Исполнение федерального бюджета за 2021 год

Автор: Соколов И.А.

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 4 (157), 2022 года.

Бесплатный доступ

Федеральный бюджет в 2021 г. был исполнен с небольшим профицитом, что после дефицита в 3,8% ВВП годом ранее является существенным достижением. Этому способствовали два обстоятельства: нефтегазовые доходы в номинальном выражении вернулись на докризисный уровень, а ненефтегазовые устойчиво росли.

Короткий адрес: https://sciup.org/170191460

IDR: 170191460

Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета за 2021 год

Основные параметры федерального бюджета в 2019–2021 гг.

	2019		2020		2021		Изменение в 2021 г. относительно 2019 г.		Изменение в 2021 г. относительно 2020 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП
Доходы – всего В том числе:	20 188,8	18,4	18 719,1	17,4	25 286,4	19,3	5 097,6	0,9	6 567,3	1,9
нефтегазовые доходы В том числе:	8 247,7	7,5	4 951,2	4,6	9 335,5	7,1	1 087,8	-0,4	4 384,3	2,5
НДПИ	5 971,7	5,4	3 819,7	3,6	7 110,9	5,4	1 139,2	0	3 291,2	1,8
ненефтегазовые доходы В том числе:	11 941,1	10,9	13 767,9	12,8	15 950,9	12,2	4 009,8	1,3	2 183,0	-0,6
НДС	7 095,2	6,5	7 202,2	6,7	9 212,2	7,0	2 117,0	0,5	2 010,0	0,3
акцизы	612,5	0,6	1 137,3	1,1	-142,3*	-0,1	-754,8	-0,7	-1 279,6	-1,2
Расходы – всего В том числе:	18 214,5	16,7	22 821,5	21,2	24 762,0	18,9	6 547,5	2,2	1 940,5	-2,3
процентные расходы	730,8	0,7	784,2	0,7	1 084,2	0,8	353,40	0,1	300,00	0,1
непроцентные расходы	17 483,7	16,0	22 037,3	20,5	23 677,8	18,1	6 194,10	2,1	1 640,50	-2,4
Дефицит (–) / Профицит (+)	1 974,3	1,8	-4 102,4	-3,8	524,4	0,4	-1 449,9	-1,4	4 626,8	4,2
Ненефтегазовый дефицит	-6 273,4	-5,7	-9 053,6	-8,4	-8 811,1	-6,7	-2 537,7	-1,0	242,5	1,7
ВВП, млрд руб.	109 608		107 315		130 795
Цена за баррель нефти марки Urals, долл./барр.	63,59		41,73		66,00

* Снижение объема акцизов связано с реализацией механизма возвратного акциза на нефтяное сырье в рамках завершения налогового маневра в нефтяной отрасли.

Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, Росстат, расчеты автора .

динамику, показывая устойчивый рост в номинальном и реальном выражении. Данное обстоятельство свидетельствует об определенном улучшении долгосрочной устойчивости федерального бюджета.

Основные поступления доходов в федеральный бюджет по-прежнему связаны с двумя налогами – НДПИ и НДС. На их долю приходится 2/3 всех бюджетных доходов.

Основными факторами динамики НДПИ выступили восстановление объемов добычи нефти в России и рост цены на нефть. Так, ежемесячные объемы добываемой нефти, сильно упавшие (сокращение доходило до 20%) в 2020 г. из-за распространения коронавирусной инфекции и прекращения сделки ОПЕК+, постепенно стали возвращаться на уровень 2019 г. Цена на нефть марки Urals в среднем по 2021 г. оказалась даже выше, чем в 2019 г. ( табл. 1 ), что было обусловлено восстановлением мировой экономики и ростом спроса на данный вид сырья. Волатильность валютного курса в 2021 г. практически не оказывала значимого влияния на рублевые доходы российских нефтедобытчиков.

