Исполнение федерального бюджета за январь–март 2019 года: без рисков для устойчивости



• 2.    ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ-МАРТ 2019 ГОДА:БЕЗ РИСКОВ ДЛЯ УСТОЙЧИВОСТИ

  Т.Тищенко

  В I квартале 2019 г. доходы федерального бюджета превысили аналогичные показатели 2018 г. на 0,3 п.п. ВВП за счет роста ненефтегазовых доходов. Профицит бюджета составил 2,2% ВВП. В целом динамика основных параметров федерального бюджета позитивная, и, несмотря на рост государственного долга, усиления рисков бюджетной устойчивости не отмечается.

По оперативным данным Казначейства РФ, за I квартал 2019 г. доходы федерального бюджета выросли на 0,3 п.п. ВВП, или на 512,9 млрд руб., по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года ( табл. 1 ). По структуре доходов динамика разнонаправлена: по нефтегазовым поступлениям отмечается сокращение на 0,3 п.п. ВВП¹ (при росте в номинальном выражении на 133,7 млрд руб.), ненефтегазовые – увеличились на 0,6 п.п. ВВП (рост на 380,3 млрд руб.). В результате в структуре доходной части федерального бюджета произошли изменения в пользу ненефтегазовой компоненты с 54,3% по итогам I квартала 2018 г. до 56,5% на 1 апреля 2019 г. Объем нефтегазовых доходов, полученных в январе–марте 2019 г., составил 24,0% от прогнозируемого годового объема, ненефтегазовых – 22,2%.

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета за январь–март 2018–2019 гг.

	Январь–март 2018 г.		Январь–март 2019 г.		Изменение, 2019 г. относительно 2018 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы , в том числе:	4 076,3	18,2	4 589,2	18,5	512,9	0,3
нефтегазовые доходы	1 859,7	8,3	1 993,4	8,0	133,7	-0,3
ненефтегазовые доходы	2 215,5	9,9	2 595,8	10,5	380,3	0,6
Расходы , в том числе:	3 671,0	16,4	4 043,4	16,3	372,4	-0,1
процентные расходы	205,2	0,9	158,7	0,6	-46,5	-0,3
непроцентные расходы	3 465,8	15,5	3 884,7	15,7	418,9	0,2
Профицит (дефицит) федерального бюджета	404,2	1,8	545,8	2,2	141,6	0,4
Ненефтегазовый дефицит	-1 455,5	-6,5	-1 447,6	-5,8	7,9	0,7
ВВП (в текущих ценах, млрд руб.)	22 438		24 800

Источник: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Росстат, ВВП за I квартал 2019 г. – оценка автора.

9(92) 2019

Расходы федерального бюджета за I квартал 2019 г. сократились на 0,1 п.п. ВВП относительно января–марта предыдущего года до 16,3% ВВП в основном за счет снижения процентных расходов на 0,3 п.п. ВВП. В то же время в абсолютном выражении расходы выросли за рассматриваемый период на 372,4 млрд руб.

Профицит федерального бюджета по итогам I квартала 2019 г. составил 2,2% ВВП против 1,8% ВВП за аналогичный период 2018 г., одновременно сократился ненефтегазовый дефицит с 6,5 до 5,8% ВВП. Объем дополнительных нефтегазовых доходов от превышения фактической цены на нефть над базовой по итогам января–марта 2019 г. составил 672,6 млрд руб. против 734,8 млрд руб. по итогам I квартала предыдущего года.

За январь–март 2019 г. налоговые доходы ( табл. 2 ) выросли на 0,2 п.п. ВВП, или на 442,2 млрд руб., относительно I квартала предыдущего года; отмечается рост поступлений по импортному НДС и НДПИ на 0,3 п.п. ВВП и по налогу на прибыль на 0,1 п.п. ВВП. Поступления по внутренним акцизам и доходам от внешнеэкономической деятельности по итогам первых трех месяцев 2019 г. относительно I квартала 2018 г. сократились на 0,2 и 0,3 п.п. ВВП соответственно. По другим налоговым платежам доходы федерального бюджета в долях ВВП не изменились.

Таблица 2

Поступления основных налогов в федеральный бюджет в январе– марте 2018–2019 гг.

