Исполнение федерального бюджета за 9 месяцев 2020 года: рекордные заимствования, растущие расходы
Автор: Белёв С.Г., Тищенко Т.В.
Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr
Статья в выпуске: 28 (130), 2020 года.
Бесплатный доступ
По итогам 9 месяцев 2020 г. доходы федерального бюджета сократились на 1818,6 млрд руб., а расходы выросли на 3040,9 млрд руб. относительно аналогичного периода предыдущего года; бюджет исполнен с дефицитом в 1773,3 млрд руб. Сокращение доходов и наращивание расходов привели к рекордному ненефтегазовому дефициту, что обусловило необходимость привлечения долгового финансирования.
Короткий адрес: https://sciup.org/170176055
IDR: 170176055
Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета за 9 месяцев 2020 года: рекордные заимствования, растущие расходы
2020. № 28(130). Ноябрь
2. ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТАЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2020 ГОДА: РЕКОРДНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ, РАСТУЩИЕ РАСХОДЫ
Белёв С.Г., к.э.н., заведующий лабораторией бюджетной политики Института Гайдара; с.н.с. лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ РАНХиГС;
Тищенко Т.В., к.э.н., с.н.с. лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ РАНХиГС
По итогам 9 месяцев 2020 г. доходы федерального бюджета сократились на 1818,6 млрд руб., а расходы выросли на 3040,9 млрд руб. относительно аналогичного периода предыдущего года; бюджет исполнен с дефицитом в 1773,3 млрд руб. Сокращение доходов и наращивание расходов привели к рекордному ненефтегазовому дефициту, что обусловило необходимость привлечения долгового финансирования.
По оперативным данным Минфина России, доходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2020 г. снизились на 1,9 п.п. ВВП относительно 9 месяцев 2019 г. до 16,8% ВВП ( табл. 1 ) при незначительном отставании кассового исполнения федерального бюджета в размере 74,5% за январь-сентябрь 2019 г. против 64,2% за этот же период текущего года.
Наибольшее сокращение (три квартала 2020 г. к трем кварталам 2019 г.) отмечается по нефтегазовым доходам федерального бюджета – на 2,8 п.п. ВВП, в том числе по НДПИ – на 2,1 п.п. ВВП и по вывозным пошлинам – на 0,7 п.п. ВВП. Базовые нефтегазовые доходы за январь-сентябрь 2020 г. составили 4031,6 млрд руб. против 3744,8 млрд руб. за 9 месяцев 2019 г.1.
28(130) 2020
Объем дополнительных доходов за январь-сентябрь имеет отрицательное значение 177,5 млрд руб. Однако разница между фактически полученными и базовыми нефтегазовыми доходами по ежемесячным значениям сокращается: в мае текущего года она составила 248,3 млрд руб., в июле 140,3 млрд руб., в августе и сентябре – 48,0 и 28,8 млрд руб. соответственно. Возможно, что по итогам года объем базовых доходов сравняется с объемом фактических нефтегазовых доходов.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета за 9 месяцев 2020 г. выросли на 0,9 п.п. ВВП, или на 491,1 млрд руб. относительно 9 месяцев предыдущего года. При этом произошло сокращение доходов на 0,1 п.п. ВВП по налогу на прибыль, внутреннему НДС и ввозным пошлинам и рост по импортному НДС и внутренним акцизам на 0,1 и 0,5 п.п. ВВП соответственно.
Таблица 1
Основные параметры федерального бюджета за 9 месяцев 2019–2020 гг.
