Использование фонда национального благосостояния для экономического роста России: проблемы и пути решения

Экономический рост, а именно, достижение непрерывного и устойчивого развития, является одной из центральных задач экономики. Темпы экономического роста, его качество зависят не столько от внутренних и внешних факторов, сколько от умелого управления ими, от способности нивелировать негативные факторы и усиливать позитивные факторы.

В последние годы российская экономика имела несколько серьезных циклов спада, связанных с внешними факторами: 2014 г. – санкционное давление, 2020 г. – пандемия КОВИД [2, с. 88], 2022 г. – следующий цикл санкционного давления. Все это отразилось на динамике экономического роста, который в годовом выражении представлен на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика годового ВВП России 2018-2022 гг. (%) [5]

Особенно серьезен 2022 г., который прошел под беспрецедентным санкционным давлением на российскую экономику со стороны развитых стран, что не могло не сказаться на экономическом росте (снижение ВВП в 2022 году на 2,1%). В годовом отчете Банка Росси за 2022 г. говорится: «Удар санкций, который мы выдержали, по масштабу превосходит все кризисы новейшего времени…. Но несмотря на весь спектр проблем, с которыми российская экономика столкнулась в прошлом году, падение ВВП оказалось не таким сокрушительным, как ожидали в первой половине 2022 г. Это стало возможно благодаря высоким ценам на энергоресурсы, эффективной денежно-кредитной политике, а также многолетнему опыту работы в режиме введённых санкций» [4].

Однако, потенциал роста факторов, перечисленных Банком России в своем докладе имеет конечный предел. Более того, по мнению многих экспертов, «с 2022 года начинается «пессимистический» период для экономики России: отрезанная от мировых глобальных цепочек, от передовых технологий, будет демонстрировать отставание от мировой экономики» [1, с. 19].

Но есть и положительные моменты, т.к. «по итогам 2022 г. ряд отраслей экономики показали рост: сельское хозяйство (+6,6%); строительный сектор (+5%); гостиницы и общепит (+4,3%); финансовая и страховая деятельность (+2,8%). Очевидно, что это сферы, ориентированные на внутренний спрос ВВП сельскохозяйственного сектора, продолжают расти благодаря рекордному урожаю в 2022 г. и переориентации на внутреннее потребление и новые рынки сбыта» [5].

В этом - положительное зерно, которое может стать новым драйвером роста российской экономики. В этих условиях необходимы внутренние ресурсы, в первую очередь, финансовые.

Новой экономической стратегией роста должна стать стратегия интенсивного роста, опирающаяся на 3-х китах:

• -    смену акцента в сотрудничестве: расширение сотрудничества со странами БРИКС и ШОС;

• -    активное импортозамещение и инновационное развитие;

• -    активное инвестиционные вложения государства через Фонд национального благосостояния (ФНБ).

Причем 1-й и 2-й аспекты являются внутренними источники роста, а 3-й аспект - их финансовой поддержкой. Иными словами, в современных условиях активная кредитная экспансия, в том числе за счёт государственных средств, является стратегически важным решением, на которое, к сожалению, Банк России пока не может пойти до конца. Стимулируя внутренний спрос, но осторожно, с учётом обеспечения заданного уровня инфляции, Банк России по сути использует монетаристской подход к экономике, хотя в данный период лучше бы подошел кейнсианский подход на основе действия мультипликаторов. Так, средства ФНБ могли бы пойти на строительство инфраструктурных объектов, фабрик и заводов, которые позволили бы заменить импорт, производство оборудования, которое позволило бы обеспечить России промышленную и энергетическую безопасность, сделав российское государство более устойчивым к внешнему воздействию. В то же время средства ФНБ пока заморожены и не используется для этих целей, имея тенденцию к замораживанию. Так, по данным Банка России объем ФНБ только за 3 года вырос более чем в 3 раза (с 58,1 млрд долл. до 183,36 млрд долл.), а в процентах к ВВП - с 2% до 12,10% (рис. 2).

Рис. 2. Объем Фонда национального благосостояния, в % к ВВП [5]

По состоянию на 1 января 2022 года объем ФНБ составил 14 трлн. 016 млрд. 990 млн. рублей, или 12,1% ВВП [5].

Такой объем ФНБ настолько серьёзен в масштабах экономики, что может служить финансовой базой для резкого подъема внутреннего производства, если его направить на структурные проекты, связанные с ипортозамещением. Для этого необходима перестройка денежно-кредитной политики Банка России, которая должна выступить лишь финансовым инструментом для такого толчка.

Однозначно, слабое использование ФНБ является сдерживающим фактором и не позволяет в полной мере реализовать потенциал импорта замещения [1, c. 22]. Будь сторонники кейнсианства во главе российских экономических властей, средства ФНБ использовались бы гораздо активнее.