Исполнение федерального бюджета за январь - март 2018 года: доля нефтегазовых доходов увеличилась

Автор: Т. Тищенко

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 10 (71), 2018 года.

Бесплатный доступ

В I квартале 2018 г. уровень доходов федерального бюджета превысил уровень аналогичного периода 2017 г. Увеличились нефтегазовые поступления при одновременном сокращении ненефтегазовых доходов. Уровень расходов снизился относительно января-марта 2017 г., что позволило обеспечить профицит федерального бюджета.

Короткий адрес: https://sciup.org/170176921

IDR: 170176921

Текст научной статьи Исполнение федерального бюджета за январь - март 2018 года: доля нефтегазовых доходов увеличилась

Дополнительные нефтегазовые доходы за январь-март 2018 г., рассчитанные в соответствии с вступившими в силу бюджетными правилами как разница между фактическим поступлением и расчетным на основе базовой цены на нефть, составили 734,8 млрд руб.

Динамика ненефтегазовых доходов федерального бюджета за январь-март 2018 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в долях ВВП отрицательная: доходы сократились с 10,3 до 9,9% ВВП при росте в номинальном выражении на 100,1 млрд руб. (кассовом исполнение – 22,7% от прогнозируемого годового объема). В результате в структуре доходов федерального бюджета произошли изменения в сторону увеличения нефтегазовой компоненты с 41,8 % за I квартал 2017 г. до 45,6 % за январь-март 2018 г.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ^МАРТ 2017^2018 ГГ.

10(71) 2018

	Январь-март 2017 г.		Январь-март 2018 г.		Изменение в 2018 г. относительно 2017 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы, в том числе:	3 633,3	17,7	4 075,2	18,2	441,9	0,5
нефтегазовые доходы	1 517,9	7,4	1 859,7	8,3	341,8	0,9
ненефтегазовые доходы	2 115,4	10,3	2 215,5	9,9	100,1	-0,4
Расходы, в том числе:	3 825,5	18,6	3 671,0	16,4	-154,5	-2,2
процентные расходы	192,6	0,9	205,2	0,9	12,6	0,0
непроцентные расходы	3 632,9	17,7	3 465,8	15,5	-167,1	-2,2
Профицит (дефицит) федерального бюджета	-192,2	-0,9	404,2	1,8	596,4	2,7
Ненефтегазовый дефицит	-1 710,1	-8,3	-1 455,5	-6,5	254,6	1,8
ВВП (в текущих ценах, млрд руб.)	20 550		22 351

Источник: Министерство финансов, Федеральное казначейство, Росстат, расчеты автора.

Расходы федерального бюджета за I квартал 2018 г. сократились относительно января-марта предыдущего года как в номинальном выражении (на 154,5 млрд руб.), так и в долях ВВП (на 2,2 п.п. до 16,4% ВВП) за счет снижения непроцентных расходов.

Профицит федерального бюджета по итогам I квартала 2018 г. составил 1,8% ВВП против дефицита в 0,9% ВВП за аналогичный период 2017 г., одновременно сократился и ненефтегазовый дефицит – с 8,3 до 6,5% ВВП. Однако без учета дополнительных нефтегазовых доходов, то есть при базовой цене на нефть, дефицит бюджета за первые три месяца текущего года составил бы 330,6 млрд руб., или 1,5% ВВП, а ненефтегазовый дефицит – 2190,3 млрд руб., или 9,8% ВВП. Таким образом, профицит федерального бюджета за I квартал 2018 г. обеспечен исключительно за счет увеличения фактической цены на нефть по сравнению с базовой. Такая ситуация говорит о необходимости расширения мер по наращиванию ненефтегазовых доходов.

В целом за январь-март 2018 г. налоговые доходы ( табл. 2 ) выросли на 0,7 п.п. ВВП, или на 458,2 млрд руб. относительно I квартала предыдущего года. Наибольший рост поступлений отмечается по НДПИ – на 0,7 п.п. ВВП. По внутреннему и импортному НДС также увеличились доходы относительно I квартала 2017 г. соответственно на 0,1 и 0,2 п.п. ВВП. Доходы по налогу на прибыль также выросли на 0,2 п.п. ВВП. Поступления доходов от внешнеэкономической деятельности увеличились на 0,1 п.п. ВВП к январю-марту 2017 г. до 3,2 п.п. ВВП.