|
Январь-сентябрь 2019 г. |
Январь-сентябрь 2020 г. |
Изменения в 2020 г. относительно 2019 г. |
||||||
|
млрд руб. |
% ВВП |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
% ВВП |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
п.п. ВВП |
|
|
Доходы, всего |
15034,7 |
18,7 |
74,5 |
13 216,1 |
16,8 |
64,2 |
-1 818,6 |
-1,9 |
|
Нефтегазовые доходы, в том числе |
5 961,7 |
7,4 |
72,3 |
3 652,0 |
4,6 |
51,2 |
-2 309,7 |
-2,8 |
|
НДПИ |
4 550,7 |
5,7 |
76,2 |
2 861,1 |
3,6 |
49,5 |
-1 689,6 |
-2,1 |
|
вывозные пошлины |
1 411,0 |
1,7 |
62,0 |
790,9 |
1,0 |
45,5 |
-620,1 |
-0,7 |
|
Ненефтегазовые доходы, в том числе: |
9 073,0 |
11,3 |
76,0 |
9 564,1 |
12,2 |
71,6 |
491,1 |
0,9 |
|
налог на прибыль организаций |
918,0 |
1,1 |
77,5 |
820,1 |
1,0 |
67,4 |
-97,9 |
-0,1 |
|
НДС на товары, реализуемые в РФ |
3 160,1 |
3,9 |
74,2 |
3 001,1 |
3,8 |
65,9 |
-159,0 |
-0,1 |
|
НДС на товары, ввозимые в РФ |
2 031,9 |
2,5 |
71,6 |
2 007,9 |
2,6 |
66,5 |
-24,0 |
0,1 |
|
акцизы на товары, реализуемые в РФ |
395,0 |
0,5 |
75,7 |
775,9 |
1,0 |
70,1 |
380,9 |
0,5 |
|
ввозные таможенные пошлины |
521,9 |
0,7 |
72,8 |
475,5 |
0,6 |
70,8 |
-46,4 |
-0,1 |
|
прочие доходы |
2 046,1 |
2,6 |
84,4 |
2 483,6 |
3,2 |
93,5 |
437,5 |
0,6 |
|
Расходы, всего |
11 948,5 |
14,9 |
62,4 |
14 989,4 |
19,1 |
63,2 |
3 040,9 |
4,2 |
|
процентные расходы |
532,2 |
0,7 |
65,0 |
532,6 |
0,7 |
59,4 |
0,4 |
0,0 |
|
непроцентные расходы |
11 416,3 |
14,2 |
66,0 |
14 456,8 |
18,4 |
77,0 |
3 040,5 |
4,2 |
|
Профицит (дефицит) бюджета |
3 086,2 |
3,8 |
-1 773,3 |
-2,3 |
-4 859,5 |
-6,1 |
||
|
Ненефтегазовый дефицит |
-2 875,5 |
-3,6 |
-5 425,3 |
-6,9 |
-2 549,8 |
-3,3 |
||
|
ВВП (в текущих ценах), млрд руб. |
80 230 |
78 500 |
||||||
Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, расчеты авторов. ВВП за первое полугодие 2020 г. – оценка авторов.
Рост же состоялся в основном за счет ненефтегазовых неналоговых доходов и благодаря сделке по покупке пакета акций Сбербанка.
Рост расходов федерального бюджета продолжается. Если по итогам января-марта они выросли на 693,8 млрд руб. (к соответствующему кварталу 2019 г.), а за 6 месяцев 2020 г. к 6 месяцам 2019 г. на 2060,9 млрд руб., то по итогам 9 месяцев 2020 г. к аналогичному периоду предыдущего года расходы выросли уже на 3040,9 млрд руб. ( табл. 2 ), или на 4,2 п.п. ВВП при сопоставимом уровне кассового исполнения бюджета (62,4 и 63,2% соответственно).
28(130) 2020
Наибольший рост отмечается по расходам, связанным с поддержкой экономики и социальной сферы в условиях пандемии, включая разделы: «социальная политика» – на 1,6 п.п. ВВП (1169,5 млрд руб.), «здравоохранение» – на 0,6 п.п. ВВП (445,8 млрд руб.), «национальная экономика» – на 0,5 п.п. ВВП (354,8 млрд руб.). Учитывая, что общий пакет мер поддержки экономики и социальной сферы в условиях пандемии оценивался в размере 3 трлн руб.1 и воздействие факторов, препятствующих восстановлению экономического роста, продолжается, можно предположить, что по итогам
Мониторинг экономической ситуации в России
Таблица 2
Расходы федерального бюджета за 9 месяцев 2019–2020 гг.
