Исполнение федерального бюджета за первое полугодие 2021 года: доходы превысили допандемийный уровень
Автор: Белёв С.Г., Тищенко Т.В.
Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr
Статья в выпуске: 14 (146), 2021 года.
Бесплатный доступ
По итогам первого полугодия 2021 г. доходы федерального бюджета превысили уровень 2019 г., достигнув 20,9% ВВП. Основной вклад в этот результат внес рост поступлений по НДС, прежде всего за счет увеличения потребления непродовольственных товаров при незначительном росте потребления продовольственных товаров (измеренного через физические объемы розничного оборота).
Короткий адрес: https://sciup.org/170179251
IDR: 170179251
Текст статьи Исполнение федерального бюджета за первое полугодие 2021 года: доходы превысили допандемийный уровень
Доходы федерального бюджета за январь-июнь 2021 г. выросли как по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. (на 2,3 п.п. ВВП, или на 1,715,9 млрд руб.) ( табл. 1 ), так и по сравнению с 6 месяцами 2020 г. (на 2,1 п.п. ВВП, или на 2173,9 млрд руб.). Кассовое исполнение по доходам в первом полугодии текущего года составило 60% относительно прогнозируемых годовых объемов, в том числе по нефтегазовым поступлениям – 63,1% и по ненефтегазовым – 58,6%.
Объем нефтегазовых доходов за 6 месяцев 2021 г. составил 7,2% ВВП, или 3898,8 млрд руб., в реальном выражении пока не достиг уровня поступлений за январь-июнь 2019 г.: разница составила (-)685,3 млрд руб. При этом по сравнению с первым полугодием 2020 г. динамика положительная: рост составил 1379,3 млрд руб., или 2 п.п. ВВП.
14(146) 2021
Объем дополнительных нефтегазовых доходов за первое полугодие 2021 г. составил 851,4 млрд руб. при средней цене на нефть 63,3 долл./барр. против 39,6 млрд руб. за 6 месяцев предыдущего года при средней цене на нефть 39,7 долл./барр.1.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета за 6 месяцев 2021 г. выросли как относительно аналогичного допандемийного периода в ценах 2019 г. на 1497,5 млрд руб., так и по сравнению с 6 месяцами 2020 г. на 894,6 млрд руб., или на 0,1 п.п. ВВП. Рост налоговых ненефтегазовых
Таблица 1
Исполнение федерального бюджета за 6 месяцев 2020 и 2021 гг.
|
Январь-июнь 2019 г. |
Январь-июнь 2020 г. |
Январь-июнь 2021 г. |
Изменение, 2021 г. к 2019 г. |
||||||
|
млрд руб. |
% ВВП |
млрд руб. |
% ВВП |
млрд руб. |
% ВВП |
млрд руб. |
млрд руб. (в ценах 2019 г.) |
п.п. ВВП |
|
|
Доходы, в том числе: |
9 549,9 |
18,7 |
9 091,9 |
18,8 |
11 265,8 |
20,9 |
1 715,9 |
812,2 |
2,3 |
|
нефтегазовые доходы, в том числе: |
4 269,5 |
8,4 |
2 517,5 |
5,2 |
3 896,8 |
7,2 |
-372,7 |
-685,3 |
-1,1 |
|
НДПИ |
3 116,9 |
6,1 |
1 983,0 |
4,1 |
3 014,9 |
5,6 |
-102,0 |
-343,8 |
-0,5 |
|
вывозные пошлины |
1 152,6 |
2,3 |
534,5 |
1,1 |
881,9 |
1,6 |
-270,7 |
-341,5 |
-0,6 |
