Исполнение федерального бюджета за 3 месяца 2021 года
Автор: Белёв С.Г., Тищенко Т.В.
Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr
Статья в выпуске: 10 (142), 2021 года.
Бесплатный доступ
По итогам января-марта 2021 г. профицит федерального бюджета оказался меньше, чем в докризисном I квартале 2020 г. После 2020 г. в бюджетной системе зафиксирован рост расходов на обслуживание государственного долга вследствие масштабных заимствований и накопление убытков предприятий, перенос которых на будущее ограничит поступления по налогу на прибыль предприятий.
Короткий адрес: https://sciup.org/170175991
IDR: 170175991
Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета за 3 месяца 2021 года
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета за 3 месяца 2021 г. выросли на 716,3 млрд руб. относительно 3 месяцев предыдущего года при ускорении кассового исполнения годового плана по доходам до 28,8% против 22,5% – в основном за счет внутреннего и импортного НДС на 303,7 и 170,6 млрд руб. соответственно. Связан этот рост с тем, что розничный оборот в IV квартале 2020 г.2 вырос на 3,8% в номинальном выражении по сравнению с IV кварталом 2019 г.
Таблица 1
Основные параметры федерального бюджета за январь-март 2020 г. и 2021 г.
|
Январь-март 2020 г. |
Январь-март 2021 г. |
Изменение, 2021 г. относительно 2020 г. |
||||||
|
млрд руб. |
% ВВП |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
% ВВП |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
п.п. ВВП |
|
|
Доходы, в том числе: |
4 731,3 |
19,1 |
23,0 |
5 299,2 |
20,8 |
28,2 |
567,9 |
1,7 |
|
нефтегазовые доходы, в том числе |
1 828,7 |
7,4 |
24,3 |
1 680,3 |
6,6 |
27,0 |
-148,4 |
-0,8 |
|
НДПИ |
1 427,9 |
5,8 |
23,9 |
1 307,0 |
5,1 |
21,8 |
-120,9 |
-0,7 |
|
вывозные пошлины |
400,8 |
1,6 |
23,2 |
373,3 |
1,5 |
29,9 |
-27,5 |
-0,1 |
|
ненефтегазовые доходы, в том числе: |
2 902,6 |
11,7 |
22,5 |
3 618,9 |
14,2 |
28,8 |
716,3 |
2,5 |
|
налог на прибыль организаций |
327,6 |
1,3 |
26,9 |
263,5 |
1,0 |
22,0 |
-64,1 |
-0,3 |
|
НДС на товары, реализуемые в РФ |
1 116,2 |
4,5 |
24,5 |
1 419,9 |
5,6 |
31,7 |
303,7 |
1,1 |
|
НДС на товары, ввозимые в РФ |
614,4 |
2,5 |
20,3 |
785,0 |
3,1 |
25,3 |
170,6 |
0,6 |
|
акцизы на товары, реализуемые в РФ |
114,8 |
0,5 |
20,6 |
111,6 |
0,4 |
22,8 |
-3,2 |
-0,1 |
|
ввозные таможенные пошлины |
155,6 |
0,6 |
23,0 |
190,1 |
0,7 |
26,5 |
34,5 |
0,1 |
|
прочие доходы |
574,0 |
2,3 |
22,2 |
848,8 |
3,4 |
37,8 |
274,8 |
1,1 |
|
Расходы, в том числе: |
4 617,9 |
18,7 |
22,1 |
5 091,1 |
20,0 |
22,7 |
473,2 |
1,3 |
|
процентные расходы |
171,4 |
0,7 |
19,1 |
238,5 |
0,9 |
19,8 |
67,1 |
0,2 |
|
непроцентные расходы |
4 446,5 |
18,0 |
24,2 |
4 852,6 |
19,1 |
23,9 |
406,1 |
1,1 |
|
Профицит (дефицит) бюджета |
113,4 |
0,4 |
208,1 |
0,8 |
94,7 |
0,4 |
||
|
Ненефтегазовый дефицит |
-1 715,3 |
-7,0 |
-1 472,2 |
-5,8 |
243,1 |
1,2 |
||
|
ВВП (в текущих ценах), млрд руб. |
24 757 |
25 500 |
||||||
Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, расчеты авторов, ВВП за I квартал 2021 г. – оценка авторов.
По налогу на прибыль и внутренним акцизам по итогам января-марта текущего года динамика относительно 3 месяцев 2020 г. отрицательна и составляет 64,1 и 3,2 млрд руб. Снижение поступлений по налогу на прибыль произошло в ситуации роста прибыли прибыльных предприятий в IV квартале 2020 г. (5,8 трлн руб.) по сравнению с тем же периодом 2019 г. (4,6 трлн руб.). Дело в том, что рост прибыли наблюдался преимущественно в отраслях со специальными налоговыми режимами – сельском хозяйстве, торговле отдельными товарами, в то время как в других отраслях имело место ее снижение.
Прирост неналоговых доходов федерального бюджета за рассматриваемый период на 465,6 млрд руб.1 произошел в основном за счет безвозмездных поступлений на 229,6 млрд руб. и доходов по штрафам, санкциям и возмещению ущерба на 148,1 млрд руб.
10(142) 2021
Расходы федерального бюджета в I квартале 2021 г. относительно аналогичного докризисного периода предыдущего года выросли на 1,3 п.п. ВВП, или на 10,2% в номинальном выражении при сопоставимом уровне кассового исполнения ( табл. 2 ).