|
Январь-сентябрь 2019 г. |
Январь-сентябрь 2020 г. |
Изменения в 2020 г. относительно 2019 г. |
||||||
|
млрд руб. |
% ВВП |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
% ВВП |
кассовое исполнение, % |
млрд руб. |
п.п. ВВП |
|
|
Расходы всего, в том числе: |
11 948,5 |
14,9 |
62,4 |
14 989,4 |
19,1 |
63,2 |
3 040,9 |
4,2 |
|
общегосударственные вопросы |
853,1 |
1,1 |
52,3 |
1 017,7 |
1,3 |
67,7 |
164,6 |
0,2 |
|
национальная оборона |
2 018,1 |
2,5 |
62,8 |
2 190,2 |
2,8 |
66,1 |
172,1 |
0,3 |
|
национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1 333,4 |
1,7 |
59,1 |
1 473,1 |
1,9 |
62,4 |
139,7 |
0,2 |
|
национальная экономика |
1 430,8 |
1,8 |
49,5 |
1 785,6 |
2,3 |
51,1 |
354,8 |
0,5 |
|
жилищно-коммунальное хозяйство |
152,6 |
0,2 |
54,2 |
281,8 |
0,4 |
73,5 |
129,2 |
0,2 |
|
охрана окружающей среды |
145,4 |
0,2 |
74,2 |
182 |
0,2 |
60,3 |
36,6 |
0,1 |
|
образование |
555,6 |
0,7 |
62 |
631,9 |
0,8 |
62,3 |
76,3 |
0,1 |
|
культура и кинематография |
72,3 |
0,1 |
51,7 |
86,1 |
0,1 |
59,4 |
13,8 |
0,0 |
|
здравоохранение |
482,3 |
0,6 |
65,1 |
928,1 |
1,2 |
71,3 |
445,8 |
0,6 |
|
социальная политика |
3 599,4 |
4,5 |
74,1 |
4 768,9 |
6,1 |
81,6 |
1 169,5 |
1,6 |
|
физическая культура и спорт |
38,2 |
0,0 |
42,9 |
40,7 |
0,1 |
54,7 |
2,5 |
0,0 |
|
СМИ |
63,1 |
0,1 |
69,9 |
66,9 |
0,1 |
60,2 |
3,8 |
0,0 |
|
обслуживание государственного долга |
532,2 |
0,7 |
65 |
532,6 |
0,7 |
59,4 |
0,4 |
0,0 |
|
межбюджетные трансферты |
671,5 |
0,8 |
64,5 |
1 003,7 |
1,3 |
77,7 |
332,2 |
0,4 |
Источник: Минфин России (оперативные данные), Федеральное казначейство, расчеты авторов.
года расходы вырастут еще на 1 трлн руб. по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, общий объем расходов достигнет 4 трлн руб. без учета поддержки отдельных компаний государственного сектора за счет средств ФНБ.
Дефицит федерального бюджета по итогам января-сентября 2020 г. составил 2,3% ВВП против профицита в 3,8% ВВП за аналогичный период 2019 г. Вырос и ненефтегазовый дефицит с 3,6 до 6,9% ВВП.
В январе-сентябре 2020 г. на внутреннем рынке было привлечено 2832,6 млрд руб., что более чем в 1,2 раза превышает утвержденный годовой объем заимствований. Стоит отметить, что по итогам октября и начала ноября Минфин России увеличил заимствования до 5 трлн руб., что вполне прогнозируемо с учетом уровня ненефтегазового дефицита федерального бюджета по итогам 9 месяцев. По состоянию на 1 октября текущего года объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 13733,0 млрд руб., в последние два месяца III квартала часть средств Фонда в размере 60,8 млрд руб. была направлена на финансирование дефицита федерального бюджета.
28(130) 2020
Таким образом, значительное сокращение доходной части федерального бюджета и некоторое наращивание его расходной части привели к рекордному ненефтегазовому дефициту. Это в свою очередь обусловливает необходимость привлечения долгового финансирования. Несмотря на то что масштабные заимствования осенью 2020 г. не привели к серьезному росту ставок по государственным заимствованиям, доходности по государственным облигациям составляют более 6% (с учетом сроков погашения по привлеченному долгу – от 7 лет и более). Чтобы не произошло резкого увеличения расходов на обслуживание долга, экономика должна расти темпами 3–4% в год. Наращивание государственного долга создает риски бюджетной устойчивости в будущем, поскольку восстановление доходной части будет происходить ожидаемо медленно в силу нескольких факторов. Это, во-первых, медленное восстановление мировой экономики, которое обусловливает низкие темпы возвращения цены на нефть на докризисный уровень. Во-вторых, неясные перспективы окончания пандемии и соответственно восстановления российской экономики. И в-третьих, появившаяся тенденция роста убытков предприятий, которая в будущем может создать проблемы с поступлением налога на прибыль.
28(130) 2020
