Исполнение федерального бюджета за 5 месяцев 2023 года
Автор: Казакова Ю.Е., Соколов И.А., Тищенко Т.В.
Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr
Статья в выпуске: 5 (170), 2023 года.
Бесплатный доступ
По итогам 5 месяцев 2023 г. доходы федерального бюджета в номинальном выражении оказались на 2,2 трлн руб. ниже, чем годом ранее. Основной причиной столь заметного сокращения поступлений в бюджет стали нефтегазовые доходы, которые не достигли даже уровня аналогичного периода 2021 г. Стабильность динамики поступлений в бюджет по-прежнему обеспечивает только НДС, доходы от которого приросли на 0,6 трлн руб. в текущих ценах. Расходы федерального бюджета за рассматриваемый период увеличились на 2,7 трлн руб. в номинальном выражении, что отчасти может быть объяснено более высоким уровнем кассового исполнения (45% от годовых значений в 2023 г. против 33–36% за предыдущие два года). В результате разнонаправленной динамики доходов и расходов бюджетное сальдо по итогам 5 месяцев текущего года составило -3,4 трлн руб. против профицита в размере 0,3 и 1,5 трлн руб. за аналогичные периоды 2021 и 2022 гг.
Короткий адрес: https://sciup.org/170206491
IDR: 170206491
Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета за 5 месяцев 2023 года
Объем нефтегазовых доходов за 5 месяцев текущего года составил 2,8 трлн руб., что ниже января-мая 2021 и 2022 гг. на 0,3 и 2,8 трлн руб. в текущих ценах соответственно. Как результат, снизилась и доля нефтегазовой компоненты в структуре федерального бюджета до 29,1% против 33,6 и 47,0% соответственно по итогам 5 месяцев 2021 и 2022 гг. Подобная динамика нефтегазовых доходов в 2023 г. стала вполне ожидаемым следствием действия западных санкций, наложенных на экспортные поставки углеводородного сырья. В случае продолжения данной динамики нефтегазовые поступления в бюджет по итогам 2023 г. могут не превысить 7,5 трлн руб., что будет на 1,5 трлн руб. ниже, чем заложено в законе о федеральном бюджете на текущий год.
Таблица 1
Основные параметры федерального бюджета за январь-май 2021–2023 гг.
Январь-май 2021 г. |
Январь-май 2022 г. |
Январь-май 2023 г. |
Изменение в 2023 г. (в текущих ценах, млрд руб.) относительно |
|||||
млрд руб. |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
кассовое исполнение, % |
2021 г. |
2022 г. |
|
Доходы, в том числе: |
9320 |
36,9 |
12043 |
43,3 |
9818 |
37,6 |
498 |
-2225 |
– нефтегазовые доходы |
3129 |
34,6 |
5658 |
48,8 |
2853 |
31,9 |
-276 |
-2805 |
– ненефтегазовые доходы, в том числе: |
6191 |
38,1 |
6385 |
39,3 |
6965 |
40,5 |
774 |
580 |
– налог на прибыль |
558 |
36,0 |
810 |
44,6 |
688 |
42,1 |
130 |
-122 |
– НДС |
3520 |
38,2 |
3757 |
39,3 |
4368 |
41,9 |
848 |
611 |
– прочие доходы |
2113 |
38,7 |
1818 |
36,6 |
1909 |
37,1 |
-204 |
91 |
Расходы |
9004 |
36,4 |
10544 |
33,6 |
13229 |
45,5 |
4225 |
2685 |
Дефицит |
316 |
1499 |
-3411 |
-3727 |
-4910 |
|||
– нефтегазовый дефицит |
-2813 |
-4159 |
-6264 |
-3451 |
-2105 |
Источники: Минфин России, Росказна, Портал «Электронный бюджет», Росстат, расчеты авторов.
Сокращение нефтегазовых доходов федерального бюджета наблюдается с первого месяца текущего года, когда поступления в федеральный бюджет от добычи и обращения углеводородов сократились более чем в 2 раза до 425 млрд руб. (5,1% от годового прогнозируемого объема) против 931,5 млрд руб. за предыдущий месяц (декабрь 2022 г.). По информации Минфина России, падение доходов было вызвано двумя факторами: снижением цен на углеводороды и ускоренным возмещением НДС российским экспортерам. Действительно, динамика нефтегазовых доходов в последующие четыре месяца положительна относительно января: среднемесячный объем поступлений за февраль-май текущего года вырос до 607 млрд руб., однако все еще ниже среднемесячных значений за 2021– 2022 гг. (755 и 965 млрд руб. соответственно). На динамику нефтегазовых доходов по итогам 5 месяцев 2023 г. оказали определенное влияние изменения в налоговой политике в части расчета акцизов на нефтяное сырье, направленное на переработку, что позволило снизить объем возмещения почти в 2 раза.
По ненефтегазовым доходам, напротив, отмечается положительная динамика: за январь-май 2023 г. относительно 5 первых месяцев 2022 г. они увеличились на 0,6 трлн руб. в текущих ценах. Стабилизирующее влияние на собираемость ненефтегазовых доходов в первую очередь оказывает НДС. При продолжении набранных темпов высока вероятность достичь по итогам текущего года объема поступлений от данного налога в размере 11 трлн руб., что соответствует исходным ожиданиям Минфина России.
