Использование информационных технологий в государственном управлении в регионах

По мере развития и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.

Сегодня в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены потребности органов государственной власти в вычислительной технике, формируются территориально распределенные ведомственные компьютерные сети.

Результаты реализации целевой программы «Электронная Россия»

В рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» в регионах Российской Федерации разработаны региональные целевые программы. В 2003 г. разработана республиканская целевая программа «Электронная Бурятия», которая позволила повысить уровень обеспеченности и использования информационными технологиями в государственном управлении.

Так, Республика Бурятия принимала участие в реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» по ряду проектов, среди которых – «Информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Бурятия», «Создание элементов системы персонального учета населения Республики Бурятия муниципального уровня», «Портал госзакупок», «Оказание универсальных услуг связи, передачи данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Республики Бурятия» и др.

Создание информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия (ИАС ОГВ РБ), которое ведется с 2005 г., направлено на обеспечение органов власти эффективным инструментом анализа и прогнозирования социально-экономического развития, поддержку аналитической деятельности органов власти, повышение эффективности процесса принятия решений и результативности государственного управления в вопросах социально-экономического развития республики.

Создано централизованное хранилище данных, представляющее систему показателей социально-экономического развития республики. Всего в систему вошли порядка 7000 показателей по различным видам деятельности. Показатели представлены в разрезе территорий, периодов и видов источников. Организация работ по наполнению хранилища данных ведется в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 г. № 307 «Об организации межведомственного информационного взаимодействия для обеспечения функционирования Информационноаналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия».

В настоящий момент информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Бурятия (ИАС ОГВ РБ) включает в себя два раздела: межведомственный и специализированный. В межведомственный раздел информационно-аналитической системы включены типовые модули, используемые органами государственной власти для решения широкого круга задач. К системе подключены все органы исполнительной власти республики. Специализированный раздел информационно-аналитической системы предназначен для поддержки деятельности Министерства экономики Республики Бурятия. В централизованное хранилище данных загружено 62574 значения показателей (годовых, квартальных и месячных по РБ и МО РБ) за 2007-2009 гг., представленных Бу-рятстатом, 2112 значений, представленных органами власти, внедрены в практику работы исполнительных органов государственной власти модулей систем:

• –    «ПК. ДРОНД». Модуль предназначен для хранения, формирования и мониторинга исполнения докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов государственной власти Республики Бурятия. На основе докладов органов власти с использованием ПК ДРОНД будет формироваться Сводный ДРОНД Республики Бурятия;

• –    «Целевые программы» – модуль предназначен для ведения справочника федеральных, республиканских и ведомственных целевых программ, для проведения оценки освоения целевых средств исполнительными органами государственной власти РБ. На основе введенных данных формируются аналитические сведения об использовании средств ИОГВ РБ;

• –    «77 показателей эффективности РБ» (Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825) – модуль предназначен для ввода ИОГВ РБ данных по показателям оценки эффективности деятельности РБ. На основе введенных данных и их анализа формируется проект доклада Президента РБ «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия», что является основой для разработки самого доклада;

• –    «Модуль квартального мониторинга показателей оценки эффективности органов исполнительной власти» – модуль служит для квартального мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия в сравнении с другими субъектами РФ с использованием методики, разработанной Правительством РФ, на основе которой поощряются грантами те субъекты РФ, которые достигли наилучших показателей по методике. Модуль позволяет формировать проект аналитической записки о достигнутых значениях показателей эффективности на примере среднероссийских значений;

• –    «Оценка эффективности деятельности МСУ, что позволит в автоматическом режиме проводить оценку эффективности деятельности МСУ, анализ неэффективных расходов в муниципальном управлении.

Формирование такой базы данных показателей по субъектам РФ позволяет проводить мониторинг социально-экономического развития в разрезе территорий РФ, Сибирского федерального округа, анализ товарооборота, анализ инвестиционной привлекательности инвестиционного потенциала РБ.

По состоянию на текущий период проект охватил 28 исполнительных органов государственной власти РБ. Доля исполнительных органов государственной власти РБ, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности ИАС, составила 85%. Организован вебдоступ к ИАС ОГВ РБ для муниципальных образований. Количество муниципальных образований, подключенных и использующих в своей деятельности ИАС ОГВ РБ, составляет 30%.

Продолжается реализация проекта «Автоматизация деятельности муниципальных образований в Республике Бурятия по учету населения и предоставлению услуг». Автоматизация деятельности муниципальных образований направлена на повышение эффективности выполнения органами государственной власти и местного самоуправления своих функций по предоставлению административных и публичных государственных услуг; межведомственного взаимодействия; проведения анализа комплексной и агрегированной информации о социально-демографической структуре и составе населения.

В целях эффективной организации работ по реализации проектов с администрациями муниципальных районов заключены договоры о взаимодействии. Проект охватил 270 муниципальных образований сельских и городских поселений и 21 муниципальный район региона, т.е. 100 % администраций муниципальных образований, в полномочия которых входит ведение похозяйственного учета и учета граждан. Всего в муниципальные образования был поставлен 291 комплекс средств автоматизации КСА САО. КСА САО включают в себя комплекты компьютерной техники, лицензионное системное программное обеспечение, автоматизированную систему «Сельское административное образование», комплекс средств защиты информации.

Сформированные информационные ресурсы используются при создании многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, создании информационных систем поддержки оказания государственных услуг по принципу «одного окна», интеграции с Информационно-аналитической системой органов государственной власти Республики Бурятия.