4(157) 2022

Рост поступлений НДС в 2021 г. фиксировался как по внутреннему обороту, так и по импорту. Этому содействовали возвращение отложенного спроса домашних хозяйств на товары длительного пользования (розничный оборот в России в целом вырос на 5% к уровню 2020 г., причем рост оборота непродовольственных товаров составил 12%) и увеличение импорта в Россию. По итогам 2021 г. импорт достиг отметки в 21,3% ВВП, что является максимальным значением с 2009 г. Однако подобная динамика поступлений НДС, скорее всего, свидетельствует об их временном характере.

Мониторинг экономической ситуации в России

Отличительной чертой федерального бюджета за прошедший год стало снижение поступлений акцизов. Основной причиной послужила реализация механизма возвратного акциза на нефтяное сырье в рамках завершающегося налогового маневра в нефтяной отрасли. Так, объем возврата по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку, составил более 1287 млрд руб. (против 135,0 млрд руб. в 2020 г.), что превысило суммарные поступления акцизов на аддитивную продукцию, зачисленных в бюджеты всех уровней.

Объем расходов федерального бюджета в 2021 г. составил 18,9% ВВП, что на 2,2 п.п. ВВП выше уровня 2019 г. и ниже уровня 2020 г. на 2,3 п.п. ВВП, когда была реализована крупномасштабная антикризисная поддержка населения и бизнеса преимущественно за счет средств федерального бюджета ( табл. 2 ). Наиболее существенное сокращение расходов в долях ВВП в 2021 г. относительно предыдущего года произошло по разделам: «Социальная политика» – на 1,4 п.п. ВВП, или на 314,5 млрд руб., «Межбюджетные трансферты» – на 0,4 п.п. ВВП, или на 288,2 млрд руб., «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – на 0,3 п.п. ВВП по каждому разделу, но росте в абсолютном выражении на 404,7 и 109,4 млрд руб. соответственно. По остальным разделам федерального бюджета изменения в динамике расходов в 2021 г. по сравнению с 2020 г. в долях ВВП незначительны, в пределах 0,1 п.п. ВВП.

Несмотря на то что в общих расходах федерального бюджета доля трат на национальные проекты сократилась до 10,3% по итогам 2021 г. против 10,8% годом ранее, в номинальном выражении их финансирование

4(157) 2022

Таблица 2

Расходы федерального бюджета в 2019–2021 гг.

	2019		2020		2021		Изменение в 2021 г. относительно 2019 г.		Изменение в 2021 г. относительно 2020 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Расходы – всего В том числе:	18 214,5	16,6	22 821,5	21,2	24 762,0	18,9	6 547,5	2,3	1 940,5	-2,3
Общегосударственные вопросы	1 363,5	1,2	1 507,7	1,4	1 759,4	1,4	395,9	0,2	251,7	0,0
Национальная оборона	2 997,4	2,7	3 168,8	3,0	3 573,5	2,7	576,1	0,0	404,7	-0,3
Национальная безопасность и правоохранительная	2 083,2	1,9	2 226,5	2,1	2 335,9	1,8	252,7	-0,1	109,4	-0,3
Национальная экономика	2 827,1	2,6	3 483,9	3,2	4 356,4	3,3	1 529,3	0,7	872,5	0,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	282,2	0,3	371,4	0,4	593,7	0,4	311,5	0,1	222,3	0,0
Охрана окружающей среды	197,5	0,2	260,6	0,2	405,1	0,3	207,6	0,1	144,5	0,1
Образование	826,5	0,7	956,8	0,9	1 064,4	0,8	237,9	0,1	107,6	-0,1
Культура и кинематография	122,4	0,1	144,5	0,1	146,7	0,1	24,3	0,0	2,2	0,0
Здравоохранение	713,0	0,7	1 334,4	1,2	1 473,9	1,1	760,9	0,4	139,5	-0,1
Социальная политика	4 882,8	4,4	6 990,3	6,5	6 675,8	5,1	1 793,0	0,7	-314,5	-1,4
Физическая культура и спорт	81,4	0,1	75,3	0,1	70,9	0,1	-10,5	0,0	-4,4	0,0
СМИ	103,5	0,1	121,1	0,1	114,0	0,1	10,5	0,0	-7,1	0,0
Обслуживание государственного долга	730,8	0,7	784,2	0,7	1 084,2	0,8	353,4	0,1	300,0	0,1
Межбюджетные трансферты	1 003,1	0,9	1 395,9	1,3	1 107,7	0,9	104,6	0,0	-288,2	-0,4

Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, расчеты автора.