5(170) 2023
На фоне снижения рентабельности предприятий реального сектора (по данным Росстата, сальдированный финансовый результат по итогам первых 3-х месяцев текущего года снизился на 22,3% к уровню аналогичного периода предыдущего года) динамика поступлений в федеральный бюджет по налогу на прибыль в январе-мае 2023 г. оказалась даже лучше, чем можно было ожидать – сокращение составило всего 0,1 трлн руб. в номинальном выражении по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Однако прогноз поступлений от налога на прибыль на весь год можно будет
Мониторинг экономической ситуации в России делать только после получения полугодовых данных о сальдированном финансовом результате.
Расходы федерального бюджета за 5 месяцев 2023 г. относительно января-мая 2022 г. увеличились на 2,7 трлн руб. в текущих ценах в основном за счет роста бюджетных ассигнований по закрытой части (на 3,5 трлн руб.), объем которых не распределен по функциональным разделам бюджетной классификации расходов, а также расходов на межбюджетные трансферты, которые, принимая во внимание необычно высокий уровень кассового исполнения (66% против 32–33%), демонстрируют готовность Минфина России доводить средства до регионов опережающими темпами ( табл. 2 ).
В номинальном выражении за январь-май 2023 г. объем бюджетных ассигнований по всем направлениям финансирования (без учета «силовых» расходов) был не ниже прошлогоднего уровня. Отдельно отметим возросший уровень кассового исполнения федерального бюджета по расходным статьям: 45,5% против 36,4 и 33,6% от годовых утвержденных объемов в 2021–2022 гг. соответственно. С одной стороны, можно ожидать некоторого «торможения» наращивания бюджетных расходов во второй половине года, с другой – существуют ощутимые риски того, что плановые параметры федерального бюджета в части расходов (29 трлн руб.) будут превышены на 1,5–2,0 трлн руб.
По итогам 5 месяцев 2023 г федеральный бюджет исполнен с существенным дефицитом (-3,4 трлн руб.), что совсем не типично для практики исполнения федерального бюджета последних лет. Мы придерживаемся ранее сделанных в Институте Гайдара оценок относительного годового дефицита
5(170) 2023
Таблица 2
Расходы федерального бюджета по открытым статьям за январь-май 2021–2023 гг.
Январь-май 2021 г. |
Январь-май 2022 г. |
Январь-май 2023 г. |
Изменение в 2023 г. (в текущих ценах, млрд руб.) относительно |
|||||
млрд руб. |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
кассовое исполнение, % |
2021 г. |
2022 г. |
|
Расходы всего, в том числе: |
9004 |
36,4 |
10544 |
33,6 |
13229 |
45,5 |
4225 |
2685 |
Общегосударственные вопросы |
604 |
34,3 |
692 |
33,7 |
571 |
28,6 |
-33 |
-121 |
Национальная оборона |
1340 |
37,5 |
1918 |
22,1 |
884 |
17,7 |
-456 |
-1034 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
809 |
34,6 |
871 |
33,3 |
721 |
15,3 |
-88 |
-150 |
Национальная экономика |
1249 |
27,2 |
1168 |
24,9 |
1269 |
36,1 |
20 |
101 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
245 |
41,2 |
273 |
30,0 |
277 |
45,8 |
32 |
4 |
Образование |
469 |
42,4 |
592 |
45,1 |
718 |
52,7 |
249 |
126 |
Здравоохранение |
493 |
33,4 |
677 |
39,2 |
673 |
45,8 |
180 |
-4 |
Социальная политика |
2604 |
39,0 |
2985 |
33,3 |
2896 |
39,4 |
292 |
-89 |
Обслуживание государственного долга |
411 |
37,9 |
552 |
41,5 |
601 |
39,6 |
190 |
49 |
Межбюджетные трансферты |
375 |
33,8 |
402 |
32,3 |
727 |
66,5 |
352 |
325 |
Источники: Минфин России, Росказна, Портал «Электронный бюджет», расчеты авторов.
бюджета в размере более 4 трлн руб., или порядка 2,5% ВВП1. С учетом наличия ликвидных средств в ФНБ, общий объем которого на 01.06.2023 г. составил 12,4 трлн руб., а также относительно низкого уровня долговой нагрузки (объем государственных внутренних заимствований на 01.06.2023 г. достиг 19,8 трлн руб., что означает рост за 5 месяца 2023 г. на 1,0 трлн руб.) проблем с финансированием столь значительного объема дефицита в течение года не возникнет, однако ситуация может измениться в худшую сторону уже в следующем году (по мере исчерпания ФНБ и увеличения внутреннего долга Российской Федерации).
И хотя объективно оценить устойчивость бюджетной системы в среднесрочном периоде пока не представляется возможным в связи с сохраняющейся высокой неопределенностью, в том числе в геополитике, а также в переориентации российской экономики в сторону азиатского рынка сбыта, следует признать, что Минфину России удается держать ситуацию в сфере государственных финансов под контролем.ж
5(170) 2023