Использование документов программно - целевого управления в качестве инструментов реализации государственной политики в сфере развития ипотечного кредитования

Программно-целевой метод управления является одним из наиболее распространенных методов государственного управления. Данный метод нашел широкое распространение на территории ряда зарубежных стран, что, в первую очередь, обуславливается высоким уровнем эффективности.

С 2014 года, данный метод управления стал основным для системы государственного управления. Основным инструментом данного метода является документ программно - целевого управления.

Рассматривая метод программно - целевое управления, отечественные ученые формулируют ряд ключевых особенностей.

Так, например, по мнению С.И.Савицкого к числу особенностей программно - целевого управления следует отнести:

• 1)    конкретность достигаемых целей;

• 2)    этапность процесса достижения целей;

• 3)    системность финансирования;

• 4)    прозрачность расходования бюджетных средств;

• 5)    вариативность инструментов управления, в зависимости от макроэкономических и социально – экономических условий;

• 6)    адресность¹.

В целях поиска оптимальной модели организационно – правового регулирования государственной политики в сфере развития ипотечного кредитования, осуществим анализ документов программно – целевого управления, закрепляющих основы реализации указанной политики на территории некоторых субъектов Российской федерации, входящих в состав Уральского федерального округа.

Рассмотрим опыт реализации государственной политики на территории Тюменской области. До 1 января 2019 года на территории Тюменской области действовала государственная программа «Развитие жилищного строительства» утвержденная Постановлением Правительства Тюменской области № 682–п. В качестве одной из целей реализации данной программы была закреплено – Создание условий для обеспечения населения доступным и комфортным жильем2.

Описательная часть программы содержала описание деятельности Агентства по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области, как одного из субъектов государственной политики в сфере жилищного ипотечного кредитования.

При этом иных упоминаний ипотечного жилищного кредитования как инструмента обеспечения населения жильем в программе не содержалось.

Государственная программа Тюменской области «Развитие жилищного строительства», действующая с 1 января 2019 года, не содержит никаких упоминаний ипотечного кредитования, помимо упоминаний общей динамики ипотечного жилищного кредитования.

Мы считаем подобный подход к регулированию государственной политики необоснованным, так как исключение механизмов ипотечного жилищного кредитования из системы жилищной политики, значительно сокращает доступный инструментарий уполномоченных органов государственной власти для решений проблем доступности жилья.

Перейдем к рассмотрению опыта Челябинской области. На территории Челябинской области действует государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области».

Основой целью данной государственной программы является – повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения.

Разработчики программы отмечают, что объем ипотечного жилищного кредитования является одним из основных показателей развития строительной отрасли.

В перечень целевых показателей государственной программы включено количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов. К моменту завершения реализации программы указанный показатель должен достигнуть значения в 206,53 тыс. единиц3.

В целях достижения указанного целевого показателя, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, являющееся основным исполнителем указанной государственной программы, обеспечивает реализацию комплекса взаимосвязанных мероприятия, включая мероприятия по обеспечению повышения платежеспособности населения.

При этом повышение платежеспособности населения обеспечивается за счет оказания государственной поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования.

В рамках данного направления, в частности, реализуются мероприятия по формированию механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования, а также мероприятия по предоставлению ипотечных жилищных кредитов для отдельных категорий граждан (молодые семьи, учителя).

Подобный подход видится оптимальным, позволяющим закрепить механизмы ипотечного кредитования в системной связи с жилищной политикой субъекта РФ,

В отличие от субъектов Российской федерации, рассмотренных ранее, на территории Курганской области реализуется обособленная государственная программа, направленная на развитие системы ипотечного жилищного кредитования – Государственная программа Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области».

Целью данной государственной программы является – Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения Курганской области. Для достижения указанной цели, уполномоченными органами государственной власти реализуется комплекс мероприятий направленных на:

• -    Формирование специальных условий ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан при приобретении жилья на первичном

рынке;

• -      Развитие региональной  системы льготного ипотечного

жилищного кредитования;

• -     Активизацию вторичного рынка жилья с использованием

ипотечных кредитов4.

В число целевых индикаторов реализации указанной государственной программы включены: количество ипотечных жилищных кредитов, выданных на льготных условиях, размер субсидированного процента ипотечного кредита, а также общая площадь жилых помещений, приобретенных с использованием средств ипотечного кредитования.

Считаем, что разработка подобной государственной программы целесообразна только для регионов с критически низким уровнем доступности жилья.

Вывод: Основываясь на анализе документов программно – целевого управления в сфере развития ипотечного кредитования, реализуемых в Челябинской, Тюменской и Курганской областях, мы пришли к выводу о необходимости включения механизмов развития ипотечного кредитования в государственные программы в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан жильем.