Исполнение федерального бюджета за 5 месяцев 2023 года

Автор: Казакова Ю.Е., Соколов И.А., Тищенко Т.В.

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 5 (170), 2023 года.

Бесплатный доступ

По итогам 5 месяцев 2023 г. доходы федерального бюджета в номинальном выражении оказались на 2,2 трлн руб. ниже, чем годом ранее. Основной причиной столь заметного сокращения поступлений в бюджет стали нефтегазовые доходы, которые не достигли даже уровня аналогичного периода 2021 г. Стабильность динамики поступлений в бюджет по-прежнему обеспечивает только НДС, доходы от которого приросли на 0,6 трлн руб. в текущих ценах. Расходы федерального бюджета за рассматриваемый период увеличились на 2,7 трлн руб. в номинальном выражении, что отчасти может быть объяснено более высоким уровнем кассового исполнения (45% от годовых значений в 2023 г. против 33–36% за предыдущие два года). В результате разнонаправленной динамики доходов и расходов бюджетное сальдо по итогам 5 месяцев текущего года составило -3,4 трлн руб. против профицита в размере 0,3 и 1,5 трлн руб. за аналогичные периоды 2021 и 2022 гг.

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/170206491

IDR: 170206491

Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета за 5 месяцев 2023 года

Объем нефтегазовых доходов за 5 месяцев текущего года составил 2,8 трлн руб., что ниже января-мая 2021 и 2022 гг. на 0,3 и 2,8 трлн руб. в текущих ценах соответственно. Как результат, снизилась и доля нефтегазовой компоненты в структуре федерального бюджета до 29,1% против 33,6 и 47,0% соответственно по итогам 5 месяцев 2021 и 2022 гг. Подобная динамика нефтегазовых доходов в 2023 г. стала вполне ожидаемым следствием действия западных санкций, наложенных на экспортные поставки углеводородного сырья. В случае продолжения данной динамики нефтегазовые поступления в бюджет по итогам 2023 г. могут не превысить 7,5 трлн руб., что будет на 1,5 трлн руб. ниже, чем заложено в законе о федеральном бюджете на текущий год.

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета за январь-май 2021–2023 гг.

Январь-май 2021 г.

Январь-май 2022 г.

Январь-май 2023 г.

Изменение в 2023 г. (в текущих ценах, млрд руб.) относительно

млрд руб.

кассовое исполнение, %

млрд руб.

кассовое исполнение, %

млрд руб.

кассовое исполнение, %

2021 г.

2022 г.

Доходы, в том числе:

9320

36,9

12043

43,3

9818

37,6

498

-2225

– нефтегазовые доходы

3129

34,6

5658

48,8

2853

31,9

-276

-2805

– ненефтегазовые доходы, в том числе:

6191

38,1

6385

39,3

6965

40,5

774

580

– налог на прибыль

558

36,0

810

44,6

688

42,1

130

-122

– НДС

3520

38,2

3757

39,3

4368

41,9

848

611

– прочие доходы

2113

38,7

1818

36,6

1909

37,1

-204

91

Расходы

9004

36,4

10544

33,6

13229

45,5

4225

2685

Дефицит

316

1499

-3411

-3727

-4910

– нефтегазовый дефицит

-2813

-4159

-6264

-3451

-2105

Источники: Минфин России, Росказна, Портал «Электронный бюджет», Росстат, расчеты авторов.

Сокращение нефтегазовых доходов федерального бюджета наблюдается с первого месяца текущего года, когда поступления в федеральный бюджет от добычи и обращения углеводородов сократились более чем в 2 раза до 425 млрд руб. (5,1% от годового прогнозируемого объема) против 931,5 млрд руб. за предыдущий месяц (декабрь 2022 г.). По информации Минфина России, падение доходов было вызвано двумя факторами: снижением цен на углеводороды и ускоренным возмещением НДС российским экспортерам. Действительно, динамика нефтегазовых доходов в последующие четыре месяца положительна относительно января: среднемесячный объем поступлений за февраль-май текущего года вырос до 607 млрд руб., однако все еще ниже среднемесячных значений за 2021– 2022 гг. (755 и 965 млрд руб. соответственно). На динамику нефтегазовых доходов по итогам 5 месяцев 2023 г. оказали определенное влияние изменения в налоговой политике в части расчета акцизов на нефтяное сырье, направленное на переработку, что позволило снизить объем возмещения почти в 2 раза.

По ненефтегазовым доходам, напротив, отмечается положительная динамика: за январь-май 2023 г. относительно 5 первых месяцев 2022 г. они увеличились на 0,6 трлн руб. в текущих ценах. Стабилизирующее влияние на собираемость ненефтегазовых доходов в первую очередь оказывает НДС. При продолжении набранных темпов высока вероятность достичь по итогам текущего года объема поступлений от данного налога в размере 11 трлн руб., что соответствует исходным ожиданиям Минфина России.

