Использование блокчейн в государственном управлении

Технология, разработанная изначально для поддержки цифровой валюты «Биткойн», привлекла пристальное внимание государственных органов всего мира. Западные страны активно используют блокчейн в таких сферах госуправления, как здравоохранение и управление имуществом (в первую очередь земельным), в электронном документообороте3.

В России сегодня идут активные дискуссии о применении блокчейн-технологии в управлении государством, при этом акценты делаются несколько на другие сферы, порой модная технология подается в источниках как панацея, сам факт использования которой уже должен привести к позитивным изменениям в сфере внедрения.

В данной работе методом контент-анализа мы делаем попытку проанализировать тренды в понимании российскими авторами и авторами из ближнего зарубежья применения технологии блокчейн в госуправлении.

Термином content analysis воспользовались впервые в конце 19-го — начале 20-го века журналисты из США А. Тенни, Б. Мэттью, Д. Спиид и Д. Уипкинс. Также у истоков данного метода стоял журналист из Франции Ж. Кайзер. Контент-анализ использовался по преимуществу в исследованиях социологического плана, в том числе и при исследовании рекламы и материалов пропагандистского характера. В политических исследованиях началом использования метода контент-анализа стали работы Г. Лассуэла, который занимался анализом пропаганды времен Второй мировой войны⁴.

Суть метода заключается в определении на основе частотности некоторых единиц текста социально и политически значимых моментов, общественных и политических трендов. Иными словами, контент-анализ — стандартная методика для исследований в области преимущественно общественных наук, предполагающая статистический анализ содержания текстовых массивов и/или продуктов коммуникативной корреспонденции⁵.

На первом этапе контент-анализа мы определили совокупность изучаемых сообщений и источников при помощи набора определенных критериев, которым должно отвечать каждое сообщение. В указанный набор мы отнесли аннотации научных статей последних лет на русском языке, посвященных вопросу технологии блокчейн и государственного управления и представленных в научной электронной библиотеке, построенной на парадигме открытой науки, «КиберЛенинка».

Выявление единиц анализа — третий этап контент-анализа. Подобными единицами могут быть лексемы или темы. Правильный выбор единицы для анализа — это важная часть всей работы. Самым простым элементом сообщения считается слово. Тема — это уже другая единица, которая представляет собою отдельное высказывание о каком-либо предмете, отдельную идею. В нашем случае единицами анализа выступили тематические направления, связанные с использованием блокчейн в государственном управлении: экономика и финансы, строительство, бизнес и т. д.

Четвертый этап — выделение единиц счета. Последние могут совпадать с единицами анализа или же могут носить специфический характер. В нашем случае единицами счета выступили лексемы, относящиеся к той или иной теме. Собственно говоря, определение доминантной темы на основе частотности описывающих ее лексем — главная цель проводимых нами процедур. Мы можем понять, в какую область государственного управления в первую очередь приложима технология блокчейн — с точки зрения современных исследователей.

Непосредственно процедура подсчета — это пятый этап контент-анализа. Пользуясь статистическим инструментом miratext.ru/seo_analiz_text, мы получили следующие результаты (со значимостью > 0.01% вхождений): блокчейн (213, 1.65%⁶), технологии (169, 1.31%), управления (101, 0.78%), технологий (87, 0.68%), экономики (68, 0.53%), развития (67, 0.52%), применения (66, 0.51%), статье (62, 0.48%), цифровой (59, 0.46%), также (56, 0.43%), <…> новых (14, 0.11%), модели (14, 0.11%), внедрение (14, 0.11%)⁷.

Наглядно данные результаты можно представить в виде облака частотности слов в нашей совокупности сообщений (Рис. 1):

основе

данной

внедрения сферах исследован ия том

технологий

информации но анализ основных

также на

государственных

блокчейна ЭКОНОМИКИ уПрЭВЛеНИЯ

В

данных

услуг

технология

опыт для

цифровых

блоКЧейнктя

ЦИСррОВОИ                  ■ v » ■ ■ . н н использования

~статьГатехнологии “^^

повышения цельдеятельности государственного применение ЯВЛЯеТСЯ                           смарт

«ира регулирования

технологических

Рис. 1. Частотность слов в совокупности сообщений

Отталкиваясь от полученных данных, мы понимаем, что применение (66, 0.51%) технологии (169, 1.31%) блокчейн (213, 1.65%) в государственном (50, 0.39%) управлении (101, 0.78%) рассматривается авторами в первую очередь как инструмент развития (67, 0.52%) цифровой (59, 0.46%) экономики (68, 0.53%). Под последней, очевидно, понимается государственная экономика . Таким образом, ключевой темой выступает тема «Экономика».