Таблица 2 ПОСТУПЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ НАЛОГОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

В ЯНВАРЕ^МАРТЕ 2017^2018 ГГ.

	Январь-март 2017 г.		Январь-март 2018 г.		Изменение в 2018 г. относительно 2017 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Налоговые доходы, всего, в том числе:	3361,3	16,4	3819,5	17,1	458,2	0,7
налог на прибыль организаций	147,8	0,7	208,3	0,9	60,5	0,2
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	854,8	4,2	954,7	4,3	99,9	0,1
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	421,3	2,1	505,9	2,3	84,6	0,2
акцизы на товары, производимые на территории РФ	273,0	1,3	158,7	0,7	-114,3	-0,6
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	14,2	0,1	16,8	0,1	2,6	0,0
НДПИ	1016,3	4,9	1262,2	5,6	245,9	0,7
доходы от внешнеэкономической деятельности	633,9	3,1	712,9	3,2	79,0	0,1

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты автора.

10(71) 2018

Существенно сократились в I квартале 2018 г. относительно соответствующего периода 2017 г. поступления акцизов на отечественные товары – на 0,6 п.п. ВВП, или на 114,3 млрд руб., в основном за счет снижения поступлений на табачную продукцию на 127,2 млрд руб.; по импортным акцизам динамика не изменилась.

Динамика кассового исполнения федерального бюджета за I квартал 2018 г. по основным налоговым поступлениям, за исключением акцизов, позитивна. Исполнение бюджета составило: по налогу на прибыль – 25,8%, по внутреннему и импортному НДС – 28,7 и 22,1% соответственно, по вывозным таможенным пошлинам – 24,1%, по внутренним и импортным акцизам – 16,5 и 18,2% соответственно от прогнозируемых годовых объемов.

Расходы федерального бюджета за январь-март 2018 г. сократились на 2,2 п.п. ВВП относительно соответствующего периода 2017 г. ( табл. 3 ) за счет снижения финансирования по разделу «социальная политика» на 2,2 п.п. ВВП, или на 368,0 млрд руб., и по статье «пенсионное обеспечение» – на 419,8 млрд руб. Снижение расходов федерального бюджета на пенсионное обеспечение связано с ростом собственных доходов ПФР, в том числе по страховым взносам на 123,9 млрд руб., и снижением объемов межбюджетных трансфертов на 340,0 млрд руб.

Таблица 3

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ЯНВАРЕ^МАРТЕ 2017^2018 ГГ.

	Январь-март 2017 г.		Январь-март 2018 г.		Изменение, 2018 г. относительно 2017 г.
	млрд руб.	в % ВВП	млрд руб.	в % ВВП	млрд руб.	в п.п. ВВП
Расходы всего, в том числе:	3 825,5	18,6	3 671,0	16,4	-154,5	-2,2
общегосударственные вопросы	195,1	0,9	243,3	1,1	48,2	0,2
национальная оборона	729,2	3,5	756,3	3,4	27,1	-0,1
национальная безопасность и правоохранительная	372,7	1,8	396,8	1,8	24.1	0,0
национальная экономика	341,6	1,7	356,4	1,6	14,8	-0,1
жилищно-коммунальное хозяйство	16,8	0,1	34,7	0,1	17,9	0,0
охрана окружающей среды	34,8	0,2	27,5	0,1	-7,3	-0,1
образование	135,5	0,7	171,3	0,8	35,8	0,1
культура и кинематография	15,4	0,1	22,1	0,1	6,7	0,0
здравоохранение	61,1	0,3	82,2	0,4	21,1	0,1
социальная политика	1520,7	7,4	1152,7	5,2	-368,0	-2,2
физическая культура и спорт	6,6	0,0	7,0	0,0	0,4	0,0
СМИ	11,4	0,1	13,1	0,1	1,7	0,0
обслуживание государственного долга	192,6	0,9	205,2	0,9	12,6	0,0
межбюджетные трансферты	192,1	0,9	202,4	0,9	10,3	0,0

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты автора.