|
ненефтегазовые доходы, в том числе: |
5 280,4 |
10,3 |
6 574,4 |
13,6 |
7 369,0 |
13,7 |
2 088,6 |
1 497,5 |
3,4 |
|
налог на прибыль организаций |
585,8 |
1,1 |
536,8 |
1,1 |
636,7 |
1,2 |
50,9 |
-0,2 |
0,0 |
|
НДС на товары, реализуемые в РФ |
2 059,6 |
4,0 |
2 078,6 |
4,3 |
2 651,0 |
4,9 |
591,4 |
378,8 |
0,9 |
|
НДС на товары, ввозимые в РФ |
1 299,2 |
2,5 |
1 255,1 |
2,6 |
1 730,4 |
3,2 |
431,2 |
292,4 |
0,7 |
|
акцизы на товары, реализуемые в РФ* |
380,1 |
0,7 |
466,7 |
1,0 |
487,4 |
0,9 |
107,3 |
68,2 |
0,2 |
|
ввозные таможенные пошлины |
335,9 |
0,7 |
292,4 |
0,6 |
421,2 |
0,8 |
85,3 |
51,5 |
0,1 |
|
прочие доходы |
619,8 |
1,2 |
1 944,8 |
4,0 |
1 442,3 |
2,7 |
822,5 |
706,8 |
1,5 |
|
Расходы, в том числе: |
7 854,1 |
15,4 |
9 915,0 |
20,5 |
10 491,1 |
19,5 |
2 637,0 |
1 795,5 |
4,1 |
|
процентные расходы |
356,4 |
0,7 |
349,7 |
0,7 |
506,1 |
0,9 |
149,7 |
109,1 |
0,2 |
|
непроцентные расходы |
7 497,7 |
14,7 |
9 565,3 |
19,8 |
9 985,0 |
18,6 |
2 487,3 |
1 686,4 |
3,9 |
|
Профицит (дефицит) бюджета |
1 695,8 |
3,3 |
-823,1 |
-1,7 |
774,7 |
1,4 |
-921,1 |
-983,2 |
-1,9 |
|
Ненефтегазовый дефицит |
-2 573,7 |
-5,0 |
-3 340,6 |
-6,9 |
-3 122,1 |
-5,8 |
-548,4 |
-298,0 |
-0,8 |
|
ВВП (в текущих ценах), млрд руб. |
51 120 |
48 419 |
53 800 |
||||||
-
*В 2019 г. и 2021 г. без учета возмещения (отрицательного значения) акцизов на нефтяное сырье, направленное на переработку.
2. Исполнение федерального бюджета за первое полугодие 2021 года
Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, Росстат, ВВП за II квартал 2021 г. – оценка авторов, расчеты авторов.
доходов составил1 790,7 млрд руб. в реальном выражении относительно января-июня 2019 г. и 1297,1 млрд руб., или 1,4 п.п. ВВП к 6 месяцам 2020 г.
14(146) 2021
Основной вклад в увеличение ненефтегазовых доходов внес рост поступлений по НДС, что обусловлено восстановлением потребления. В частности, оперативные данные Росстата показывают рост розничного оборота в сопоставимых ценах в первом полугодии 2021 г. относительно аналогичного периода 2019 г. в размере около 4%. При этом розничный оборот продовольственных товаров, среди которых весомая доля товаров, облагаемых по льготной ставке НДС, в физическом выражении вырос менее чем на 1%. Розничный оборот непродовольственных товаров вырос в постоянных ценах примерно на 7%. Кроме того, к непродовольственным товарам относятся в том числе товары длительного пользования, отложенный спрос на них также внес свой вклад в увеличение потребления непродовольственных товаров.
Расходы федерального бюджета в первом полугодии 2021 г. относительно аналогичного периода предыдущего года выросли на 576,1 млрд руб., но в долях ВВП сократились на 1,0 п.п. ( табл. 2 ) при сопоставимом уровне кассового исполнения около 45% от утвержденного годового объема.
