Использование государственно-частное партнерства при финансировании энергосберегающих мероприятий в Республике Мордовии

Мордовия.

На сегодняшний день потребности в модернизации инфраструктуры и повышении энергетической эффективности в экономике колоссальны.

Неразвитость инфраструктуры экономики является основным тормозом развития экономики в целом. Необходимо разрабатывать и применять энергосберегающие проекты. В тех случаях, когда недостаточно прямого бюджетного финансирования на исполнение программ энергосбережения, перспективным является создание частно-государственных партнерств. Однако большое значение имеет научно обоснованный выбор приоритетных отраслей для партнерства. Это обуславливается тем, что привлечь инвестиции во все отрасли экономики одновременно фактически невозможно.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — это привлечение органами государственного и муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ и реализации услуг на условиях разделения рисков, компетенции и ответственности. Другой способ реализации ГЧП — государственные инфраструктурные инвестиции с целью стимулирования и поддержки реализации частного проекта или группы проектов.

Рассмотрим объём и структуру источников финансирования мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению в Республике Мордовия.

Таблица 1 - Объём и структура источников финансирования мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению в Республике Мордовия.

Источники	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год
	тыс. р.	в %	тыс. р.	в %	тыс.р .	в %	тыс.р .	в %	тыс. р.	в %
Федеральный бюджет	0	0,00	0	0,00	0	0,00	20000	1,44	2000 0	2,22
Республиканский бюджет	4579 4	22,4 2	4884 3	22,9 5	12167 3	4,23	10649 6	7,65	7413 3	8,24
Местные бюджеты	2493 7	12,2 1	2307 8	10,8 4	2968	0,10	2718	0,20	2708	0,30
Внебюджетные источники	1335 45	65,3 7	1409 17	66,2 1	27542 96	95,6 7	12624 56	90,7 2	8031 17	89,2 4
Итого	2042 76	100, 00	2128 38	100, 00	28789 37	100, 00	13916 70	100, 00	8999 58	100, 00

На основе данных таблицы 1 можно сделать вывод, что наибольший объём финансирования мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в Республике Мордовия занимают внебюджетные источники в 2009 и в 2010 году свыше 65% от общего объёма финансирования, в 2011 году, 2012 году и в 2013 году - свыше 90%. Наименьшую долю занимают средства федерального бюджета: с 2009 года по 2011 год доля равна 0%, в 2012 году и 2013 году в среднем 1,8%. Доля республиканского бюджета в 2009 году и в 2010 году - свыше 22%, с 2011 по

2013 годы – в среднем 6,7%. Местные бюджеты в среднем занимают в 2009 году и в 2010 году 11,5%, с 2011 по 2013 года доля сократилась в среднем до 0,2%. Однако, финансирование проектов по энергоэффективности и энергосбережению из внебюджетных источников осуществляется только в электроэнергетике и теплоснабжении, промышленности и сельском хозяйстве. Отсутствует внебюджетное финансирование в жилищном секторе, транспорте и в бюджетной сфере.

ГЧП по внедрению механизма реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере путем заключения энергосервисных контрактов позволяет:

• -    превратить энергосбережение в бюджетных учреждениях в устойчивый бизнес, что создает предпосылки для максимального развития рыночных механизмов и стимулов по внедрению энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере;

• -    избавить бюджетные учреждения от несвойственных им функций по разработке и реализации долгосрочных инвестиционных проектов и энергоменеджменту;

• -    провести модернизацию энергопотребления в бюджетной сфере без дополнительных расходов бюджета или снизить затраты на реализацию энергосберегающих проектов в бюджетных учреждениях;

• - повысить эффективность расходования бюджетных средств, путем обеспечения эффективного управления закупками энергоресурсов.

Энергосервисный контракт (энергетический перфоманс-контракт) – договор на внедрение энергосберегающих технологий. Данный договор предполагает выполнение специализированной энергосервисной компанией (ЭСКО) полного комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий на предприятии заказчика за счет привлеченных ЭСКО кредитных средств. Оплата за привлеченные финансовые ресурсы и выполненные ЭСКО работы производится заказчиком после внедрения проекта за счет средств, сэкономленных при внедрении энергосберегающих технологий. Договор обычно заключается на 5-10 лет, в течение которого происходят выплаты.

Таким образом, в отличие от традиционного подхода к энергосбережению (где бремя энергосберегающих мероприятий в виде проведения энергоаудита и реализации намеченных проектов ложится на энергетиков предприятий, как непрофильная и второстепенная задача с использованием собственных средств предприятий и несением рисков по реализации проектов) подход на основе энергосервисных контрактов позволяет возложить весь комплекс необходимых мероприятий и риски по достижению заявленных результатов на энергосервисную компанию.

