Исполнение федерального бюджета за 9 месяцев 2018 года: умеренный оптимизм

Автор: Т. Тищенко

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 20 (81), 2018 года.

Бесплатный доступ

По итогам трех кварталов 2018 г. рост поступлений в федеральный бюджет составил 2,4 п.п. ВВП (18,9% ВВП). Исполнение бюджета по расходам отстает от темпов прошлого года. Эти тенденции позволили обеспечить профицит федерального бюджета в размере 3,5% ВВП.

Короткий адрес: https://sciup.org/170176995

IDR: 170176995

Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета за 9 месяцев 2018 года: умеренный оптимизм

По оперативным данным Федерального казначейства, за 9 месяцев текущего года доходы федерального бюджета выросли на 3017,1 млрд руб., или на 2,4 п.п. ВВП, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это обусловлено как ростом нефтегазовых поступлений на 2055,9 млрд руб., или на 2,1 п.п. ВВП, так и ненефтегазовых доходов – на 961,2 млрд руб., или на 0,3 п.п. ВВП ( табл. 1 ). В целом доходы, полученные федеральным бюджетом по итогам трех кварталов 2018 г., составили 81,9% от прогнозируемого годового объема, а нефтегазовые и ненефтегазовые доходы – 87,1 и 78,1% соответственно.

Таблица 1 ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ-СЕНТЯБРЬ

2017–2018 ГГ.

	Январь-сентябрь 2017 г.		Январь-сентябрь 2018 г.		Изменение, 2018 г. к 2017 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы, в том числе:	10 971,5	16,5	13 988,6	18,9	3 017,1	2,4
– нефтегазовые доходы	4 246,2	6,4	6 302,1	8,5	2 055,9	2,1
– ненефтегазовые доходы	6 725,3	10,1	7 686,5	10,4	961,2	0,3
Расходы, в том числе:	11 191,2	16,8	11 414,6	15,4	223,4	-1,4
– процентные расходы	542,1	0,8	596,3	0,8	54,2	0,0
– непроцентные расходы	10 649,1	16,0	10 818,3	14,6	169,2	-1,4
Профицит (дефицит) федерального бюджета	-219,7	-0,3	2 574,0	3,5	2 793,7	3,8
Ненефтегазовый дефицит	-4 465,9	-6,7	-3 728,1	-5,0	737,8	1,7
ВВП (в текущих ценах, млрд руб.)	66 534		74 000		7466

Источник: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, расчеты автора.

20(81) 2018

Дополнительные нефтегазовые доходы, обусловленные превышением фактически сложившейся цены на нефть (средняя цена на нефть марки Urals с 15 сентября по 14 октября 2018 г. составила 81,1 долл./ барр.) над базовым уровнем, по оценкам Минфина России, составили 479,7 млрд руб.1.

Налоговые доходы в рассматриваемом периоде выросли на 2 910,2 млрд руб., или на 2,5 п.п. ВВП относительно аналогичного периода прошлого года (табл. 2). Наибольший рост поступлений отмечается по НДПИ (на 1382,2 млрд руб., или на 1,5 п.п. ВВП), в том числе прирост поступлений по НДПИ от нефти на 1321,8 млрд руб.

Таблица 2

ПОСТУПЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ НАЛОГОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

В ЯНВАРЕ-СЕНТЯБРЕ 2017–2018 ГГ.

	Январь-сентябрь 2017 г.		Январь-сентябрь 2018 г.		Изменение, 2018 г. к 2017 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Налоговые доходы, всего, в том числе:	9 811,2	14,7	12 721,4	17,2	2 910,2	2,5
налог на прибыль организаций	581,1	0,9	736,9	1,0	155,8	0,1
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	2 322,7	3,5	2 655,7	3,6	333,0	0,1
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	1 466,2	2,2	1 745,3	2,4	279,1	0,2
акцизы на товары, производимые на территории РФ	675,3	1,0	684,7	0,9	9,4	-0,1
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	53,9	0,1	65,0	0,1	11,1	0,0
НДПИ	2 887,4	4,3	4 269,6	5,8	1 382,2	1,5
доходы от внешнеэкономической деятельности	1 824,6	2,7	2 564,2	3,5	739,6	0,8

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты автора.

По внутреннему и импортному НДС, сильно коррелируемым с динамикой ВВП, также отмечается прирост поступлений по итогам 9 месяцев 2018 г. относительно января-сентября 2017 г. (на 0,1 и 0,2 п.п. ВВП соответственно).

Доходы по налогу на прибыль выросли на 0,1 п.п. ВВП по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, или на 26,8% в номинальном выражении. При этом поступления по налогу на прибыль организаций без учета консолидированных групп налогоплательщиков увеличились на 17,2% в номинальном выражении, в то время как доходы по налогу на прибыль организаций с консолидированных групп налогоплательщиков выросли на 55,3%.

Поступления доходов от внешнеэкономической деятельности за III квартал 2018 г. увеличились на 0,8 п.п. ВВП до 3,5% ВВП, в том числе за счет прироста доходов от экспортных пошлин на нефть на 0,4 п.п. ВВП.

Сокращение на 0,1 п.п. ВВП в III квартале 2018 г. относительно прошлогодних значений показали поступления акцизов на отечественные товары.

