период январь-март 2020 г., следует отметить ускоренное погашение ценных бумаг, размещенных на внутренних рынках, которое составило 47,2% от годовых назначений, или 276,0 млрд руб., и сокращение остатков средств федерального бюджета на депозитных счетах на 199,9 млрд руб.
Объем Фонда национального благосостояния за I квартал 2020 г. увеличился на 5,1 трлн руб. в основном за счет поступления дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2019 г.1, и составил на конец I квартала 12,8 трлн руб. Для повышения ликвидности небольшая часть средств ФНБ, размещенных на депозитах ВЭБ.РФ для реализации государственно– значимых проектов, была досрочно возвращена в марте текущего года и размещена на депозитах Банка России. В то же время уже в первых числах апреля 2020 г. Правительством Российской Федерации была осуществлена покупка принадлежащих Банку России акций Сбербанка России, которые были размещены в ФНБ, что, в свою очередь, снизило объем ликвидных остатков фонда более чем на 2,1 трлн рублей.
* * *
Таким образом, в силу отложенного характера начислений по ненефтегазовым доходам эффект от введения карантинных мер и снижения цены на нефть проявится в полной мере уже во II и последующих кварталах текущего года. Действующая конструкция бюджетного правила предусматривает использование средств ФНБ преимущественно на покрытие выпадающих нефтегазовых доходов. Существенным исключением в сложившихся обстоятельствах является приобретение акций Сбербанка, которое позволяет перечислить в федеральный бюджет часть прибыли Центрального банка от этой сделки (до 1 трлн руб. в 2020 г.).
Однако, по нашим оценкам, объем выпадающих ненефтегазовых доходов в годовом выражении может составить 2,5–3,0 трлн руб. в зависимости от продолжительности карантинных мер и скорости восстановления экономики после пандемии. Кроме того, сокращение ненефтегазовых доходов ударит как по бюджетам регионов, так и бюджетам внебюджетных фондов2.
11(113) 2020
В связи с этим возникает существенная потребность в долговом финансировании, что является серьезным вызовом для бюджетной системы. Поэтому уже в 2020 г. целесообразно смягчить бюджетное правило, введя в него распространенную в мировой практике «оговорку о чрезвычайных обстоятельствах», позволяющую стране осуществлять расходы, превышающие те лимиты, которые заданы изначально и предусмотрены законом о бюджете, согласно базовой конструкции бюджетного правила. Однако в долгосрочной перспективе для придания большей гибкости бюджетному правилу и повышения его надежности Правительству Российской Федерации следует уточнить используемую конструкцию бюджетного правила, предусмотрев помимо упомянутой оговорки источники финансирования выпадающих ненефтегазовых доходов. ж
11(113) 2020