Исполнение федерального бюджета за январь-апрель 2020 г.: профицит бюджета обеспечен за счет роста неналоговых доходов

Автор: Белёв С.Г., Тищенко Т.В.

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 15 (117), 2020 года.

Бесплатный доступ

Анализируется динамика бюджетных поступлений, расходов федерального бюджета и средств Фонда национального благосостояния за январь-апрель 2020 г. За указанные месяцы федеральный бюджет сведён с профицитом, однако следует помнить, что нефтегазовые доходы реагируют на изменение конъюнктуры в том же месяце и падение цен на нефть было компенсировано продажей валюты из средств ФНБ, а ненефтегзаовые доходы отстают в своей реакции на изменение налоговой базы на квартал. С учётом того, что розничный оборот и промышленное производство упали по сравнению с уровнем предыдущих месяцев и соответствующего периода 2019 г., следует ожидать падения поступлений по НДС и налогу на прибыль во II и III кварталах 2020 г.

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/170176157

IDR: 170176157

Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета за январь-апрель 2020 г.: профицит бюджета обеспечен за счет роста неналоговых доходов

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета за 4 месяца 2020 г. возросли на 1228,6 млрд руб. или на 3 п.п. ВВП в сравнение с январем-апрелем предыдущего года. Однако по основным налоговым расходам отмечается сокращение на 0,1–0,2 п.п. ВВП, кроме поступлений по внутренним акцизам, которые выросли на 0,2 п.п. ВВП или на 67,6 млрд руб.

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета за январь-апрель 2019–2020 гг.

	2019 г.			2020 г.			Изменение, 2020 г. к 2019 г.
	млрд руб.	% ВВП	Кассовое исполнение, %	млрд руб.	% ВВП	Кассовое исполнение, %	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы, в том числе:	6361,2	19,2	31,5	7001,6	20,1	34,0	640,4	0,9
нефтегазовые доходы, в том числе	2765,1	8,4	33,5	2176,9	6,2	28,9	-588,2	-2,2
НДПИ	1986,5	6,0	33,2	1679,6	4,8	29,0	-306,9	-1,2
вывозные пошлины	778,6	2,4	34,2	497,3	1,4	28,6	-281,3	-1,0
ненефтегазовые доходы, в том числе:	3596,1	10,9	30,1	4824,7	13,9	36,9	1228,6	3,0
налог на прибыль организаций	464,5	1,4	39,1	447,4	1,3	36,7	-17,1	-0,1
НДС на товары, реализуемые в РФ	1362,4	4,1	32,0	1354,4	3,9	29,7	-8,0	-0,2
НДС на товары, ввозимые в РФ	852,2	2,6	30,0	836,9	2,4	27,7	-15,3	-0,2
акцизы на товары, реализуемые в РФ	160,6	0,5	30,8	228,2	0,7	23,7	67,6	0,2
ввозные таможенные пошлины	220,0	0,7	30,7	200,8	0,6	30,2	-19,2	-0,1
прочие доходы	536,4	1,6	30,4	1757,0	5,0	34,5	1220,6	3,4
Расходы, в том числе:	5 676,2	17,1	31,1	6876,2	19,7	31,5	1200,0	2,6
процентные расходы	228,4	0,7	31,2	254,5	0,7	28,4	26,1	0,0
непроцентные расходы	5447,8	16,4	31,1	6621,7	19,0	35,3	1173,9	2,6
Профицит (дефицит) бюджета	685,0	2,1		125,4	0,4		–559,6	-1,7
Ненефтегазовый дефицит	-2 080,1	-6,3		-2 051,5	-5,8		28,6	0,5
ВВП (в текущих ценах), млрд руб.	33 100			34 882

Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, ВВП за I квартал и 4 месяца 2020 г. – оценка и расчеты авторов.

Кассовое исполнение по нефтегазовым и ненефтегазовым доходам федерального бюджета по итогам 4 месяцев 2020 г. к 4 месяцам 2019 г. находится в сопоставимых значениях.

Расходы федерального бюджета за 4 месяца в 2020 г. относительно января-апреля 2019 г. возросли на 1200 млрд руб. ( табл. 2 ) или на 2,6 п.п ВВП.

Наибольший рост отмечается по следующим разделам:

• «социальная политика» – на 0,9 п.п. ВВП или 378,9 млрд руб., что связано с ускоренным освоением бюджетных средств на пенсионное и социальное обеспечение населения на уровне 41,1 и 51% соответственно от утвержденных годовых объемов;

15(117) 2020
• «здравоохранение» – на 0,7 п.п. ВВП или на 264,3 млрд руб. в основном за счет прироста расходов по статье «другие вопросы в области здравоохранения» в 2,8 раз или на 188,2 млрд руб.;
• «национальная экономика» – на 0,3 п.п. ВВП или 119,2 млрд руб. Рост бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютных величинах отмечается практически по всем статьям, кроме подразделов «топливно-энергетический комплекс» и «сельское хозяйство и рыболовство».