выросло на 400 млрд руб., или на 18,6%, составив суммарно более 2,5 трлн руб. Наибольший рост финансирования в 2021 г. отмечается по следующим национальным проектам: «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – в 1,3 раза, «Наука и университеты» – на 98,8%, «Международная кооперация и экспорт» – на 63%, «Жилье и городская среда» – на 55,9%. Основной проблемой реализации национальных проектов в 2021 г. стало повышение цен, особенно на строительные материалы, что привело к подорожанию стоимости капитального строительства социальных объектов, например, школ – на 26%, жилья – на 22%.

Доля закрытых статей расходов федерального бюджета продолжила тенденцию к сокращению, достигнув 15,1% против максимального уровня за последнее десятилетие в 21,7% в 2016 г.

Профицит федерального бюджета в 2021 г. составил 0,4% ВВП, или 524,4 млрд руб., что ниже на 1,4 трлн руб. положительного сальдо исполнения бюджета в 2019 г. и выше на 4,6 трлн руб. объема бюджетного дефицита за 2020 г. Несмотря на рост мировых цен на нефть в 2021 г., ненефтегазовый дефицит федерального бюджета составил 6,7% ВВП. На фоне общего бюджетного профицита это означает, что чуть более трети всех расходов бюджета финансируются за счет конъюнктурных поступлений.

По движению денежных средств федерального бюджета за январь-декабрь 2021 г., учитываемых в качестве источников покрытия дефицита бюджета, отмечается, что на внутреннем рынке привлечено 2,5 трлн руб. при утвержденных объемах 3,7 трлн руб. (в 2020 г. – 5,2 и 2,3 трлн руб. соответственно). Погашение ценных бумаг в национальной валюте составило 981,3 млрд руб. при запланированном объеме 986,2 млрд руб. Объем предоставленных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в национальной валюте составил 338,8 млрд руб., в том числе 334,8 млрд руб. – для погашения долговых обязательств субъектов РФ перед кредитными организациями. Объем заимствований на внешнем рынке в 2021 г. составил 134,2 млрд руб., а объем погашения – 39,3 млрд руб. (плановые объемы – 217,2 и 39,7 млрд руб. соответственно).

Государственный внутренний долг за 2021 г. увеличился на 1735,0 млрд руб. до 16486,4 млрд руб., а внешний долг составил на начало 2022 г. 59,7 млрд долл.

4(157) 2022

По состоянию на 1 января 2021 г. объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте составил 13565,4 млрд руб., или 11,7% ВВП. При этом за год произошли существенные изменения валютной структуры ФНБ. На конец декабря 2020 г. на счетах ФНБ в Банке России находилось 51,2 млрд долл., 44,2 млрд евро, 8,5 млрд фунтов стерлингов и 11,6 млрд руб., что составляло 8969,6 млрд руб., или 66,6% от совокупного объема ФНБ. С июля же 2021 г. стало реализовываться решение о полном отказе от использования доллара США в качестве суверенных резервов в пользу закупки золота. Как результат, на конец 2021 г. из 8432,6 млрд руб. (62,6% в общем объеме ФНБ) находилось в евро, фунтах стерлингов и иенах 4047,4 млрд руб., в юанях – 2641,5 млрд руб., в золоте в обезличенной форме – 1743,7 млрд руб. (или 405,7 т). В целом сложившаяся на конец 2021 г. валютная структура ФНБ изменилась в сторону снижения уязвимости суверенных резервов от санкций США, что, как показывают события последних недель, все-таки оказалось недостаточным, чтобы минимизировать еще и риски финансовых ограничений со стороны стран ЕС, Великобритании и Японии. ж

Статья научная