Таблица 2
Расходы федерального бюджета за 6 месяцев 2020 и 2021 гг.
|
Январь-июнь 2020 г. |
Январь-июнь 2021 г. |
Изменение, 2021 г. к 2020 г. |
||||
|
млрд руб. |
% ВВП |
млрд руб. |
% ВВП |
млрд руб. |
п.п. ВВП |
|
|
Расходы всего, в том числе: |
9915,0 |
20,5 |
10491,1 |
19,5 |
576,1 |
-1,0 |
|
Общегосударственные вопросы |
647,9 |
1,3 |
719,0 |
1,3 |
71,1 |
0,0 |
|
Национальная оборона |
1514,8 |
3,1 |
1522,5 |
2,8 |
7,7 |
-0,3 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная |
948,7 |
2,0 |
994,0 |
1,8 |
45,3 |
-0,1 |
|
Национальная экономика |
1045,5 |
2,2 |
1507,5 |
2,8 |
462,0 |
0,6 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
155,6 |
0,3 |
255,2 |
0,5 |
99,6 |
0,2 |
|
Охрана окружающей среды |
124,0 |
0,3 |
215,9 |
0,4 |
91,9 |
0,1 |
|
Образование |
448,1 |
0,9 |
535,5 |
1,0 |
87,4 |
0,1 |
|
Здравоохранение |
654,8 |
1,4 |
573,0 |
1,1 |
-81,8 |
-0,3 |
|
Социальная политика |
3194,8 |
6,6 |
3046,4 |
5,7 |
-148,4 |
-0,9 |
|
Обслуживание государственного долга |
349,7 |
0,7 |
506,1 |
0,9 |
156,4 |
0,2 |
|
Межбюджетные трансферты |
710,4 |
1,5 |
490,9 |
0,9 |
-219,5 |
-0,6 |
|
Прочие расходы |
120,7 |
0,2 |
125,1 |
0,2 |
4,4 |
0,0 |
Источник: Федеральное казначейство, расчеты авторов.
Претерпела изменения и структура расходной части федерального бюджета. Увеличился объем бюджетных ассигнований по разделу «национальная экономика» на 0,6 п.п. ВВП, направляемых на дальнейшую поддержку производства и финансового сектора. Сократились расходы по разделу «социальная политика» на 0,9 п.п. ВВП. Также отмечается снижение объемов финансирования по разделу «межбюджетные трансферты» на 0,6 п.п. ВВП, что связано с низким темпом освоения средств, которое составило (в процентах к утвержденному годовому объему) за 6 месяцев 2021 г. 45,2% против 60,8% за 6 месяцев 2020 г.
Темпы прироста доходов федерального бюджета за 6 месяцев 2021 г. опережают динамику расходов, что позволило нарастить бюджетный профицит до 747,7 млрд руб. против отрицательного баланса исполнения бюджета по итогам 6 месяцев 2020 г. в объеме (-)823,1 млрд руб.
14(146) 2021
Несмотря на положительное сальдо исполнения бюджета, заимствования на внутреннем рынке не сокращаются, они составили за 6 месяцев 2021 г. 1536,0 млрд руб. (41,9% от утвержденного годового объема) против 1612,6 млрд руб. за 6 месяцев 2020 г. Объем средств, направленных на погашение внутренних заимствований, в первом полугодии текущего года составил 262 млрд руб., или 26,6% от утвержденного годового объема (за аналогичный период 2020 г. – 516,5 млрд руб., 88,3% от утвержденного годового объема). Объем средств, привлеченных на внешнем рынке, за 6 месяцев 2021 г. составил 134,2 млрд руб., или 61,8% от годовых объемов. Укрепление рубля, начавшееся весной текущего года, привело к снижению стоимости валютных активов; таким образом, курсовая разница, учитываемая в качестве источников погашения дефицита бюджета, составила 354,7 млрд руб.
Объем Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте увеличился за первые 6 месяцев текущего года на 28,9 млрд руб. и на 1 июля 2021 г. составил 13,574 трлн руб.
Увеличение доходов федерального бюджета связано со значительными поступлениями НДС. Это, в свою очередь, обусловлено ростом потребления домашних хозяйств, главным образом за счет непродовольственных товаров и при незначительном увеличении потребления продовольственных товаров (измеренного через физические объемы розничного оборота). Подобного рода динамика косвенно свидетельствует о том, что за ростом потребления стоит отложенный из-за пандемии спрос на товары длительного пользования. В таком случае основной фактор роста поступлений в федеральный бюджет может быть исчерпан к 2022 г. ж
14(146) 2021