	Январь–март 2018 г.		Январь–март 2019 г.		Изменение, 2019 г. относительно 2018 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Налоговые доходы – всего, в том числе:	3819,5	17,0	4261,7	17,2	442,2	0,2
налог на прибыль организаций	208,3	0,9	254,7	1,0	46,4	0,1
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	954,7	4,3	1062,1	4,3	107,4	0,0
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	505,9	2,2	611,1	2,5	105,2	0,3
акцизы на товары, производимые на территории РФ	158,7	0,7	126,5	0,5	-32,2	-0,2
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	16,8	0,1	18,8	0,1	2,0	0,0
НДПИ	1262,2	5,6	1459,8	5,9	197,6	0,3
доходы от внешнеэкономической деятельности	712,9	3,2	728,7	2,9	15,8	-0,3

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты автора.

По отдельным статьям налоговых доходов федерального бюджета отмечается следующая динамика:

• •    рост поступлений по налогу на прибыль организаций обеспечен в основном за счет выполнения соглашений по разработке месторождений нефти и газа, расположенных в Дальневосточном федеральном округе (на 0,5 п.п. ВВП, или на 11,8 млрд руб.); поступления по налогу на прибыль организаций в долях ВВП не изменились и составили 0,7% ВВП при росте в абсолютном выражении на 13,0 млрд руб.;

  9(92) 2019

  
  

• •    поступления по внутренним акцизам сократились на 34,2 млрд руб. вследствие снижения акцизов на нефтяное сырье, добытое на месторождениях, расположенных в Республике Хакасия и Красноярском крае, и направленное на переработку;

• •    сокращение доходов по вывозным таможенным пошлинам на сырую нефть составило 0,5 п.п. ВВП, или 83,1 млрд руб., при росте доходов по вывозным таможенным пошлинам на природный газ на 0,2 п.п. ВВП, или на 85,3 млрд руб.

При этом роста поступлений по внутреннему НДС относительно ВВП не произошло, хотя с 1 января 2019 г. базовая ставка НДС повысилась с 18 до 20%. Причинами могли послужить следующие обстоятельства: перенос некоторых сделок на конец 2018 г. в преддверии роста ставки; снижение эффекта улучшения качества администрирования; падение налоговой базы как реакция на рост ставки; уменьшение налоговой базы в результате изменения прочих факторов. В пользу второго объяснения косвенно свидетельствует рост поступлений по внешнему НДС – собираемость этого налога по импорту в России традиционно выше, чем с внутреннего оборота. В последние годы наблюдался догоняющий рост собираемости по внутреннему НДС, связываемый с внедрением ФНС России автоматизированных систем обработки данных и администрирования по налогу на добавленную стоимость. В связи с этим наблюдаемая динамика внешнего НДС и достигнутый за прошедшие годы уровень собираемости налога на добавленную стоимость должны были бы обеспечить более высокие поступления внутреннего НДС.

Выделить вклад других факторов в снижение налоговой базы на текущий момент сложно из-за отсутствия всех необходимых статистических данных за рассматриваемый период. Ситуацию усугубляет и тот факт, что Росстат поменял методологию расчета статистики располагаемых доходов населения, а это – важнейший индикатор, отражающий динамику налоговой базы по НДС. Также очевидно, что потребители увеличили закупки товаров, работ, услуг в конце прошлого года в ожидании роста цен из-за повышения ставки НДС, что привело к некоторой коррекции потребительского спроса в I квартале текущего года.

Динамика кассового исполнения федерального бюджета за I квартал 2019 г. по основным налоговым поступлениям в целом позитивна; исполнение бюджета относительно годовых прогнозных значений составило от 16,5 (внутренние акцизы) до 26,6% (внутренний НДС).

Незначительное сокращение расходов федерального бюджета (на 0,1 п.п. ВВП) за январь–март 2019 г. относительно соответствующего периода 2018 г. объясняется в основном снижением финансирования по разделу «национальная экономика» на 0,4 п.п. ВВП и «обслуживание государственного долга» на 0,3 п.п. ВВП ( табл. 3 ). В то же время некоторое увеличение расходов федерального бюджета (в пределах 0,2 п.п. ВВП) в рассматриваемый период отмечалось по разделам «национальная оборона», «охрана окружающей среды», «здравоохранение» и «социальная политика».

Финансирование остальных разделов расходной части федерального бюджета в долях ВВП практически не изменилось по сравнению с соответствующим периодом 2018 г. В целом динамика расходования бюджетных средств за I квартал 2019 г. согласуется с национальными приоритетами, определенными в Указе Президента России от 7 мая 2018 г.