5(170) 2023

На фоне снижения рентабельности предприятий реального сектора (по данным Росстата, сальдированный финансовый результат по итогам первых 3-х месяцев текущего года снизился на 22,3% к уровню аналогичного периода предыдущего года) динамика поступлений в федеральный бюджет по налогу на прибыль в январе-мае 2023 г. оказалась даже лучше, чем можно было ожидать – сокращение составило всего 0,1 трлн руб. в номинальном выражении по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Однако прогноз поступлений от налога на прибыль на весь год можно будет

Мониторинг экономической ситуации в России делать только после получения полугодовых данных о сальдированном финансовом результате.

Расходы федерального бюджета за 5 месяцев 2023 г. относительно января-мая 2022 г. увеличились на 2,7 трлн руб. в текущих ценах в основном за счет роста бюджетных ассигнований по закрытой части (на 3,5 трлн руб.), объем которых не распределен по функциональным разделам бюджетной классификации расходов, а также расходов на межбюджетные трансферты, которые, принимая во внимание необычно высокий уровень кассового исполнения (66% против 32–33%), демонстрируют готовность Минфина России доводить средства до регионов опережающими темпами ( табл. 2 ).

В номинальном выражении за январь-май 2023 г. объем бюджетных ассигнований по всем направлениям финансирования (без учета «силовых» расходов) был не ниже прошлогоднего уровня. Отдельно отметим возросший уровень кассового исполнения федерального бюджета по расходным статьям: 45,5% против 36,4 и 33,6% от годовых утвержденных объемов в 2021–2022 гг. соответственно. С одной стороны, можно ожидать некоторого «торможения» наращивания бюджетных расходов во второй половине года, с другой – существуют ощутимые риски того, что плановые параметры федерального бюджета в части расходов (29 трлн руб.) будут превышены на 1,5–2,0 трлн руб.

По итогам 5 месяцев 2023 г федеральный бюджет исполнен с существенным дефицитом (-3,4 трлн руб.), что совсем не типично для практики исполнения федерального бюджета последних лет. Мы придерживаемся ранее сделанных в Институте Гайдара оценок относительного годового дефицита

5(170) 2023

Таблица 2

Расходы федерального бюджета по открытым статьям за январь-май 2021–2023 гг.

Январь-май 2021 г.

Январь-май 2022 г.

Январь-май 2023 г.

Изменение в 2023 г. (в текущих ценах, млрд руб.) относительно

млрд руб.

кассовое исполнение, %

млрд руб.

кассовое исполнение, %

млрд руб.

кассовое исполнение, %

2021 г.

2022 г.

Расходы всего, в том числе:

9004

36,4

10544

33,6

13229

45,5

4225

2685

Общегосударственные вопросы

604

34,3

692

33,7

571

28,6

-33

-121

Национальная оборона

1340

37,5

1918

22,1

884

17,7

-456

-1034

Национальная безопасность и

правоохранительная деятельность

809

34,6

871

33,3

721

15,3

-88

-150

Национальная экономика

1249

27,2

1168

24,9

1269

36,1

20

101

Жилищно-коммунальное хозяйство

245

41,2

273

30,0

277

45,8

32

4

Образование

469

42,4

592

45,1

718

52,7

249

126

Здравоохранение

493

33,4

677

39,2

673

45,8

180

-4

Социальная политика

2604

39,0

2985

33,3

2896

39,4

292

-89

Обслуживание

государственного долга

411

37,9

552

41,5

601

39,6

190

49

Межбюджетные трансферты

375

33,8

402

32,3

727

66,5

352

325

Источники: Минфин России, Росказна, Портал «Электронный бюджет», расчеты авторов.

бюджета в размере более 4 трлн руб., или порядка 2,5% ВВП1. С учетом наличия ликвидных средств в ФНБ, общий объем которого на 01.06.2023 г. составил 12,4 трлн руб., а также относительно низкого уровня долговой нагрузки (объем государственных внутренних заимствований на 01.06.2023 г. достиг 19,8 трлн руб., что означает рост за 5 месяца 2023 г. на 1,0 трлн руб.) проблем с финансированием столь значительного объема дефицита в течение года не возникнет, однако ситуация может измениться в худшую сторону уже в следующем году (по мере исчерпания ФНБ и увеличения внутреннего долга Российской Федерации).

И хотя объективно оценить устойчивость бюджетной системы в среднесрочном периоде пока не представляется возможным в связи с сохраняющейся высокой неопределенностью, в том числе в геополитике, а также в переориентации российской экономики в сторону азиатского рынка сбыта, следует признать, что Минфину России удается держать ситуацию в сфере государственных финансов под контролем.ж

5(170) 2023

Статья научная