Внедрение автоматизированной информационной системы «Сельское административное образование» позволило автоматизировать операции, выполняемые работниками сельских администраций в своей повседневной деятельности, таких как:

• 1)    регистрация и учет населения (как постоянно, так и временно пребывающего), учет льготных категорий граждан, учет движения постоянно проживающих (прибытие-убытие), оформление различных списков населения;

• 2)    ведение похозяйственного учета, согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия от 23.07.2001 № 751-р, включающего ведение похозяйственной книги, алфавитной книги хозяйств, учет граждан, проживающих в специализированных учреждениях (форма № 2С), учет граждан, проживающих на территории поселения год и более (форма № 2 В);

• 3)    учет земельного фонда;

• 4)    учет фонда недвижимости;

• 5)    подготовка данных для заполнения форм статистической отчетности;

• 6)    оперативно-справочное обслуживание граждан (оформление и печать справок, выписок, постановлений);

• 7)    регистрация пребывания граждан с подготовкой пакета документов;

• 8)    воинский учет в рамках полномочий муниципальных образований.

Обеспечение удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и систем информирования граждан и организаций о предоставлении государственных услуг. В рамках проекта «Универсальная услуга связи» с 2006 г. на территории Республики Бурятия был подключен 241 пункт коллективного доступа (ПКД) для оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет, в том числе доступ к официальным сайтам органов исполнительной и законодательной власти Республики Бурятия пользователям удаленных и малонаселенных поселений. Оператором связи является ЗАО «Веб Медиа Сервисез». ПКД располагаются в сельских домах культуры и библиотеках, администрациях поселений и почтовых отделениях и оснащены малыми наземными спутниковыми станциями.

По проекту создания регионального портала государственных и муниципальных услуг в сентябре 2008 г., в соответствии с договором на передачу прав использования программного обеспечения от 25.08.2008 г. № 64 ЭР/Д05, заключенным с Министерством экономического развития Российской Федерации, получено типовое программное обеспечение «Региональный портал государственных услуг» и «Региональный реестр государственных услуг» . По состоянию на текущий момент на портале представлена информация о 103 услугах, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, порядке их получения, в том числе об услугах, оказываемых на базе ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муници пальных услуг».

Для обеспечения информационной открытости органов государственной власти, создания удобного доступа для населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, комфортной среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с населением, хозяйствующими субъектами и организациями в сети Интернет функционирует официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия . Портал является единым окном входа, обеспечивающим всем желающим возможность поиска информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия, размещаемой в сети Интернет. В настоящее время на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия представлены все исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления республики. Официальный портал распо- лагает средствами электронного обращения к первым лицам Бурятии и в республиканские органы власти. Работы по размещению информации на официальном портале ведутся в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.03.2009 г. № 68 «Об официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия».

Сайт Правительства Республики Бурятия имеет степень информационной открытости 46,69% и находится, по результатам мониторинга сайтов исполнительной власти, на 11-м месте из 83 субъектов РФ. За три года степень информационной открытости повысилась с 38,60% в 2007 г. до 38,97% в 2008 г., сайт был на 36-м месте. Оценка использования информационных технологий органами исполнительной власти осуществляется Институтом свободы информации по следующим показателям:

• –    общая информация о деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

• –    информация о нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

• –    информация о международном и внутригосударственном сотрудничестве исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

• –    информация о деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• –    информация о проверках;

• –    информация об официальных выступлениях и заявлениях руководства исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

• –    информация о статистической деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

• –    информация о кадровом обеспечении исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

• –    информация о работе исполнительных органов государственной власти субъекта РФ с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления;

• –    общая информация о субъекте Российской Федерации;

• –    критерии удобства восприятия информации;

• –    дополнительные значимые параметры;

• –    каждый показатель складывается из подпоказателей, общее число которых 103.

Степень информационной открытости официального сайта органов законодательной власти Республики Бурятия в 2009 г. получила оценку 59,81%, что позволило занять 7-ю позицию в рейтинге 83 органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. По результатам предыдущих двух лет значение этого показателя составило в 2008–2007 гг. 32,88 и 26,17% соответственно. Для анализа информационной открытости используются следующие параметры:

• –    общая информация о законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

• –    структура законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

• –    сведения о деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере своей основной компетенции;

• –    дополнительные значимые параметры;

• –    технические требования.

Каждый из параметров состоит из ряда подпараметров (63 подпараметра). Сайт законодательной власти Республики Бурятия имеет недостатки по параметру «Сведения о деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере своей основной компетенции».

Заключение

Несмотря на активную реализацию целевой программы «Электронная Россия», существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден даже перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде соответственно органами государственной власти и органа- ми местного самоуправления. Не решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа.

Также использованию потенциала информационных технологий препятствует разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации. Необходимо обеспечить полноту, достоверность, актуальность и доступность официальной правовой информации в электронном виде, в том числе за счет модернизации механизмов официального опубликования правовых актов, интеграции систем информационно-правового обеспечения органов государственной власти. Поэтому дальнейшее развитие использования информационных технологий и ресурсов в целях развития экономики регионов мы видим в совершенствовании нормативной базы информатизации, более комплексной реализации ФПЦ «Информационное общество», в системном формировании полноценного института «электронного правительства» и информационного общества.