Использование государственно-частного партнерства в развитии лесного комплекса в России

Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна.

Однако, государственная задача состоит в сохранении и бережном использовании леса, в то время, как эффективность использования лесов может быть обеспечена частным сектором. Так, например, крупное лесоперерабатывающее предприятие существует в Усть-Куте (Иркутская область). Этот проект включен правительством РФ в перечень приоритетных инвестиционных проектов в сфере лесной промышленности. Его среднегодовая мощность по готовой продукции составит около 1 млн кубометров. Ввод таких предприятий в эксплуатацию, по прогнозным оценкам, позволит минимум втрое увеличить объемы переработки местного сырья и наращивать экспорт из Восточной Сибири продукции глубокой переработки леса [5].

За последнее время положение в лесном хозяйстве России значительно ухудшилось, хотя, по данным Федерального агентства лесного хозяйства РФ, ежегодно вырубаются леса на площади в 2 млн. гектаров, а это означает сокращение экспорта леса за рубеж. Однако, имеются сведения о том, что ежегодная рубка леса в России осуществляется на площади 12 млн. гектаров. К этому следует добавить, что экспортом леса бесконтрольно занимаются около 300 организаций, поэтому в действительности экспорт леса за рубеж существенно возрастает [4].

С учетом этих обстоятельств разработана Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации, которая имеет целью повышение продуктивности леса и стабилизацию экологической обстановки в тех регионах, где процесс обезлесения принимает характер экологического бедствия. Данная Концепция предусматривает планомерный переход к комплексному ведению лесного и охотничьего хозяйства. Таким образом, административно – правовые меры государственного регулирования лесопользования в настоящее время недостаточно эффективны [2].

Основные проблемы лесопользования сводятся к следующим: лесные пожары, лесные вредители, заражения и болезни, в том числе радиационное поражение лесов, а также незаконные рубки.

В качестве путей решения этих проблем предлагаются следующие меры.

Для обеспечения оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров в условиях чрезвычайных ситуаций необходимо создание совместно с органами государственной власти субъектов РФ национального и межрегионального авиационных лесопожарных центров, которые будут полностью укомплектованы силами и средствами пожаротушения, транспортом и связью. В целях усиления охраны лесов от пожаров следует переходить от постоянной борьбы с лесными пожарами к стратегии управления ими. Необходимо завершить работы по зонированию лесов России по видам и уровням охраны; усилению противопожарной пропаганды и государственного пожарного надзора в лесах; предотвращению возрастания числа возникающих лесных пожаров, связанного о хозяйственным освоением лесов; повышению оперативности обнаружения лесных пожаров, их тушения в начальной стадии, а также эффективности борьбы с крупными лесными пожарами. Для более эффективной охраны лесов развивается Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров, в рамках которой обеспечиваются: повышение оперативности использования данных высокого разрешения; расширение использования данных зондирования

Земли с российских Космических аппаратов, в том числе с инфракрасным излучением; расширение сети приемных станций; оперативный прогноз распространения лесного пожара и предварительная оценка возможного ущерба с целью формирования рекомендаций о приоритетах тушения лесных пожаров (или решения о нецелесообразности тушения); развитие средств и методов регистрации молниевых разрядов.

Защита лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов требует координации действий для своевременного обеспечения прогноза лесопатологической ситуации, назначения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов. Усиление защиты лесов от вредных организмов достигается за счет: повышения оперативности выявления и качества диагностики неблагоприятных лесопатологических факторов в процессе лесопатологического мониторинга; своевременного и качественного проведения санитарнооздоровительных мероприятий; повышения эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов массового размножения вредных организмов. В части лесопатологического мониторинга предусматриваются: развитие регулярной сети постоянных пунктов наблюдений, обеспечивающей достоверную информацию о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов; внедрение системы дистанционного лесопатологического мониторинга с использованием космических и аэрофотоснимков; развитие системы прогнозирования изменений состояния лесов для подготовки своевременных управленческих решений. Своевременность и качество санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечиваются созданием системы интегрированной защиты лесов, базирующейся на лесозащитном районировании, прогнозе развития лесопатологической ситуации и оценке экономической эффективности проводимых работ.

Российская Федерация является активным участником международного процесса по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (FLEG), связанного с противодействием незаконному лесопользованию. Сегодня объем незаконных рубок в стране, по разным оценкам, составляет 15-20 млн. м3, ежегодно ущерб от них превышает 20 млрд. руб. Для сокращения объема незаконно заготовленной древесины предусмотрены организация межведомственного взаимодействия и взаимодействия с органами власти субъектов РФ, а также обеспечение информационного обмена между разными ветвями исполнительной власти.

В целях предотвращения незаконных заготовок и нелегального оборота древесины предусмотрено создание в субъектах РФ современных систем учета и контроля круглых лесоматериалов, опытная эксплуатация и внедрение которых в ряде субъектов РФ планируется в 2010 г. К 2020 г. данной системой будет охвачена вся территория России. До создания и ввода в действие государственной системы учета объемов круглых лесоматериалов в целях эффективной борьбы с нелегальным оборотом древесины и сертификации лесов по национальным стандартам устойчивого управления сохраняется разрешительная система пользования лесными ресурсами [3].

Таким образом, приоритетными направлениями развития лесного законодательства являются совершенствование системы государственного управления лесами, правил заготовки древесины, ухода, охраны и защиты лесов, системы платежей за использование лесов, а также порядка осуществления государственного контроля и надзора в лесах, повышение правового статуса и расширение функций лесоустройства как основы лесного планирования и лесоуправления, создание нормативной базы для организации системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины, определение порядка создания и функционирования объектов лесной инфраструктуры.

Указанные меры по охране и защите лесов призваны обеспечить решение современных проблем лесопользования и создание эффективной системы государственного управления лесным хозяйством.

Подводя итоги, стоит выделить основные цели развития лесного хозяйства – обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства, снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение), повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Достижение указанных целей направлено на инновационное развитие отрасли и требует решения комплекса задач в области законотворчества, управления, планирования, инвентаризации, мониторинга, инфраструктуры, технологического развития и т. д. Для лесного хозяйства приоритетным направлением развития является организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.