10(71) 2018

Динамика расходования бюджетных средств за I квартал 2018 г. в сравнении с первыми тремя месяцами предыдущего года согласуется с приоритетами бюджетной политики в части увеличения финансирования по производительным статьям на здравоохранение и образование (рост на 0,1 п.п. ВВП), при сдерживании расходов на оборону (сокращение на 0,1 п.п. ВВП) и правоохранительную деятельность. Увеличение финансирования по разделу «общегосударственные вопросы» на 0,2 п.п. ВВП, или на 48,2 млрд руб. связано с ростом расходов на фундаментальные и прикладные исследования (на 16,6 млрд руб.), проведение выборов (на 12,9 млрд руб.), международное сотрудничество (на 5,2 млрд руб.), на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора (на 5,2 млрд руб.). По остальным разделам расходной части федерального бюджета бюджетные ассигнования за I квартал 2018 г. изменились в пределах 0,1 п.п. ВВП или сохранились на уровне соответствующего периода 2017 г.

Динамика кассового исполнения расходов федерального бюджета по итогам I квартала 2018 г. составила около 21,5%, что на 1,7 п.п. ниже уровня освоения бюджетных лимитов за соответствующий период 2017 г. Наиболее интенсивно в январе-марте текущего года расходовались средства федерального бюджета по статьям: «кинематография» (62,8%), «миграционная политика» (56,6%), «заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» (39,2%). Существенное отставание по кассовому исполнению федерального бюджета отмечается по статьям: «другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» (1,5%), «мобилизационная подготовка экономики» (1,7%), «дошкольное образование» (2,5%).

По движению денежных средств федерального бюджета, учитываемых в качестве источников покрытия дефицита бюджета, за период январь-март 2018 г. отмечается следующая динамика:

• объем размещения ценных бумаг на внутреннем рынке составил 472,3 млрд руб., или 32,6% от годовых объемов, при погашенных бумагах на 461,4 млрд руб., или 73,1% от утвержденного годового объема;
• объем размещения государственных ценных бумаг на внешнем рынке составил 229,6 млрд руб. при объеме погашения 175,5 млрд руб.;
• бюджетные кредиты не предоставлялись, в то же время возврат бюджетных кредитов составил всего 3,2% от установленного годового объема в размере 39,6 млрд руб.;
• объем бюджетных кредитов, предоставленных на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ, составил 186,5 млрд руб., возврат ранее выданных кредитов региональным бюджетам составил 42,9 млрд руб.

Объем государственного внутреннего долга по итогам I квартала текущего года сократился на 13,9 млрд руб. и на 1 апреля 2018 г. составил 8675,7 млрд руб., в то время как объем государственного внешнего долга вырос на 1565,9 млн долл. до 51393,2 млн долл.

10(71) 2018

В апреле 2018 г. Минфин России принял решение не проводить аукционы по размещению ОФЗ в связи с возросшей волатильностью на финансовых рынках и с учетом мнения участников долгового рынка. Как предполагает руководство финансового ведомства, ситуация повышенной волатильности не продлится долго1, а спрос на суверенный долг РФ будет обеспечен за счет российских заемщиков. Тем не менее по результатам аукционов по размещению ОФЗ с 18 апреля по 15 мая текущего года по некоторым категориям ценных бумаг отмечается снижение спроса.

Объем Фонда национального благосостояния за январь-март 2018 г. увеличился на 19,9 млрд руб. за счет курсовой разницы от переоценки средств ФНБ до 3772,8 млрд руб., или 65,9 млрд долл.

В целом динамика основных параметров федерального бюджета по итогам I квартала 2018 г. позитивная, усиления рисков бюджетной устойчивости не отмечается.•

10(71) 2018

Статья научная