Рост расходов по данным направлениям согласуется с запланированными мерами поддержки экономики и населения в условиях пандемии.

Мониторинг экономической ситуации в России

Таблица 2

Расходы федерального бюджета в январе-апреле 2019–2020 гг.

	2019 г.			2020 г.			Изменение, 2020 г. к 2019 г.
	млрд руб.	% ВВП	Кассовое исполнение, %	млрд руб.	% ВВП	Кассовое исполнение, %	млрд руб.	п.п. ВВП
Расходы всего, в том числе:	5 676,2	17,1	31,1	6876,2	19,7	31,5	1200,0	2,6
Общегосударственные вопросы	401,4	1,2	29,4	499,7	1,4	17,3	98,3	0,2
Национальная оборона	1 120,1	3,4	37,4	1151,0	3,3	34,7	30,9	-0,1
Национальная безопасность и правоохранительная	565,8	1,7	27,2	621,8	1,8	25,2	56,0	0,1
Национальная экономика	454,9	1,4	16,1	574,1	1,7	19,5	119,2	0,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	92,7	0,3	32,8	118,0	0,3	36,3	25,3	0,0
Охрана окружающей среды	79,4	0,2	40,2	105,8	0,3	30,4	26,4	0,1
Образование	330,0	1,0	39,9	385,4	1,1	37,3	55,4	0,1
Культура и кинематография	33,6	0,1	27,4	45,2	0,1	30,2	11,6	0,0
Здравоохранение	225,6	0,7	31,6	489,9	1,4	44,3	264,3	0,7
Социальная политика	1766,7	5,3	36,2	2145,6	6,2	41,5	378,9	0,9
Физическая культура и спорт	14,5	0,0	17,8	16,9	0,0	21,2	2,4	0,0
СМИ	20,0	0,1	19,3	25,7	0,1	27,0	5,7	0,0
Обслуживание государственного долга	228,4	0,7	31,2	254,5	0,7	28,4	26,1	0,0
Межбюджетные трансферты	343,1	1,0	34,2	444,9	1,3	42,6	101,8	0,3

Источник: Минфин России (оперативные данные), Федеральное казначейство, расчеты авторов.

Профицит федерального бюджета по итогам января-апреля 2020 г. составил 125,4 млрд руб. или 0,4% ВВП против 2,1% ВВП за аналогичный период 2019 г., одновременно, сократился и ненефтегазовый дефицит с 6,3% ВВП до 5,8% ВВП. По движению денежных средств федерального бюджета, учитываемых в качестве источников покрытия дефицита бюджета, за январь-апрель 2020 г. следует отметить ускоренное погашение ценных бумаг, размещенных на внутренних рынках, которое составило 52,1% от годовых назначений или 304,4 млрд руб., при объеме размещения 842,9 млрд руб., и сокращение остатков средств федерального бюджета на депозитных счетах на 23,5 млрд руб. Сальдированный результат по обороту государственных ценных бумаг в иностранной валюте по итогам 4-х месяцев текущего года составил 260 млрд руб., объем выпуска составил 405,3 млрд руб. при кассовом исполнении 100% от утвержденных годовых объемах.

15(117) 2020

Объем Фонда национального благосостояния на 01.05.2020 составил 12,4 трлн руб. или 10,9% ВВП, а размер государственного внутреннего долга вырос с начала года незначительно – до 10,6 трлн руб. против 10,2 трлн руб. Объем внешнего госдолга, напротив, сократился: с 54,8 млрд долл. на начало года до 50,9 млрд долл.

* * *

Отрицательная динамика по нефтегазовым доходам в рассматриваемый период была компенсирована использованием средств Фонда национального благосостояния. Однако следует ожидать падения ненефтегазовых налоговых поступлений федерального бюджета во II и III кварталах 2020 г. По данным Росстата, розничный оборот в России в апреле составил в сопоста- вимых ценах 76,6% к уровню апреля 2019 г., кроме того, происходило снижение доли непродовольственных товаров в пользу продовольственных, что означает падение налоговой базы по основной (а не льготным) ставке НДС. Также, согласно данным Росстата, в апреле 2020 г. промышленное производство снизилось на 6,6% по сравнению с соответствующим месяцем 2019 г. и на 9,2% по сравнению с мартом 2020 г. По текущей конструкции бюджетного правила не предусмотрено использование средств ФНБ для компенсации падения ненефтегазовых доходов, поэтому существенного наращивания государственных заимствований сверх намеченного плана следует ожидать во 2-й половине текущего года.ж

15(117) 2020

Статья научная