Рост расходов федерального бюджета в I квартале 2021 г. по сравнению с I кварталом предыдущего года как в номинальном, так и абсолютном
Мониторинг экономической ситуации в России
Таблица 2
Расходы федерального бюджета за январь-март 2020 г. и 2021 г.
|
Январь-март 2020 г. |
Январь-март 2021 г. |
Изменение, 2021 г. относительно 2020 г. |
||||||
|
млрд руб. |
% ВВП |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
% ВВП |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
п.п. ВВП |
|
|
Расходы всего, в том числе: |
4 617,9 |
18,7 |
22,1 |
5 091,1 |
20,0 |
22,7 |
473,2 |
1,3 |
|
общегосударственные вопросы |
282,9 |
1,1 |
16,2 |
379,9 |
1,5 |
18,9 |
97,0 |
0,4 |
|
национальная оборона |
860,7 |
3,5 |
25,9 |
947,5 |
3,7 |
29,4 |
86,8 |
0,2 |
|
национальная безопасность и правоохранительная |
436,1 |
1,8 |
17,4 |
474,4 |
1,9 |
19,6 |
38,3 |
0,1 |
|
национальная экономика |
361,0 |
1,5 |
12,4 |
409,8 |
1,6 |
12,1 |
48,8 |
0,1 |
|
жилищно-коммунальное хозяйство |
92,3 |
0,4 |
29,7 |
183,7 |
0,7 |
46,5 |
91,4 |
0,3 |
|
охрана окружающей среды |
84,9 |
0,3 |
23,7 |
102,0 |
0,4 |
30,2 |
17,1 |
0,1 |
|
образование |
200,0 |
0,8 |
19,3 |
236,3 |
0,9 |
20,9 |
36,3 |
0,1 |
|
культура и кинематография |
29,0 |
0,1 |
19,1 |
30,3 |
0,1 |
21,1 |
1,3 |
0,0 |
|
здравоохранение |
385,9 |
1,6 |
33,8 |
237,3 |
0,9 |
19,5 |
-148,6 |
-0,7 |
|
социальная политика |
1 417,4 |
5,7 |
27,4 |
1 614,4 |
6,3 |
28,2 |
197,0 |
0,6 |
|
физическая культура и спорт |
9,4 |
0,0 |
11,9 |
9,4 |
0,0 |
12,6 |
0,0 |
0,0 |
|
СМИ |
17,8 |
0,1 |
18,7 |
5,4 |
0,0 |
5,2 |
-12,4 |
-0,1 |
|
обслуживание государственного долга |
171,4 |
0,7 |
19,1 |
238,5 |
0,9 |
19,8 |
67,1 |
0,2 |
|
межбюджетные трансферты |
269,0 |
1,1 |
24,7 |
222,0 |
0,9 |
20,6 |
- 47,0 |
-0,2 |
Источник: Минфин России (оперативные данные), Федеральное казначейство, расчеты авторов.
выражении связан в основном с ускоренным освоением средств по отдельным подразделам функциональной классификации расходов. Процент кассового исполнения от годовых утвержденных объемов: на социальное обеспечение населения (41,2%) раздела «Социальная политика» (прирост на 0,6 п.п. ВВП); на международные отношения и международное сотрудничество (52,7%) раздела «Общегосударственные вопросы» (прирост на 0,4 п.п. ВВП); на жилищное хозяйство (75,7%) раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство».
Существенное снижение расходов по разделу «Здравоохранение» на 0,7 п.п. ВВП, или на 158,6 млрд руб., связано с сокращением объемов финансирования по подразделу «Другие вопросы в области здравоохранения». По остальным разделам значимых отклонений по динамике расходной части федерального бюджета за I квартал 2021 г. относительно аналогичного периода 2020 г. в абсолютном и номинальном выражениях не отмечается.
10(142) 2021
Профицит федерального бюджета по итогам января-марта 2021 г. составил 208,1 млрд руб., что почти вдвое больше прошлогоднего уровня (113,4 млрд руб. за 3 месяца предыдущего года). Ненефтегазовый дефицит сократился на 243,1 млрд руб. до 1472,2 млрд руб., что говорит о некотором улучшении ситуации со среднесрочной устойчивостью федерального бюджета.
Что касается движения денежных средств, учитываемых в качестве источников покрытия дефицита бюджета, то их привлечение на внутреннем рынке идет в «плановом» порядке: было привлечено 739,4 млрд руб., что эквивалентно 1/5 от годового плана заимствований. В результате объем государственного внутреннего долга вырос за январь-март 2021 г. на 683,0 млрд руб., достигнув к 1 апреля 15,8 трлн руб. В то же время объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте также несколько увеличился за первые три месяца текущего года (на 256,4 млрд руб.) и по состоянию на 1 апреля 2021 г. составил 13,8 трлн руб.
Размещений на внешнем рынке за рассматриваемый период Минфин России не осуществлял.
Динамика основных параметров федерального бюджета за I квартал 2021 г. свидетельствует о стабилизации государственных финансов в условиях еще не завершившейся пандемии и связанных с ней ограничений. Кроме того, за 2020 г. в российской экономике накопились проблемы, способные негативно повлиять на сбалансированность федерального бюджета в дальнейшем. Дело в том, что перенос убытков, зафиксированных по итогам 2020 г., окажет давление на размер причитающегося к уплате в бюджетную систему налога на прибыль организаций в текущем и последующих годах, а рекордный объем заимствований в течение 2020 г. (5,2 трлн руб.) неизбежно реализуется в довольно скором и заметном росте расходов на обслуживание государственного долга. В частности, можно видеть, что расходы на обслуживание государственного долга федеральным бюджетом выросли с 0,7 п.п. ВВП в I квартале 2020 г. до 0,9 п.п. ВВП в I квартале текущего года. ж
10(142) 2021