Комплекс мероприятий включает в себя инвестиционный энергоаудит, предусматривающий определение базовых линий энергопотребления, механизмов финансирования и внедрения, а также мониторинга и подтверждения результатов, финансирование, не требующее собственных средств предприятий, и, наконец, реализация мероприятий силами энергосервисной компании.

Энергосервисная компания, в свою очередь, напрямую заинтересована в качественном выполнении комплекса работ, так как окупаемость проекта и полученная прибыль напрямую зависит от размера сэкономленных заказчиком средств.

Выгоды использования этого механизма для заказчиков очевидны:

– Промышленные предприятия любого уровня смогут повысить конкурентоспособность своей продукции как за счет снижения издержек на оплату электроэнергии и коммунальных услуг, так и за счет улучшения производственных процессов и повышения производительности труда путем увеличения комфорта на рабочих местах. Проект может давать и иную экономию (воды, материала, рабочей силы, уменьшения отходов, штрафов за экологические загрязнения и т.д.), которые также можно отнести к преимуществам проекта.

– Владельцы бизнес - и торговых центров также смогут увеличить свою прибыль путем снижения издержек на электроэнергию и коммунальные услуги, на которые приходится существенная часть эксплуатационных расходов коммерческих объектов.

– Интерес должны проявить и бюджетные учреждения, которые, в дополнение к требованиям федерального закона №261-ФЗ “Об энергосбережении…» по снижению потребления энергоресурсов на 15%, поощряются возможностью распоряжаться бюджетными средствами, сэкономленными сверх установленного снижения. Сэкономленные средства остаются как в распоряжении учреждения, так и в распоряжении муниципальных образований, поэтому внедрению энергосервисных контрактов должны активно содействовать местные власти.

– Использование энергосервисных контрактов в ЖКХ имеет важное социальное значение – обеспечение энергоэффективности в жилищном секторе принесет ощутимый социальный эффект за счет сокращения расходов семей на коммунальные услуги. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) сами смогут выбрать подходящую схему и обсудить все детали контракта, получив максимальную выгоду.

В мировой практике чаще всего применяются следующие виды контрактов:

– разделение доходов от экономии. При использовании этого метода проводится точный подсчет доходов от экономии ясными и понятными методами, возможными для проверки. Доля сторон в доходе от экономии подсчитывается заранее. В долю ЭСКО включается оплата кредита и оговоренная оплата услуг, разделенная на срок действия контракта. Все цифры оговариваются заранее, поэтому все возможные риски по недостижению запланированной эффективности берет на себя ЭСКО.

Согласно международному опыту, доля заказчика в доходах от экономии составляет около 20%.

– быстрая окупаемость. При этом методе ЭСКО получает все 100% полученной экономии вплоть до полной окупаемости проведенных мероприятий. В отличие от метода разделения доходов, где заранее подсчитываются доходы от экономии, в этом случае заранее подсчитываются и оговариваются расходы на энергосберегающие мероприятия. Часто встречается комбинирование вышеуказанных методов.

– гарантирование экономии. При использовании этого метода ЭСКО ручается перед заказчиком в снижении затрат на энергию. ЭСКО кроме внедрения проекта энергосбережения производит проверку энергетического хозяйства заказчика.

В течение всего срока действия контракта коммунальные счета заказчика оплачивает ЭСКО. Заказчик же платит фиксированную сумму, составляющую, в среднем, 85-90% от выплат до проведения энергосберегающих мероприятий. Величина фактически предоставленной экономии прямо не влияет на платежи заказчика.

Энергосервисный контракт содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, поручения, договора на проектноизыскательские работы и др.), т.е. является по своей природе смешанным договором и представляет собой достаточно сложную юридическую конструкцию.

• 1)    Энергосервисный контракт заключается только между заказчиком и ЭСКО, кредитная организация не участвует в этой сделке.

• 2)    Заключается трехсторонний кредитный договор, по которому заемщиком является ЭСКО, указывается целевое назначение кредита – реализация энергоэффективного проекта на объекте заказчика.

• 3)    По условиям энергосервисного контракта и кредитного договора заказчик обязан открыть расчетный счет в кредитной организации, которая финансирует реализацию энергоэффективного проекта, и все расчеты за потребляемые энергоресурсы заказчик вправе производить только с этого расчетного счета.

Применение первой схемы на современном этапе практически невозможно, т.к. у ЭСКО нет достаточных средств для проведения всего комплекса энергосберегающих мероприятий. В большинстве случаев, если заказчик – частная компания, применяется вторая схема.