9(92) 2019

Кассовое исполнение расходной части федерального бюджета по итогам I квартала 2019 г. не изменилось относительно аналогичного периода 2018 г. и составило около 21,5% с минимальными значениями по разделам «физическая культура и спорт» (10,4%) и «национальная экономика» (10,5%) и с максимальным значением по разделу «охрана окружающей среды» (32,9%).

По движению денежных средств федерального бюджета, учитываемых в качестве источников покрытия его дефицита, за январь–март 2019 г. отмечается следующая динамика:

Таблица 3

Расходы федерального бюджета в январе–марте 2018–2019 гг.

	Январь–март 2018 г.		Январь–март 2019 г.		Изменение, 2019 г. относительно 2018 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Расходы всего, в том числе:	3 671,0	16,4	4043,4	16,3	372,4	-0,1
общегосударственные вопросы	243,3	1,1	257,4	1,0	14,1	-0,1
национальная оборона	756,3	3,4	902,8	3,6	146,5	0,2
национальная безопасность и правоохранительная	396,8	1,8	411,4	1,7	14,6	-0,1
национальная экономика	356,4	1,6	287,9	1,2	-68,5	-0,4
жилищно-коммунальное хозяйство	34,7	0,1	41,1	0,2	6,4	0,1
охрана окружающей среды	27,5	0,1	62,4	0,3	34,9	0,2
образование	171,3	0,8	166,8	0,7	-4,5	-0,1
культура и кинематография	22,1	0,1	19,0	0,1	-3,1	0,0
здравоохранение	82,1	0,4	160,5	0,6	78,4	0,2
социальная политика	1152,7	5,2	1345,2	5,4	192,5	0,2
физическая культура и спорт	7,0	0,0	7,1	0,0	0,1	0,0
СМИ	13,1	0,1	10,7	0,0	-2,4	-0,1
обслуживание государственного долга	205,2	0,9	158,7	0,6	-46,5	-0,3
межбюджетные трансферты	202,4	0,9	212,2	0,9	9,8	0,0

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты авторов.

• •    объем размещения ценных бумаг на внутреннем рынке составил 490,5 млрд руб., или 20,2% от годовых объемов, при погашенных 181,3 млрд руб., или 25,2% от утвержденного годового объема;

• •    объем размещения государственных ценных бумаг на внешнем рынке составил 248,2 млрд руб. при объеме погашения 122,7млрд руб.;

• •    поступления от возврата бюджетных кредитов, предоставленных для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, составили 8,9 млрд руб., а предоставленные бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ – 128,2 млрд руб.

  9(92) 2019

  
  

  Государственный внутренний долг по итогам I квартала увеличился на 331,6 млрд руб. в основном за счет размещения ОФЗ-ПД с постоянным купонным доходом и на 1 апреля 2019 г. составил 8081,1 млрд руб. Минфин России пока не испытывает проблем с размещением долговых облигаций на внутреннем рынке – уже в январе два выпуска ОФЗ были размещены в полном объеме, а спрос на ценные бумаги вдвое превысил предложение. По оценкам Минфина России, по результатам продаж в марте 2019 г. больше половины бумаг купили иностранные инвесторы. На наш взгляд, привлекательность вложений в рублевые активы связана как с ростом интереса международных инвесторов к вложениям в долговые инструменты РФ (крайне выгодное соотношение доходности и кредитного качества российского долга), так и с укреплением рубля и отсутствием ожиданий роста процентных ставок. Также в январе текущего года Минфин России разместил на внутреннем рынке народные облигации (ОФЗ-н) в объеме 5,0 млрд руб.

Государственный внешний долг вырос на 1 910,7 млн долл., достигнув 51,1 млрд долл. Без учета государственных гарантий в иностранной валюте, объем которых составил 11,5 млрд долл., на долю облигаций со сроком погашения после 2029 г. приходится 55% государственного внешнего долга. Таким образом, при прогнозируемых по базовому варианту темпах роста ВВП в ближайший 6-летний период на уровне 2,7% и далее со средними ежегодными темпами в 3,2% до 2030 г.1 риски долговой устойчивости сводятся к минимуму.

По состоянию на 1 апреля 2019 г. средства Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте сократились на 207,8 млрд руб. в основном за счет курсовой разницы от переоценки средств ФНБ на счетах в Банке России в иностранной валюте (-174,1 млрд руб.) и составили 3 828,2 млрд руб.

Таким образом, можно резюмировать, что динамика основных параметров федерального бюджета по итогам I квартала 2019 г. вполне позитивна, усиления рисков бюджетной устойчивости не отмечается. ж

9(92) 2019