Характерной в этом смысле является статья М. М. Пряникова и А. В. Чугунова8, которые, исходя из того внимания, которое оказывает технологии блокчейн банковский сектор, считает возможным видеть в анализируемой технологии основу для развития «цифровой экономики» в общем.

Работа Н. А. Ковалевой9, посвященная зарубежному опыту правового регулирования блокчейн, дает большое число примеров использования технологии реплицированных распределенных баз данных в различных секторах экономики. Автор приходит к выводу о медлительности органов власти по регулированию вопроса применения блокчейн именно в экономической сфере.

К результатирующему мнению, что для Российской Федерации инновации, подобные блокчейн, играют значимую роль непосредственно как элемент диверсификации экономики, приходит в своей работе и Н. В. Мамитова¹⁰. Последнее примечательно в том плане, что в общем статья анализирует технологию блокчейн как основу для так называемого «открытого управления», в работе много внимания уделяется гуманизации управления на основе блокчейн. И в этом смысле завершение работы акцентом на экономику видится алогичным, но закономерным. Ведь, как показал наш анализ, на периферии внимания авторов бизнес (21, 0.16% + 20, 0.16%), общество (20, 0.16%), услуги (18, 0.14%), работы (18, 0.14%), граждане (17, 0.13%), социальность (16, 0.12%), рынок (15, 0.12%), страна (15, 0.12%), что в некоторой мере ожидаемо, поскольку примат экономики в сознании современных российских исследователей в области управления очевиден. Иными словами, темы «Бизнес» и «Общество» оказываются не столь значимыми для авторов, пишущих о блокчейн в госуправлении.

Однако, на наш взгляд, важно понимать следующее. Значимая функция государства — поддерживать достоверную информацию о гражданах, организациях, их деятельности и активах. Об этом говорит, к примеру, в своей статье И. А. Мурзина11. Муниципальным, региональным и федеральным органам власти поручено вести базы данных, которые включают, к примеру, даты рождения и смерти или информацию о семейном положении, лицензировании бизнеса, передаче собственности или преступной деятельности.

Как указывают в своей работе В. В. Дик и др.12, управление подобными данными и их использование могут быть сложными даже для таких передовых организаций, делающих большой акцент на IT, как, например, «Сбербанк России». Некоторые данные существуют только на бумажных носителях, и, если необходимо внести изменения в официальные реестры, граждане часто должны явиться для этого лично. Отдельные государственные организации склонны создавать свои собственные хранилища данных и протоколы управления информацией и препятствуют их использованию другими учреждениями.

Большие объемы данных были объединены в рамках реализации проекта «Госуслуги», но эти данные должны быть защищены от несанкционированного доступа или манипуляций, без права на ошибку. И именно здесь, по мнению Т. В. Полтевой и Н. Н. Быковой13, видится истинное место блокчейн как механизма защиты больших данных и оптимизации корпоративного управления данными.

Как указывает Л. А. Цветкова14, на данный момент банки, поставщики платежных услуг и страховые компании проявляют наивысший уровень интереса и инвестиций в технологию блокчейн. Но мы считаем, что государственные учреждения могут получить не меньшую выгоду от экспериментов с этой технологией и от ее стратегического развертывания в рамках проектов, подобных Порталу государственных услуг Российской Федерации. Со временем блокчейн может помочь государственным органам оцифровать существующие записи и управлять ими в рамках безопасной инфраструктуры, что позволит учреждениям сделать некоторые из этих записей «умными». ИТ-отделы в государственных учреждениях, как отмечают

Р. Д. Бескровный и А. К. Трифонова15, смогут создавать правила и алгоритмы, которые позволяют автоматически передавать данные в цепочке блоков после выполнения заранее определенных условий третьим лицам — государственным или муниципальным учреждениям.

В более долгосрочной перспективе технология может позволить даже отдельным лицам и организациям получить прямой контроль над всей информацией о них, которую хранит правительство. Такой уровень прозрачности, в свою очередь, сможет облегчить для государственных органов получение данных от граждан и организаций для создания новых цифровых государственных услуг.

"Экономика и социум" №11(78) 2020