20(81) 2018

Если оценивать соответствие фактических поступлений за 9 месяцев прогнозным значениям, то кассовое исполнение по основным налогам составило от прогнозных годовых объемов: по налогу на прибыль – 91,4%, по вывозным таможенным пошлинам – 83,8%, по внутреннему НДС и НДС на ввозимые товары, работы, услуги – 79,7 и 76,1% соответственно, по внутренним акцизам и акцизам на импортную продукцию – 71,2 и 70,5% соответственно. При сохранении в последнем квартале текущего года достигнутых темпов прироста налоговых доходов общий

Мониторинг экономической ситуации в России объем доходной части федерального бюджета может превысить прогнозируемые показатели на 1,6 трлн руб.1.

Расходы федерального бюджета выросли в абсолютном выражении на 223,4 млрд руб. относительно января-сентября предыдущего года, в основном за счет непроцентных расходов. При этом в относительном измерении наблюдается их снижение на 1,4 п.п. ВВП до 15,4% ВВП ( табл. 3 ), в основном за счет сокращения финансирования по разделу «Социальная политика» на 356,2 млрд руб., или на 1,1 п.п. ВВП, в том числе по статье «Пенсионное обеспечение» на 381,9 млрд руб.

Таблица 3

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ЯНВАРЕ-СЕНТЯБРЕ 2017–2018 ГГ.

	Январь-сентябрь 2017 г.		Январь-сентябрь 2018 г.		Изменение, 2018 г. к 2017 г.
	млрд руб.	в % ВВП	млрд руб.	в % ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Расходы всего, в том числе:	11 191,2	16,8	11 414,6	15,4	223,4	-1,4
Общегосударственные вопросы	748,9	1,1	810,2	1,1	61,3	0,0
Национальная оборона	1798,5	2,7	1 985,1	2,7	186,6	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 264,6	1,9	1 320,6	1,8	56,0	-0,1
Национальная экономика	1 440,3	2,2	1 369,2	1,9	-71,1	-0,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	80,0	0,1	97,2	0,1	17,2	0,0
Охрана окружающей среды	74,3	0,1	86,0	0,1	11,7	0,0
Образование	426,4	0,6	486,7	0,7	60,3	0,1
Культура и кинематография	57,2	0,1	63,3	0,1	6,1	0,0
Здравоохранение	281,8	0,4	358	0,5	76,2	0,1
Социальная политика	3 809,5	5,7	3 453,3	4,7	-356,2	-1,1
Физическая культура и спорт	52,4	0,1	39,7	0,1	-12,7	0,0
СМИ	52,0	0,1	58,9	0,1	6,9	0,0
Обслуживание государственного долга	542,1	0,8	596,3	0,8	54,2	0,0
Межбюджетные трансферты	563,0	0,8	689,8	0,9	126,8	0,1

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты автора.

По итогам трех кварталов по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. расходы также сократились по разделам «Национальная экономика» на 71,1 млрд руб., или 0,3 п.п. ВВП и «Физическая культура и спорт» на 12,7 млрд руб., оставшись неизменными в долях ВВП.

20(81) 2018

Незначительный рост расходов федерального бюджета в долях ВВП продемонстрировали разделы «Образование», «Здравоохранение» и «Межбюджетные трансферты». По остальным разделам расходной части федерального бюджета бюджетные ассигнования за три квартала 2018 г. в долях ВВП не изменились относительно уровня соответствующего периода 2017 г.

Динамика кассового исполнения расходов федерального бюджета по итогам 9 месяцев 2018 г. составила около 69,0% против 66,2% годом ранее.

Профицит федерального бюджета по итогам первых трех кварталов 2018 г. составил 3,5% ВВП против дефицита 0,3% ВВП за аналогичный период 2017 г., одновременно сократился и ненефтегазовый дефицит с 6,7 до 5,0% ВВП.

По движению денежных средств федерального бюджета, учитываемых в качестве источников покрытия дефицита бюджета, за период январь-сентябрь 2018 г. отмечается следующая динамика:

• объем размещения ценных бумаг на внутреннем рынке составил 893,0 млрд руб., или 53,3% от годовых объемов, при объеме погашения в размере 520,9 млрд руб., или 82,5% от утвержденного годового объема;
• объем размещения государственных ценных бумаг на внешнем рынке составил 229,8 млрд руб. при объеме погашения на сумму 363,6 млрд руб.;
• объем бюджетных кредитов, предоставленных на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ, составил 534,2 млрд руб., возврат ранее выданных кредитов региональным бюджетам составил 395,8 млрд руб.

Средства федерального бюджета на депозитных счетах по итогам 9 месяцев 2018 г. составили 1150,6 млрд руб. против 988,8 млрд руб. за аналогичный период 2017 г.

Государственный внутренний долг на 1 октября 2018 г. достиг 9043,3 млрд руб. (рост за 9 месяцев на 353,6 млрд руб.), государственный внешний долг сократился на 2,7 млрд долл. до 47,1 млрд долл.

Фонд национального благосостояния за январь-сентябрь 2018 г. увеличился на 1251,5 млрд руб. за счет поступлений дополнительных нефтегазовых доходов и курсовой разницы, превысив 5 трлн руб. на 1 октября текущего года.

Таким образом, можно констатировать, что по итогам 9 месяцев 2018 г. динамика основных параметров федерального бюджета умеренно оптимистичная – усиления рисков бюджетной устойчивости не отме-чается.•

20(81) 2018

Статья научная